發布時間：2022-03-05所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政國庫管理制度改革以來，各級財政支出更加科學化、規范化，財政支出更加安全高效。但由于地方財力及人力、技術等原因，區縣財政支出管理還存在一定的粗放管理問題，預算編制和預算執行銜接不夠緊密，支出不夠細化，嚴重影響財政資
財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政國庫管理制度改革以來，各級財政支出更加科學化、規范化，財政支出更加安全高效。但由于地方財力及人力、技術等原因，區縣財政支出管理還存在一定的粗放管理問題，預算編制和預算執行銜接不夠緊密，支出不夠細化，嚴重影響財政資金使用績效。
一、區縣財政支出管理存在的問題
(一)預算體系不完善，預算執行缺乏剛性約束
1. 政府預算編制不夠科學規范。區縣級財政政府預算編制過程中存在未將所有資金編入預算或預期政府資產負債編入預算的問題。以柯城區為例，未編列地方政府債務預算，年初預算未體現債務轉貸收入和債務還本支出，致使在執行過程中受阻，可能出現債務還本支出不及時。
2. 部門預算編制不夠精準。預算單位在編制預算的時候不夠精細和精準，預算編制與實際執行存在偏離。預算單位在編制項目支出預算時，由于缺乏系統科學的指導，也未經可行性研究和評審，項目方案不夠精細，導致項目審批后不能按原計劃實施，或者實施過程中需要經常調整，項目進展緩慢，大量項目資金無法實際使用，滯留在部門單位內部，嚴重影響項目資金使用績效。
3. 專項資金預算未編列至最終實施單位。存在預算指標下達簡單化，僅僅排列至主管部門而非最終使用部門。以柯城區為例，大量農林水項目資金僅指標下達至農業農村局等主管部門，主管部門二次分配將指標撥付實施單位，如鄉鎮街道，未形成實際支出，資金沉淀在鄉鎮，資金使用緩慢，未使用完的資金大量結余，使用效率和支出真實性存在問題。
(二)支出分類科目不清，資金使用不夠嚴謹
年初預算編列使用功能科目和經濟分類科目考慮欠周全，存在使用科目不當甚至隨意使用的現象。支出科目沒有細化，致使單位在執行的時候使用科目沒有統一的規范標準，經濟科目使用不嚴謹。以柯城區為例，通過決算數據發現，存在有些年份違規使用科目、使用不常用科目、已刪減科目或全省使用較少的科目。同時，經濟分類支出“其他”款多年來一直占比過高，連續三年一般公共預算經濟分類決算“其他”款級科目支出占比 50% 以上，不符合決算要求。經濟分類科目使用上也不嚴謹，行政單位和事業單位工資福利支出科目混用誤用。
(三)財經紀律松弛，造成財政資金浪費
一直以來存在預算單位使用資金沒有規劃，資金使用隨意的現象。有些單位財經紀律松懈，“三公” 經費每年都在增長，年度內支出不平衡，前期支出慢，后期突擊花錢的現象時有發生。基建項目預算不準確，實際執行中存在超預算現象，項目成本高，造成資金浪費。
(四)財政資金疏于問效，對支出績效重視不夠
部門單位對財政資金管理比較松懈，長期存在重收入輕支出、重分配輕管理的不良現象。財政管理基礎性工作薄弱，未重視資金使用的績效問題，存在“有錢就用，沒錢去要”的錯誤觀念。特別是專項資金的使用缺乏及時跟蹤問責機制，導致財政資金使用效率低下。
(五)財政信息化建設和財務人員能力建設滯后
區縣因財力及技術問題，在財政信息化建設中比較滯后�？鲁菂^由于“金財工程” 起步較晚，特別是鄉鎮國庫集中支付 2015 年才起步，軟件使用中問題較多，與發達市縣相比存在不少差距。同時，財務人員素質參差不齊，能力有限，導致財政資金支出問題時有發生。
二、實現財政支出精細化的重要意義
精細化管理源于西方發達國家工業生產的管理經驗，是一種最大程度上減少和降低企業管理運營成本，從而實現利潤最大化的管理方式。財政支出精細化，就是要在財政領域樹立透明高效的管理方式，運用科學有效的信息化手段，實現財政支出管理的專業化、系統化和規范化，對有限的財政資源進行精確、細致的分配管理，不斷提高財政支出的效率和效果。
(一)財政支出精細化是現代財政管理制度建設的內在要求
持續深化預算管理制度改革要求規范預算支出管理，合理安排支出預算規模，充分發揮財政政策逆周期調節作用，優化財政支出結構。實現財政支出精細化有利于進一步加強預算管理，提高財政管理水平，提高每一筆資金使用效益。
(二)財政支出精細化是公共預算支出規范化科學化的基礎
財政公共預算支出規范化是現代市場經濟所要求的，是現代財政管理制度的必然要求�，F階段，無論是公共預算支出安排形式上還是支出標準上離規范化的要求都還有距離，實現財政支出精細化進一步強化了支出的規范性，為財政支出實現精準高效打下基礎。
(三)財政支出精細化有利于提高財政資金使用透明度
財政資金使用講求橫向和縱向的全過程透明。支出精細化，所有支付流程都在監控下進行，財政資金的使用流向都在公共監督之下，更加透明公開。
三、深化財政支出精細化的可行措施
(一)強化預算管理
1. 進一步細化預算編制。預算編制與預算管理一體化改革同步，建立健全預算項目全生命周期管理機制，精準設置預算管理要素，細化預算支出標準，通過預算指標控制支出，強化對預算執行全過程完整反映。
2. 部門預算編制上，運用“零基預算”理念，遵循項目全生命周期管理要求和規范編制流程。部門單位盡早開始編制項目支出預算，加強部門內相關科室對項目預算的通力合作，根據預算管理一體化的要求開展項目預算，實行全生命周期管理，全流程動態記錄和反映整個過程中項目信息的變化情況。
3. 規范政府收支分類科目使用。預算編制過程中應進一步強化支出科目使用的規范性和科學性，細化政府部門支出經濟分類管理，建立支出經濟分類標準，細化支出科目預算執行。
4. 推進支出標準體系建設。建立國家基礎標準和地方標準相結合的基本公共服務保障標準體系，各縣級地區根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等，建立不同行業、分類分檔的預算項目支出標準。加強對項目執行情況的分析和結果運用，將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。
(二)加大預算執行力度
1. 預算執行細化至項目。加強項目支出管理，根據項目全生命周期管理要求，細化項目支出預算執行工作，由重點項目進一步細化到所有項目。同時與政府總會計改革相協調，會計核算增加項目核算，將項目預算與支出數據在賬目中反映，便于跟蹤監測每個具體項目執行情況，及時發現執行中存在的問題。有針對性地加快預算執行進度，提高財政資金使用效率。
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2. 支出分類科目執行細化。嚴格執行環節，細化預算科目和經濟分類科目，嚴格審核單位科目使用，規范科目調劑審批程序，嚴格控制“三公經費” 等一般性支出。加強決算編制中科目使用與對應關系，通過決算中反映的科目使用不規范的問題，及時在下年預算編制過程中予以改正，更加科學規范支出科目在預算編制環節、預算執行環節、決算執行環節的使用。
3. 強化財政支出管理，優化支出結構。堅持量入為出原則，積極運用零基預算理念，合理確定支出預算規模。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，不折不扣落實過緊日子要求，精打細算，嚴控一般性支出。嚴禁違反規定亂開口子，隨意追加預算。
(三)規范資產與政府采購管理
1.規范資產管理，不斷完善資產配置標準體系。建立節約型財政保障體制，嚴格控制政府性樓堂場館建設，嚴格控制和執行資產配置標準，暫時沒有標準的要嚴格控制。夯實資產存量數據基礎，建立 “公物倉”制度，加強統一調配調劑，減少政府資產流失。
2.規范強化采購管理，繼續深化政府采購貨物、服務、工程項目“政采云”系統實施，建立政府采購需求標準體系，細化政府采購預算編制，確保與年度預算相銜接，確保采購業務流程規范。
(四)深化財政監督檢查工作
1. 深化財政監督管理。堅持問題導向、突出重點，聚焦財政資金管理和運行中的突出問題，明確重點領域、重點項目和重點環節，堅持加強日常監管和專項監督檢查工作并重，有的放矢，綜合治理。強化專項資金監督管理，強化預算編制執行的監督管理，進一步優化財政支出結構，重點清理常年安排、用途固化的無必要的支出，確保資金使用高效安全。
2. 深入單位開展財政監督檢查。一是開展財政資金檢查。組織開展自查自糾和專項檢查相結合方式，定期深入部門單位內部開展財政資金檢查，加大預算編制、執行情況的監督檢查力度，強化從部門預算編制、執行到決算的全方位監管。二是開展單位會計基礎工作檢查。嚴格要求單位按照《預算法》、《會計法》開展會計工作，嚴格執行不相容崗位相分離制度，規范政府收支科目使用，規范賬簿、憑證使用及檔案管理，加強單位內部控制建設。
(五)完善預算績效管理
1. 持續深化績效評價分析制度，通過評價項目執行的有效性進而推動項目預算編制的科學性、規范性，項目資金支出的有效性、可持續性。
2. 推進績效評價結果運用。通過績效評價結果反饋整改及應用機制，將績效結果應用于預算安排和政策調整，壓減低效無效資金，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。
(六)加快信息化建設
依托財政部預算管理一體化改革，加快預算信息化建設，地方應積極與省市及中央實現數據接軌，全面實現政府預算、部門預算、預算執行全過程、預算項目全生命周期和預算數據管理上的一體化，實現財政支出數據精細化、規范化、標準化、自動化。——論文作者：姜 龍
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