發布時間：2022-04-13所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: [目的/意義]我國應急管理部的組建預示著國內應急管理人才培養和能力建設進入新時代。探討大數據時代突發事件應急管理情報分析人才培養旨在促進中國突發事件應對能力建設。[方法/過程]通過文獻調研和網絡調查，分析國內當前應急管理情報分析人才培養存在的問題與
摘要: [目的/意義]我國應急管理部的組建預示著國內應急管理人才培養和能力建設進入新時代。探討大數據時代突發事件應急管理情報分析人才培養旨在促進中國突發事件應對能力建設。[方法/過程]通過文獻調研和網絡調查，分析國內當前應急管理情報分析人才培養存在的問題與不足，提出相應建議。[結果/結論]發現隨著大數據時代來臨，國內突發事件應急管理與情報分析工作與人才需求日益旺盛、要求不斷提高，國家應出臺應急管理情報人才相關的法律，建立和健全相應的制度，制定統一的培養標準，規范課程體系，加強師資與專業方向建設，增加交流與合作的協作培養模式，進行培養效果評估等，以培養出一批應對突發事件的情報分析專業人才隊伍，從而提升應急管理效率和水平。
關鍵詞: 突發事件應急管理 應急情報分析人才 應急情報分析師 人才培養
1 引言
人類社會已進入了各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的“全球風險社會”階段。為了更加有效地應對各類突發事件，維護公共安全，中國政府十幾年來一直高度重視應急管理工作。2004 年 5 月，國務院辦公廳印發《省( 區、市) 人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》; 2006 年，國務院頒布了《關于全面加強應急管理工作的意見》; 2007 年《中華人民共 和 國 突 發 事 件 應 對 法》出 臺; 尤 其 重 要 的 是 2018 年 4 月，中國政府在原有應急管理體系基礎上，組建應急管理部[1]，整合應急資源，強調綜合減災，加強應急管理組織統一指揮、暢通信息渠道，提升國家應急管理能力。突發事件應急管理是應對突發事件的全過程活動，具體包括: 突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等一系列活動[2]。突發事件的相關信息是突發事件應急管理的基礎和依據。應急實踐表明，及時預防與快速有效的應急管理需要建立在良好的信息收集、處置等信息工作基礎之上。當前中國突發事件應急管理過程中，存在缺乏與突發事件相適應的專門的信息管理機構、信息溝通機制不完善、溝通渠道不暢通等信息管理問題，尤其缺乏專業有素的信息管理人員[3]。大數據時代，應急管理相關信息來源將是海量動態性數據，其來源、形態日益多樣與復雜，這是傳統應急部門的工作人員無法應對的。大數據背景下，既善于高效收集處理大數據，又能密切結合突發事件應急管理需要，快速分析形成應急情報支持應急決策的專業人才，是當前高風險社會應急管理部門迫在眉睫的需要。本文探討大數據時代突發事件應急管理情報分析人才培養，旨在為有關部門或單位制定相關人才培養規劃提供參考，以期推動我國在大數據背景下突發事件應急管理情報能力的建設。
2 文獻回顧
中國對現代突發事件的應急管理理論研究主要是 2003 年抗擊“非典”之后才真正開始的。20 世紀 60 - 80 年代，西方學術界對突發事件應急管理的研究出現了一次高潮，其關注的領域從政治領域擴展到經濟、社會等領域，研究對象從自然災害延伸到公共應急管理，并形成企業應急管理和公共應急管理兩個既獨立又相互融合的學科分支[4]。
本文首先利用 CNKI 全文期刊數據庫的專業檢索功能，構造檢索式: SU =( ‘情報人才’+‘情報人員’+ ‘情報研究人員’+‘情報分析人員’+‘情報工程師’ +‘情報分析師’) and TI =( ‘素質’+‘技能’+‘培訓’+‘教育’+‘培養’) ，獲得得到 527 篇文獻( 數據截至 2018 年 6 月 29 日) ，隨后以相同的檢索詞在萬方數據庫、百度學術搜索平臺分別檢索得到 641 篇、2 萬余篇文獻，經嚴格篩選整合共得到相關文獻 420 篇。為了解本文主題下的應急管理領域情報分析人才培養情況，筆者利用 CNKI 的結果中檢索功能，在初次檢索結果的基礎上，輸入專業檢索式 SU =‘應急’+‘突發事件’+‘危機管理’進行限定檢索，得到 0 篇文獻，由此可見在應急管理領域下的研究是極為匱乏的。同樣，分別在 Web of Science、Emerald 管理學期刊庫以及 Science direct 數據庫中采用高級檢索，構造檢索式: TS = ( intelligence talents OR intelligence officer OR intelligence agent OR intelligence engineer OR intelligence analyst OR intelligence professionals) And TI = ( quality OR accomplishment OR skill* OR technical ability OR cultivat* OR train OR educat* ) ，并根據各庫檢索規則分別進行調整檢索，檢出文獻經整合共計 3 000 余篇。同樣地，為了解應急管理領域情報人才培養及大數據背景下的情報人才培養的相關研究，在 Web of Science 中利用精煉檢索結果功能，構造檢索式: “emergency response OR emergency decision OR emergency management”對初檢結果進行精煉則僅返回數十篇文獻，但真正相關的文獻寥寥無幾。因此可見學術界對于應急管理領域的情報人才培養缺乏關注。
以上獲取的文獻都是擴檢后的結果，而針對本文主題開展研究的文獻沒有獲取到，但部分學者在突發事件應急管理情報保障方面研究中，提到情報人才的問題。大體情況概述如下: 國外關于情報分析人員的研究出現較早，側重于具體領域情報分析人員知識技能要求以及能力素養的研究。20 世紀 70 年代，美國 7 位著名的情報學家出版《情報職業》一書[5]，明確闡述了在新技術革命浪潮下，情報行業出現了情報分析師 ( intelligence analysts) 、情報企業家以及情報管理師 ( intelligence entrepreneurs and intelligence managers) 等職業，并對情報人員的素質要求、職稱等都做了詳盡的敘述。情報分析人員由于其所處的工作環境、對象以及內容等存在巨大差異，往往有不同的稱呼，如情報分析師、犯罪分析師( crime analysts) 、圖像分析師( imagery analysts) 、全源分析師( all source analysts) 等[6]。國外的情報人才教育源于美國 Case Western Reserve University 率先開設的情報學課程，其后包括日本、英國在內的世界很多國家逐漸開設專門的情報專業、開啟情報教育。在情報人才應具備的能力素養方面，在競爭情報領域，早在 1996 年 M. Jerry 就提出了競爭情報工作者應具備的各種能力，包括創造力、敏銳的直覺、意志力、分析性思維和學習能力等多項素養[7]，S. Neil 在 1999 年提出了競爭情報人員的三大軟性能力: 個人能力、人際交往能力和社會組織能力，并強調了情報工作者不應只掌握相關的專業知識與技能，還應當注重與他人的溝通與協調能力[8]。在執法和安全領域，美國聯邦調查局( FBI) 制定的情報分析師“核心能力清單” 中規定，情報分析師應具有協同與合作能力、批判性思維、組織/計劃/協調能力以及計算機技能和素養[9]。而在 FBI 的官網中對于情報分析師的招募要求中還提出了個人領導力以及品質方面的能力素養，包括堅定的信念、創新精神、正直和誠實等[10]，此外，美國還重視書面表達能力還有職業道德倫理標準。鑒于突發事件應急管理對于國民生命財產安全的重要性，重視該領域的情報分析人才是極為必要的。
國內學術界真正開始情報分析人員的研究始于 21 世紀初。市場經濟的發展使得企業面臨巨大的市場競爭壓力，對于競爭對手和競爭環境的情報需求迅速增加，競爭情報分析人員地位的重要性日益彰顯，相關學術研究也因此而興起。在 CNKI 學術期刊數據庫中分別以“情報分析”“情報分析( 人) 員/情報分析人才”“情報分析師”為檢索詞進行主題詞檢索，分別獲得上千篇文獻，其中 9 篇比較相關、7 篇嚴格相關。在研究情報分析師的 7 篇文獻中，有 3 篇研究美國執法情報分析師職業培訓認證制度[11]、培訓標準[12]、培訓項目及課程[13]; 另外 4 篇分別研究我國警務情報分析師的選拔和招募機制[14]、企業中競爭情報分析師的現狀以及承擔的職責[15]、中美兩國的情報分析人員的能力素質要求比較[16]，以及情報分析師之未來作用訪談錄[17]。其中門庭對競爭情報分析人員做了比較規范的定義，即競爭情報分析人員是從事市場和技術情報調查、獲取、分析、利用，即對來自企業內外部的競爭性信息進行綜合分析和處理，以生成有價值的競爭情報產品的專業人員，承擔著為企業提供決策支持、危機預警的重要職責[15]。
總結國內外相關研究，發現: 第一，國內外應急信息管理對應急信息內涵、類型、來源分布、獲取途徑、信息特征、應急信息作用、應急信息溝通、應急信息技術與方法、應急信息系統、應急預案等都有相當數量的研究，但對輔助應急管理的信息與情報人員研究，在總體數量上偏少。第二，側重于對執法領域情報分析師的研究，即主要關注對公安執法和警務部門的情報分析人員的能力研究。第三，側重于介紹美國情報分析師的研究，尤其關注對執法情報分析師的培訓制度的研究，在這個領域尤其以謝曉專為代表。第四，國內缺少對具體領域的情報分析人員的研究。學術界普遍將信息分析和情報分析并為一說，對信息分析人員與情報分析人員很少區分，使得在情報分析人員的研究上存在明顯的缺口。借鑒上述已有研究，筆者認為，突發事件應急管理情報分析人員是指從事突發事件相關信息調查與收集、開展情報分析、在突發事件中傳播應急情報并一定程度上參與突發事件決策的專業人士。
3 大數據時代應急管理情報分析人才素質模型
大數據的真正意義在于對其進行分析之后產生的價值。當前，人仍是情報分析任務的主要完成者[18]。人力資源是第一資源，是戰略資源。在突發事件應急管理的每個階段，如數據信息的搜集、整理、分析、決策等，情報分析人員都發揮著極為關鍵的作用。這就需要大量的能適應大數據環境情報工作的、兼具技術與應急管理知識的復合型的應急管理情報分析人員。
從學術研究角度看，眾多學者分別從培養的內容或情報人才應具備的能力素質角度提出了自己的理念觀點，見表 1。
從英美實踐角度看，其情報分析師任職資格大致包括以下幾點: ①良好的報告起草技巧; ②信息收集、分析和評估能力; ③良好的溝通、合作與組織能力; ④ 具備批判性思維和邏輯推理能力; ⑤較強的適應能力和毅力，求知欲旺盛，學習能力較強; ⑥其他能力或素養，如美國強調情報分析師應具備批判性思維和邏輯推理能力，英國要求其應當具備文化敏感性以及人格魅力，而日本則崇尚“精神至上”的唯心主義情報思維理念，認為這是充分挖掘其情報人員潛力和發揮主觀能動性的巨大動力[25]。受這種理念的影響，日本的情報分析人員常表現出一種絕對的忠誠和自我犧牲精神。相對于英美等國家對情報分析師的相關專業技能和個體特質的重視，日本更側重于考察情報分析師在精神方面的表現。
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從我國現實情況看，習近平指出“善于獲取數據、分析數 據、運 用 數 據，是領導干部做好工作的基本功”[26]。大數據時代，有效收集、融合、分析海量、復雜、高速變化的數據并提供應急情報決策支持是開展應急管理工作的基礎。大數據環境下，突發事件應急情報分析人員的具體工作內容是: ①專門負責收集、存儲和組織應急管理各階段的所有數據，從大數據中發現疑似突發事件數據信息，并將雜亂的突發事件數據信息進行清洗; ②形成針對突發事件、能夠解決問題的信息，并對呈現的信息加以整序，生成數據倉庫和知識庫; ③利用各種工具和方法對突發事件相關信息進行分析處理，最后形成對突發事件進行預防監測、實情監測、應急決策以及善后恢復的分析報告和決策預案，形成支撐突發事件決策的情報，提供給突發事件現場指揮的應急管理者。結合上述研究和實踐要求，總結我國應急管理情報分析人員應當具備個體特質、知識結構以及專業技能三個方面的能力素養結構，如圖 1 所示:
4 當前國內應急管理情報人才培養存在的問題
應急情報分析者與情報決策者的個人能力素養關乎突發事件的科學處置，而我國對專業應急情報人員的培訓機制尚不夠完善[27]，應急管理的情報人才隊伍建設不健全[28]。結合已有文獻和實際調查，發現國內在突發事件應急管理情報人才培養方面有以下問題需要突破。
4. 1 相關法規和人才培養制度比較模糊或缺失
根據我國中央政府網站公布的應急管理法律法規，關于四大類突發事件( 自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類) 以及各自門類下的具體事件類型的法律法規有 90 余部。其中關于應急管理人才培養的條例寥寥無幾，對應急管理情報分析人才更是只字未提。例如 2007 年通過的《中華人民共和國突發事件應對法》中對這類人才僅做了一些簡要的闡述，例如第三十六條: “國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具”。第四十四條規定，在發布三、四級警報進入預警期后，縣級以上各級政府應“組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件進行分析評估，預測發生突發事件的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件級別”[29]。盡管本文所提的應急管理情報分析人員屬于這些條例中提到的應急管理專門人才范疇，但是條例中的表述明顯缺乏專指性、針對性和具體性。
此外，我國對于情報工作人員的相關法律法規也比較匱乏，而且著重于對國家情報工作人員的規定。例如 2017 年 6 月 27 日通過的《中華人民共和國國家情報法》，此法的適用范圍和對象僅限于國家情報工作機構及其工作人員，包括國家安全機關、公安機關情報機構、軍隊情報機構[30]，沒有涵蓋到社會廣闊層面突發事件應急管理情報分析人員。由此可見，目前我國尚未重視在應急管理領域的情報人才隊伍的建設，相關的法律法規很不完善，使得在實際工作中難以做到有章可循和有法可依，極不利于應急管理工作情報分析人才培養。國內目前也沒有相關的應急管理情報人才培養制度出臺。
4. 2 現有人才培養的專門化程度不夠
目前國內與應急管理情報人才培養有關的機構主要有三類: 一是黨校、行政學院和干部院校; 二是開設應急管理相關專業的高校以及依托于高校及科研院所的培訓基地; 三是針對不同行業培養情報人才的圖書情報教育單位或機構。這三類機構從學歷教育和職業培訓兩個方面進行應急管理的情報人才培養。前兩類機構主要對應急管理理論和業務工作知識進行培訓，針對情報技能進行的專業培訓鮮少涉及。例如國家行政學院設 立 應 急 管 理 培 訓 中 心 ( 中 歐 應 急 管 理 學院) [31]，主要承擔應急管理教育培訓和相關科研工作，參與研究制定國家應急管理規劃、規范、標準、預案和教育培訓規劃和年度計劃，開展應急管理人員培訓和應急管理師資培訓，建設應急管理學科，開展碩士及博士學位教育等。通過調查其官網公布的培訓相關信息可以發現，盡管其培訓內容非常具有針對性，主要圍繞應急管理理論知識和實戰演練進行培訓，然而在課程設置上具有較大的隨意性和分散性，且并沒有以正式文件的形式發布統一的培訓標準。再如暨南大學應急管理本科人才的培養目標是: “培養具有公共行政學、管理學等交叉學科知識，初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門及企事業單位從事公共管理并擅長危機評估和應急管理工作的專門人才[32]”。以上兩者顯然忽視了情報素養的培養，在應急管理人才的培養上自成體系。第三類機構主要是對人員的情報能力進行培訓，以滿足不同行業對情報人才的需求。如掛靠在中國科學院文獻情報中心名下的中國圖書館學會專業圖書館分會，面向全國各類型的圖書館、情報機構等行業培養專業化和應用型的專業圖書情報人才[33]。該培訓班每一期根據實踐發展和現實需要分別設置不同的培訓專題，具有一定的靈活性與實踐需要的適應性，可滿足很多行業對于情報人才的需要。然而，目前未發現對應急管理相關知識的系統和專業的培訓。此外，最近一些省市應急辦自身積極開展對相關工作人員的業務培訓，但很少有情報分析方面的課程�？傮w來看，我國對于應急管理領域情報分析人才的培養標準建設仍未開啟，各機構自成體系且缺乏針對性和統一性。
4. 3 教育和培養體系亟需補充與完善
如上所述，突發事件應急管理情報分析人才是交叉性新型專門型人才，其知識結構是跨界知識的融合，不僅具備情報學知識，更要具有應急管理和執法等專門知識。雖然國內情報學教育已經存在多年，但普遍缺少依托和結合應急管理領域的課程體系及其專門人才培養目標。目前，應急管理專業教育在國內僅有 20 余家，涉及本科、碩士、博士教育，如暨南大學、河南理工大學和防災科技學院等分別設有應急管理院系，北京師范大學設有減災與應急管理研究院，各高校院所多分別依托管理科學與工程、公共( 事業) 管理、安全科學與工程、工程管理等本科專業設置應急管理碩博方向。來自各級政府應急辦公室和社會的相關培訓也日益增多，但對應急情報方面卻鮮有涉及。無論是學歷教育，還是短期培訓，一個完整的教育培養體系由多個要素構成，主要包括培養的組織機構、課程體系、師資隊伍、軟硬件支持系統以及效果評估機制等。其中，課程體系是培養的核心和靈魂，師資隊伍是培養的執行者和演繹者，效果評估機制是培養質量的度量衡。 “課程、師資、評估”是當前我國應急管理情報分析人才的教育和培養體系中存在的三大問題。
4. 3. 1 課程體系不完整 眾多提供應急管理或情報人才教育和培養的機構在課程體系上都存在課程設置不全面、培養方向只強調單一目標的共性問題。如，暨南大學公共管理學院，是國內 2009 年較早設有應急管理專業方向的學院。其設置的公共事業管理本科專業是應急管理方向，開設課程包括: 公共事業管理、管理學、政治學、社會沖突理論、行政法學、社會政策、運籌學、社會輿情分析、公共衛生管理、應急管理概論、應急管理法制、災害學概論、風險評估、公共經濟學、恐怖組織與恐怖主義、公共部門人力資源管理、高等數學、社會科學研究方法、信息技術及其應用等[34]。從中可以發現，對學生情報理論與技能方面的培養明顯薄弱，尤其是情報理論和數據分析技能方面，然而這正是大數據背景下我國應急管理人員需要的關鍵能力。要解決這一現實性問題，必須在課程體系的建設上加以改進和完善。
4. 3. 2 師資結構不合理 在諸多應急管理人才培養機構中，沒有穩定和全方位的培訓師資隊伍是普遍現狀。國家行政學院應急管理培訓中心的教職工隊伍主要由專職教師、兼職教授( 應急管理高級專家、博士生導師以及國外政府高級官員和資深專家等) 構成。其中專職教師是主力，兼職教授等起到輔助教學的作用，該學院試圖通過傳授應急管理理論知識和實務技能演練來提高學員的應急管理能力。但是從這個結構可以看出其忽視了應急管理人才的復合型和全面性的特點，沒考慮到應急管理實際工作中面臨的諸多數據信息，以及情報服務對于應急決策者的重要性，缺乏數據分析和情報分析領域的師資建設。這種師資結構對于建設一支專業的應急管理情報分析師隊伍是遠遠不夠的，必須與課程體系相互配合，兼顧應急管理理論知識與實操技能、情報理論與情報分析技能，為應對突發事件提供充實、專業和全面的人才儲備。
4. 3. 3 效果評估機制不健全 應急管理培訓效果評估體系是運用科學的理論、方法和程序從培養結果中收集數據，并將其與整個組織的需求、目標聯系起來，以確定培養項目的優勢、價值和質量的過程[35]，無論是對比國外的做法還是從專業實際出發，我國現有的應急管理相關人員培養評估機制都是不健全的。如暨南大學針對應急管理專業的學生實施的考核制度主要是同其他專業一致的學分制，即通過課程考試的方式修滿一定學分便可以順利畢業。高等教育需遵循統一考試制度這是無可厚非的，但是應在此基礎上考慮到應急管理專業的特殊性。該專業對于學生的實踐技能要求相對較高，包括應急管理業務能力和數據處理技能，而這些僅依靠書面考試的方式是難以達到考核要求的。要滿足當前應急管理領域對情報分析人才的需求，除了建立科學的課程體系以及合理的師資結構之外，還應從多個角度對學習結果進行評估，顯然我們距離建立這種評估機制和體系還相差甚遠。——論文作者：郭春俠 徐青梅 儲節旺
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