發布時間：2022-02-25所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：智慧社會是繼農業社會、工業社會、信息社會之后的一種高級社會形態，以數字數據處理系統為主要載體，但智慧社會治理仍面臨諸多挑戰和難題。針對該難題，本文首先構建智慧社會治理現代化戰略;其次，提出數字技術驅動社會治理機制創新模式，包括數字孿生的精準智控
摘要：智慧社會是繼農業社會、工業社會、信息社會之后的一種高級社會形態，以數字數據處理系統為主要載體，但智慧社會治理仍面臨諸多挑戰和難題。針對該難題，本文首先構建智慧社會治理現代化戰略;其次，提出數字技術驅動社會治理機制創新模式，包括數字孿生的精準智控、物聯網的智能泛在感知、區塊鏈的賦能重塑和人工智能(artificial intelligence，AI)的民生服務等;最后，本文從智慧社會治理基礎信息平臺建設、智慧社會治理技術與能力現代化評估指標體系構建、大數據驅動的疫情防控領域應用示范、空間智能及人工智能技術支持民生保障、智慧校園應用示范、智慧社會公共資源及數據治理應用示范等方面對智慧社會治理現代化的實踐進行較系統的探索，為推進智慧社會治理進程中數字技術創新提供理論指導。
關鍵詞：數字技術;新基建;智慧社會;治理體系;治理現代化
1 引言
隨著經濟社會的高質量發展，我國城市化進程不斷加快。快速的城市化會帶來城市基礎設施保障能力、城市信息全面共享、充分整合能力、城市管理智能化及城市服務高效性等不足的問題，交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城、教育醫療資源分配不公等“城市病”也越來越突出[1]。而以大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G 等為代表的數字新技術的創新發展[2]，并與政務、交通、環保、醫療等城市治理多個領域應用的創新融合，催生了以“智慧城市” 為代表的城市治理新理念和新模式。
數字新技術的融合創新應用為智慧城市的建設提供了全方位支持，對于解決城市治理的難點和提高城市發展質量創造了良好的條件[3]。例如，智慧城市建設中，基于大數據和物聯網技術，改善了政務底層數據及業務流程共享層面的問題，促進了不同部門數據的集成共享，提高了政府部門的信息化質量和業務協同效率[4];基于云計算和區塊鏈技術[5]，實現了各類交通數據存儲安全及共享，打破了“信息孤島”，徹底實現了交通信息資源共享、系統互聯互通;利用物聯網技術可以全面感知交通運輸基礎設施、交通運載工具的建設狀況，有助于交通擁堵點精準治理、交通指揮統一調度[6];基于云計算和物聯網技術[7]，實現了對病患生理數據的監控、收集和存儲，并分析用戶的醫療健康數據，實現了遠程醫療。因此，智慧城市作為一種新理念、新模式，主要是解決城市快速發展帶來的諸如交通擁堵、環境污染等“城市病”，從而實現城市的智能化改造和升級。但智慧城市的建設主要體現在網絡硬件設施和應用信息系統的智能化升級方面，會帶來條線分割和信息孤島、智慧城市供給和民眾需求不匹配、公眾參與度和獲得感不高等問題[8]，以及造成各個智慧城市間缺乏有效的信息溝通和資源共享，不利于各城市平衡協調發展，更不能充分體現“以人民為中心”的發展理念。但當前數字新技術在全球范圍的迅猛發展，與產業發展持續高度耦合、深度疊加，正不斷孕育著變革世界的顛覆性創新與突破，推動經濟增長與社會發展步入全新階段，智慧城市在向智慧社會演進。
智慧社會正作為繼農業社會、工業社會、信息社會之后的一種更為高級的社會形態加速到來，它是未來社會形態的新藍圖[9]。同智慧城市相比，智慧社會是對智慧城市概念的中國化和時代化[10]，智慧社會的內涵更廣、范圍更寬，更加追求融合發展，更加重視“以人民為中心”[11]。建設智慧社會是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎，能進一步拓展智慧城市的內涵與外延，更能克服以往智慧城市建設中存在的條線分割、信息孤島、民眾獲得感不足等問題，實現對智慧城市的創新與超越。智慧社會是在智慧城市建設與信息技術應用的基礎上，以信息數字數據處置系統為主要載體，以智慧數據的生產、生活、治理循環驅動的新型社會運行模式。著力發展智慧社會，是全面建設社會主義現代化強國的重要支撐。黨的十九大報告明確提出智慧社會全新的概念，并與航天強國、數字中國等戰略并列。黨的十九屆五中全會明確提出，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。在國家重大戰略需求和社會治理困境背景下，建設智慧社會是黨和政府應用科技手段保障和改善民生水平，加強和創新社會治理的重要選擇，是新時代國家治理的重要任務。
新基建的快速推進為智慧社會的建設提供了重要支撐。區別于傳統基建，新基建以其特有的數字性、平臺性、虛擬性及創新性，在持續挖掘新經濟增長點的同時，有力地打破了信息孤島，通過支撐創新的智能化、創造市場并帶動新能力培育、助力新動能的孕育壯大、促進人民美好生活需要實現、賦能政府治理能力等機制助力智慧社會發展[12]，為提升現代社會治理能力提供新路徑，在拓內需、穩增長、促民生等方面發揮著重大作用，為智慧社會建設提供了堅實保障。
智慧社會建設創造了便捷舒適、豐富多彩、高效智能的社會生活，同時也帶來了一些前所未有的風險，開啟了智慧社會治理的新時代。尤其是在全球新型冠狀病毒肺炎疫情(簡稱新冠肺炎疫情)正處于擴散蔓延趨勢，疫情對全球治理模式、公共衛生應急管理、經濟平穩發展等提出了嚴峻考驗，加大了社會治理政治風險、提高了社會治理合規成本、增強了數字安全泛化趨勢。由此可見，智慧社會治理面臨諸多挑戰[13]：一是雙重空間的生活邏輯，物理空間和虛擬空間彼此交織、虛實同構，算法決策的失靈、個人隱私的保護、信息倫理的挑戰、各種智能化犯罪等都對新時代智慧社會治理構成威脅;二是“數字人類”的全新面向，技術公司、平臺和政府憑借大數據挖掘和分析技術對人們進行“數據畫像”，也會帶來侵犯個人隱私、信息不對稱和數據鴻溝、公權力的技術化延伸等全新挑戰;三是建模算法的價值偏好，算法主導的社會并不能完全展現“技術中立”的客觀性和可靠性，甚至還會出現算法黑箱、算法歧視、算法錯誤、算法自主等諸多問題;四是人機交互的工作場景，人機共處、人機交互的工作場景下，人與智能機器人的責任或風險分擔、人與陪伴機器人是否有倫理關系、人的主體地位是否需要重建等問題隨之凸顯;五是代碼規制的制度化應用，代碼規制日益呈現規范化、制度化形態，指令一旦出現錯誤或不公，其影響會遠超人類決策，產生嚴重的體系性、機制性、普遍性后果，修復代價巨大。此外，智慧社會治理體系仍然面臨諸多難題：一是智慧社會治理頂層設計不系統，多元社會主體參與機制、評價體系等的科學性尚待提高;二是大數據難以共享，各部門數據管理獨立，開放意愿弱，并且各個城市信息系統不互通，數據格式不統一等;三是缺乏標準化引領，智慧社會治理涉及面廣，問題復雜，新標準難以短時間覆蓋。因此，迫切需要開展智慧社會治理現代化戰略和實踐探索的研究。
本文的研究目的是以智慧社會治理為核心，嘗試揭示智慧社會治理面臨的挑戰和難題，構建智慧社會治理現代化戰略，提出數字技術驅動社會治理機制，并結合智慧社會治理現代化戰略，系統闡述智慧社會治理現代化的實踐探索。本文的研究不僅豐富了現有的智慧社會理論，也為解決智慧社會建設面臨的難題和挑戰，推動社會治理向精準化發展提供了重要的理論和實踐價值。
2 智慧社會治理現代化戰略的構建
新興信息技術的支持、智慧城市建設的弊端、新基建帶來的發展新動能及新冠肺炎疫情下的客觀需求等諸多因素均在一定程度上為智慧社會建設提供了契機，有力推動了現代社會治理體系向“5.0”進軍。然而，機遇常與挑戰并存，面對智慧社會治理在人類經濟、社會各維度的潛在威脅[14~20]，用好大數據驅動這把“雙刃劍”，加快構建智慧社會治理現代化戰略[21~23]，為治理技術創新與實踐探索提供有力支撐，是推進智慧社會治理現代化進程亟須解決的關鍵問題。
當前我國社會的主要任務是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。制定并實施智慧社會治理現代化戰略，必須切實響應人民群眾現實需求[19，24]，基于中國特色社會主義背景，瞄準智慧社區、智慧教育、智慧物流、智慧政務、智慧監管等民生、產業及管理的重點細分領域[25]，聚焦源頭開展防范治理。在“以人民為中心”的前提下，加快推進智慧社會治理現代化進程，應設置科學合理的近期、遠期目標，在全面優化升級多元新興信息基礎設施及相應的制度管理體系，推進數據中樞高效運行并實現“城市大腦”科學集約化服務，加快建成精細、科學、智能的城市管理體系的基礎上，加速建成集“預測預判、迅速反應、綜合協調”于一體的智慧社會治理管理體系，進一步完善中國情境下智慧數據共建、共治、共享管理制度，推行管理目標化、項目化及考核責任化，以治理能力和體系為抓手，聚焦治理體制、工作布局及方式，加快補足智慧城市建設過程中的短板問題，分階段提升智慧社會治理現代化水平，實現全球領先。
在智慧社會治理現代化建設的第一階段，應堅持問題和需求導向，在加快完善頂層設計的基礎上進行整體謀劃布局[16，21]。首先，聚焦大數據等新興信息技術、科學監管、社會安全、產業創新發展、民生保障之間的相互耦合、作用機制，以理論框架搭建為前提，構建具有中國特色的多主體、全方位、多形式智慧社會理論模型。其次，圍繞智慧社會演化過程、形成機理，智慧社會組成結構、要素的功能及其相互之間的關系，探索智慧社會體系結構與高效運行機制，從而構建數字賦能下智慧社會新范式。在此基礎上，應以“未來性”為宗旨，加快智慧城市 5G 網絡、天地一體化信息網絡、移動通信網的全面融合。聚焦以物聯網為核心的城市智能感知和高性能城市計算、數字孿生支撐平臺，智慧社會政務、行業及企業的大數據資源庫、數據協同共享平臺及以區塊鏈為基礎的智慧社會治理體系建設[26]，放寬準入標準，鼓勵多方參與，進一步加強需求引導及競爭推動，明晰政府與市場關系[12]，全面推進數字技術驅動的新基建建設，支撐智慧社會數據存儲、傳輸、共享及安全保障和應用。
開展試點是國家實現高效治理及政策創新的重要方式與手段[26，27]。基于智慧社會頂層設計與整體謀劃布局，在智慧社會治理現代化建設的第二階段，大力開展智慧社會試點建設，積極發揮試點示范效應，是建成智慧社會的關鍵戰略路徑之一。科層結構的存在導致社會各部門數據、信息、技術共享的壁壘[28，29]。在不斷優化升級現有技術并深入挖掘、開發新型智慧技術，搭建集成系統，打破“孤島限制”以推動數據、信息、技術高效有序共享的基礎上[30]，圍繞出行、教育、醫療、環保、應急管理等人民生活的基本方面，基于新興信息技術和新型基礎設施架構，推進試點地區智慧民生服務具有重要的戰略意義。同時，針對智慧社會試點地區政務、公共服務、社區建設等核心領域[31]，應大力開發協同智能一體化在線平臺，積極創新眾智網絡服務，從而實現社會服務主體、內容及過程的智能化、精準化和透明化。
在智慧社會治理現代化建設的第三階段，應放眼全局，突破傳統智慧城市覆蓋邊界，加強城鄉融合與區域聯動[25，30，32]，謀求縱深全面發展。傳統智慧城市建設在一定程度上加大了城鄉“智慧差異”[33]，且基于傳統智慧城市建設背景下新興信息技術及數據、基礎設施的私有屬性，各地“條塊化”明顯，“信息孤島”現象比較嚴重[8，32]。通過完善頂層設計與開展試點建設，實施監測、評估試點示范效果，進一步改善傳統智慧城市空間治理，加強城鄉融合及區域聯動發展，從而形成優勢互補、高質量發展的空間布局，推進城鄉發展一體化及公共服務均等化。
此外，文化興盛及產業發展是社會繁榮穩定的重要支撐[34，35]，在分階段實現智慧社會治理現代化建設的基礎上，應重點推進智慧文化建設，完善和建立智慧媒體融合的支撐、標準規范和安全保障體系，搭建文化創意產業發展、服務、展示數字化智能平臺[36，37]，開展數字媒體技術創新，推進社會文化創意與傳播。與文化發展創新并重，應進一步完善產業鏈協同服務體系，發展平臺一體化系統服務模式[38]，以“需求精準感知和柔性制造”為宗旨，延伸產業鏈扁平化、網絡化及去中心化路徑，推進資源組織模式和成果轉化方式的開放創新與協同創新，構建集社會扁平化、組織虛擬化、信息透明化、產業網絡化、資源社會化于一體的產業鏈信息共享和優化配置平臺，最終實現“智慧城市 1.0”向“智慧城市 2.0”的飛躍。
3 數字技術驅動社會治理機制創新
智慧社會對疫情防控、民生保障、公共安全、生態環保、企業復工等事件提供智能化響應和輔助決策，為居民創造更高質量的生活環境。首先，本文選取不同社會事件的典型案例，歸納總結出社會治理機制主體的行為特征及影響因素;其次，通過對相關典型事件進行大數據分析，探索社會治理機制主體行為形成機理;最后，在掌握行為主體典型行為特征和演化規律的基礎上，針對不同類型的事件，在信息化和數字化的基礎上，運用數字孿生、人工智能、區塊鏈、物聯網等關鍵技術，創新社會多元協同機制和社會科學決策機制，如圖 1 所示。
3.1 數字孿生增強城市的精準智控能力
數字孿生最早出現在工業制造領域，其充分利用傳感器、運行歷史等數據，在虛擬空間中搭建數字孿生系統完成對實物的映射，并可反映實物的全生命周期過程。隨著國家數字化戰略的深入實施，地方政府加快智慧社會實施步伐，對應物理空間的社會，在網絡虛擬空間構建數字孿生社會將成為智慧社會建設的重要基礎，也是社會數字化、智慧化發展的必然階段。
此前，現實社會龐大的物理世界讓管控與建設難度增大，而數字孿生將物理世界數字化映射，通過將人、車、物、空間等社會數據全域覆蓋，形成可視、可控、可管的數字孿生社會，精準“智”城。數字孿生的意義在于讓真實世界的高成本、難實現的事情，可以在虛擬世界里低成本、快速地實現。無論是全域規劃一張圖，還是社會治理一盤棋，數字孿生作為新型智慧社會的基礎設施，以數字化的虛擬映射來模擬社會全要素和時空全過程，從而實現各部門、各系統之間的信息互聯互通，推動新基建大潮下智慧社會管理的運行。
3.1.1 數字孿生的應用
數字孿生形成了集社會空間全要素虛擬化、社會狀態實時化和可視化、城市管理決策協同化和智能化于一體的智慧社會大腦。它具備預判分析中樞、社會信息中樞、認知學習中樞等職能，可使智慧社會增強社會的精準智控能力，有效提升社會規劃、建設、管理、服務水平。
數字孿生構建的智慧社會利用社會信息模型和疊加在模型上的多元數據集合，打造精準、動態、可視化的數字孿生社會大腦，通過智能分析、模擬仿真，洞悉人類不易發現的社會復雜運行規律、社會問題內在關聯、自組織隱性秩序和影響機理，制定全局最優策略，解決社會各類頑疾，形成全局統一調度與協同治理的模式。數字孿生借助智能大屏數字沙盤、立體投影等，可一張圖全方位展示社會各領域綜合運行態勢，并根據不同主題分級分類呈現，幫助社會決策者、管理者、普通用戶從不同角度觀察和體驗社會發展現狀，分析趨勢規律。
3.1.2 數字孿生解決社會現實問題
我國的一些社會問題，如交通擁堵、空氣污染、公共衛生安全等給社會發展帶來重重障礙。這些問題影響了我國社會的健康發展，運用現代科學技術，構建數字孿生社會破解社會發展難題已成為必由之路。
對社會各類突發事件進行合理、高效處置，離不開對社會管理預案的科學制訂和有效部署，通過有力的工具加強事件的反應速度與處置能力是提升社會管理工作的重要手段。數字孿生技術融合社會監控視頻、執法終端等系統數據，對交通擁堵、空氣污染、公共衛生安全等突發事件進行監測，對各類報警事件進行快速定位、標識告警，同時系統自動篩選事件周邊視頻監控和執法人員，將社會管理預案的相關要素及指揮過程進行多種方式的可視化呈現與部署，對聯動資源部署、資源分布、行動路線、重點目標等進行展現和動態推演，并集成視頻會議、遠程監控、圖像傳輸等應用系統或功能接口，可實現一鍵直呼、協同調度多方聯動資源，強化社會管理部門扁平化指揮調度的能力，增強處置突發事件的能力并提高水平，提升處置突發事件的效率。
3.1.3 數字孿生為決策提供數據支撐
隨著大數據時代的到來，社會管理各部門積累了大量的數據資源。直觀、有效地對社會管理各領域數據指標進行分析研判，挖掘數據背后的規律，從而為決策提供支持是建設數字孿生社會、推動智慧社會建設的重要意義。
數字孿生可充分對接社會管理各部門已有的信息系統數據，與社會管理細分領域的專業分析算法和數據模型相結合，對資源環境、基礎設施、交通運輸、社會治理、人口民生、產業經濟、社會輿情、公共安全等領域綜合運行數據，提供統計圖表、分布圖、關系圖、空間統計圖、空間分布圖、空間關系圖等多種大類近百種數據可視分析圖表，進行多維度分析研判，并支持組合為數據駕駛艙進行綜合顯示，實現多指標數據的并行監測分析，幫助用戶洞悉復雜數據背后的關聯關系，為社會管理者決策研判提供全面的數據支持。
3.2 物聯網實現智慧社會智能泛在感知
物聯網是指以互聯網、傳統的電信網等信息載體為依托，物與物相連進行信息交換和通信的網絡，具體來說，就是將各種信息傳感設備，如射頻識別(radio frequency identification， RFID)裝置、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等裝置與互聯網結合起來形成的一個巨大網絡。它徹底打破了時間、空間等傳統思維中的認知和約束，其運用目的是讓所有的物品都與網絡連接在一起，實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。——論文作者：陳曉紅 1，2 ，徐選華 2 ，周志方 2 ，梁偉 1，2 ，張威威 2
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