發布時間：2021-05-22所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業，是關系到人民群眾衣食住行的重大民生工程。公共交通體系的完善與否，直接影響著城市公共交通整體效率以及居民出行的方便程度。當前，我國很多大中城市出現交通擁堵、空氣污染、停車難等城市病，迫切
城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業，是關系到人民群眾衣食住行的重大民生工程。公共交通體系的完善與否，直接影響著城市公共交通整體效率以及居民出行的方便程度。當前，我國很多大中城市出現交通擁堵、空氣污染、停車難等“城市病”，迫切需要各級政府把發展公共交通舉措落在實處，才能從根本上解決當前擺在城市居民面前的出行難問題，滿足城市居民對公共交通需求日益增長的需要。因此，提早開展公交專項規劃是明智之舉，也是落實科學發展觀、重視民生工程的重要舉措。筆者分析內蒙古巴彥淖爾市臨河區公共交通發展現狀和存在的問題，并提出改進措施。
一、公共交通發展現狀
1.公共交通基本狀況
近年來，內蒙古巴彥淖爾市臨河區城市基礎設施建設步伐加快，城市功能日臻完善，城區面積不斷擴展。目前，臨河城區擁有公交企業3家：一家是2001年11月由原“臨河公共汽車公司”轉制為民營企業的“市公共汽車有限責任公司”，其經營模式為民有民營模式的公司化經營和單車單戶掛靠承包經營，擁有公交線路6條，公交站點197對，公交車73臺(其中，純電動公交車42臺、燃氣公交車30臺、柴油公交車1臺)，公交充電站4個，場站面積4243.5平方米。另一家是2015年12月由市、區兩級政府共同出資組建的國有獨資企業“市城通公共交通有限責任公司”，擁有公交線路10條，公交站點245對，現有公交車112臺，全部為純電動公交車，公交充電站6個，場站面積26500平方米，是巴彥淖爾市最大的新能源公交車運營企業，也是內蒙古西部唯一一家全部運行綠色新能源公交車的高起點公交企業。此外，2014年8月巴運公司以臨時授權的形式(一年一授權)運營臨河市區至飛機場快速公交線路，實行民有民營公司化經營，運營里程44.9公里，擁有公交站點8對，現有公交車2臺，均為燃氣公交車。
臨河城區現有公交線路17條，公交車187臺(其中，新能源公交車154臺)，線路總長度329.8公里，運營站點450對，年客運量1477.8萬人次，日均運送乘客4.1萬人次，公交車輛GPS安裝率為100%，累計發放公交IC卡22156張。
2.城市公共交通行業節能減排情況
引導鼓勵公交企業更新、新增純電動公交車。2015—2019年期間，巴彥淖爾市更新和新增純電動公交車224輛。1輛公交車相當于60輛小汽車的運輸效率，而1輛公交車僅相當于2輛小汽車對道路資源的占用，186輛公交車相當于13440輛小汽車的運輸效率，在極大緩解城市交通擁堵狀況的同時，也減少了能源消耗和環境污染。對此，更新、新增的純電動公交車全部采用了噪聲小、零排放、零污染的綠色新能源公交車，按照每輛車年運營7萬公里計算，新能源公交車與傳統燃油車相比，10米新能源公交車每輛每年減少排放CO267536千克，年減少排放PM10.3千克，年減少排放NOX3780千克;7米和8米新能源公交車每輛每年減少排放CO252528千克，年減少排放PM8.04千克，年減少排放NOX2940千克。
目前，巴彥淖爾市共有224輛新能源公交車，年減少CO212350931千克，年減少排放PM1890.17千克，年減少排放NOX658560千克，這相對于種植近10萬顆樹所吸收的碳排放量。
二、改革中存在的問題
通過調研發現，巴彥淖爾市臨河城區的公共交通運營現狀主要存在以下問題。
1.服務能力不足
首先，巴彥淖爾市臨河區中心城區發展快速，城市框架不斷拉大，而公交線路線網密度低，公交供需存在一定的不平衡。其次，公交線路布局不合理、站點覆蓋率低等問題日益凸顯。目前新區和東開發區的許多地區還沒有開通公交線路，擁有公交車僅3.8標臺/萬人，無法滿足居民出行對公交服務的基本要求
2.公共交通基礎設施投入嚴重不足
公共交通基礎設施薄弱，配套設施建設滯后。城區內缺乏公交停車場站，大部分公交車只能“露宿街頭”，而且公交站點設施簡陋，大多數公交線路只有站牌沒有停車站臺，公交車輛只能占道停靠。
3.服務水平和服務質量低下
由于公交企業民營之后以利益最大化為主要目的，普遍存在著滯站攬客、人少停運、早班車發車晚、末班車收車早、從業人員服務態度差等問題。
4.經營體制弊端叢生，公益屬性無從體現
單車線路承包后再進行掛靠經營容易造成行業壟斷，重收費輕管理、重經濟效益輕社會效益的傾向也較為嚴重。自2010年開始，由于公交公司效益出現問題，取消了老年人、殘疾人、學生等特殊群體的乘車優惠政策;同時，公交企業內部管理松散混亂，公司對車主、車輛缺乏管控力和約束力，線路經營權隨意轉讓、擅自停運，集體上訪事件時有發生。此外，安全生產制度不健全、措施不到位，實施落實難，存在一定的運營安全隱患問題。
5.公交車輛經營者步履蹣跚
目前，除1路、4路和7路公交的經營狀況相對較好外，其他線路，特別是2路和9路經營效益較差，只能依靠國家每年發放的燃油補貼維持運營。有些線路為了降低運營成本，常年由車主一人負責開車，每天工作時間在10小時以上，行車安全難以得到保障，吃飯難、如廁難、休息難等問題也一直未能得到妥善解決。
6.公交線路自發、無序，缺乏科學規劃指導
首先，由于線路最初是自發形成的，導致巴彥淖爾市臨河區公交線路、站點布局、運力配置等均不能很好地滿足居民出行的要求。其次，在利益的驅使下，公交企業和車主未經審批就將運行線路擅自延伸到客流集中的區域，與此同時，在客流較少、居民出行難問題突出的城市邊緣地區時常停運，即使經過政府的協調和引導，公交企業和車主也消極不配合。第三，在新建、擴建、改建城市道路時，未能統籌考慮城市公交服務設施用地，難以配套同步建設候車亭、站臺等公交營運服務設施。
三、對策建議
1.推進城市公交管理體制改革
各級人民政府按照國家大部制改革要求，繼續深化行業管理體制改革，借鑒北京、上海、深圳等地城市公交管理體制改革經驗，積極推動建立城市公交管理體制，實現體系完整、職能明確、管理順暢、運轉高效的大部制建設目標。完善城市公交發展跨部門協調機制，既有助于提高各部門工作效率，同時也能促進各城市區域內公交協調發展，打破條塊分割的行政壁壘，加強區域及城市間交通資源整合。
2.推進城市公交企業改革
結合國有企業分類改革，推動將城市公交企業納入公益類序列，遵循“規模經營、適度競爭”原則，通過企業內部整合，進一步體現國有資本在公共交通行業的主導和支撐作用;積極引導城市公共交通企業完善現代企業制度和國有資產管理體制，規范法人治理結構，建立健全決策執行監督機制;扶持優秀企業優先發展，為不同所有制形式公交企業創造平等經營環境;創新公交企業經營模式，鼓勵企業適度開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，加強成本控制，減少冗員，提高服務效率，提升公共交通服務專業化水平，改善企業財務狀況。
3.科學確定城市公交發展模式
進一步完善由軌道交通、快速公交、常規公交、城鄉公交、城際公交等共同組成的多層次、差別化的城市公共交通網絡，豐富城市公交服務模式，提高城市公交整體服務水平。一類城市加快建立以軌道交通或快速公交系統(BRT)為骨架、常規公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡，重點理順公交線網的層次結構，構建“快線、干線、支線”三層公交線網模式，形成分工明確、功能互補、換乘便捷的一體化的公交線網;二類城市因地制宜發展以快速公交系統(BRT)為骨架、常規公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡;三、四類城市重點構建城鄉一體化的公交線網，統籌考慮城區與鄉村公交線路的協調發展。
4.加大新能源公交車輛投入，加快配套設施建設
落實扶持政策，采取措施鼓勵老舊公共汽電車和“黃標車”提前報廢，加快推進新能源和清潔能源車輛的推廣應用，科學規劃建設充換電站、加氣站等配套設施，積極落實新能源公交車運營補貼政策。深入推進呼包鄂地區公交電動化試點建設，加快純電動公交車配套基礎設施建設，適度超前規劃建設公共服務充電網絡，特別是在用地環節對充電基礎設施建設給予大力支持。一類城市要在途經城市主干道、商業中心、交通樞紐的重點線路和快速公交系統(BRT)上，推進公交車輛電動化，其他有條件的城市要在主要標志性交通干線上進行純電動和插電式混合動力公交車示范運營，并逐漸向城市周邊風景區、旅游線路推廣。
5.落實城市公交企業安全生產主體責任
指導城市公交企業健全安全生產管理機制，加大安全經費保障，深入推進安全生產標準化建設，加強對所屬駕駛員、公交車輛和場站的動態管理，落實車輛、人員、場站、安全應急等方面的安全生產管理制度和標準規范，配備專職安全生產管理人員，加強對駕乘人員的教育培訓，督促城市公交企業全面落實安全生產主體責任。
四、結論
分析巴彥淖爾市臨河城區公共交通的發展現狀，了解了公交的節能減排情況，提出存在的問題，并提出相關對策建議，有利于改善巴彥淖爾市臨河城區的公共交通發展狀況，提高公共交通的運行效率和服務水平，促進經濟社會的發展，使居民擁有更好的生活環境，樹立良好的城市形象。——論文作者：王志明
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