發布時間：2019-04-01所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：基層公共圖書館是我國公共圖書館數量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現出服務區域與服務對象的特殊性�；鶎庸矆D書館的建設發展，很容易被忽略的核心與關鍵問題是：定位、職責與使命。基層圖書館的建設發展，與發達地區的圖書
摘要：基層公共圖書館是我國公共圖書館數量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現出服務區域與服務對象的特殊性�；鶎庸矆D書館的建設發展，很容易被忽略的核心與關鍵問題是：定位、職責與使命�；鶎訄D書館的建設發展，與發達地區的圖書館建設方向呈現出相對一致的趨勢，并共同遵循大體類似的發展路徑。這至少表現為以下6個方面：制度化、標準化、均等化、社會化、數字化、時代化。
關鍵詞：基層圖書館,制度化,標準化,均等化,社會化,數字化,時代化
1引言
隨著中央關于全面建成小康社會目標的戰略決勝，到2020年我國西部貧困地區中的“貧困縣(區)”必將實現“脫貧摘帽”，所謂“貧困縣(區)”稱號也將不復存在，全國絕大多數貧困縣(區)公共圖書館將回歸到相對單一的基層公共圖書館的身份與角色。同時，“文化扶貧”可能將轉換為發達地區圖書館對欠發達、相對落后地區基層圖書館的“文化扶助”，以及這些地區基層圖書館對當地城鄉居民的“文化扶植”。由此，基于西部貧困縣(區)圖書館的時代語境，我們應該注意從圖書館自身的微觀和圖書館事業的宏觀兩個方面來闡述我國基層圖書館乃至公共圖書館事業的發展趨勢與戰略機遇。
2基層公共圖書館的使命
基層公共圖書館是我國公共圖書館數量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現出服務區域與服務對象的特殊性�？偟膩碚f，我國西部地區、貧困地區、民族地區及基層公共圖書館的建設發展，很容易被忽略的核心與關鍵問題是：定位、職責與使命。圖書館的使命，即圖書館的定位與職責以及存在意義。對于基層圖書館而言，明確定位，可以為圖書館的管理發展提供依據;基于職責，可以與圖書館的使命對比找到差距。
只有堅持以定位、職責與使命為奮斗目標，既不因外在環境變化而追趕時髦、改弦更張，也不因遭遇困難挫折而搖擺、彷徨，基層圖書館才能真正地履行權利與義務，才能保持科學健康可持續發展的良好面貌。為此，各基層公共圖書館應著重注意以下幾方面的問題。
2.1基層公共圖書館工作核心是維護城鄉居民的平等閱讀權
基層圖書館貧困落后局面、政策指導方向、行政架構形式等都可以被改變，但其作為知識中心、文化中心、學習中心的定位、職責是不可替代的，作為保障城鄉居民基本公共文化權益的使命是得天獨厚的。2013年8月17日，國際圖書館協會與機構聯合會在《國際圖書館協會聯合會圖書館與發展聲明》中開宗明義地強調：“獲取信息是一項基本人權，可以打破貧窮及惡性循環，并支持可持續發展。
在許多社區，圖書館是唯一的地方，人們可以在那里訪問信息，以求提高教育水平，培養新技能，尋找就業機會，開創事業、做出健康策略或洞察環境問題。圖書館獨特的作用使其成為重要發展伙伴，通過提供各種信息、服務和方案，以滿足多元化社會對信息的需求。”[1]從某種意義上說，保障城鄉居民的閱讀權利，是基層圖書館工作的立足點和出發點，也是其第一使命。
2.2所有的地方性、區域性圖書館首先是一個地方文獻館
我們現行的公共圖書館評估定級指標體系只是依據圖書館的行政級別進行了“數據壓縮”，對于基層圖書館建設指標評價而言，在某種程度上脫離了當地經濟、政治，特別是沒有顧及到當地社會、歷史、人文、民族、風俗習慣等客觀環境�；鶎訄D書館作為地方性圖書館，必須發揮地方文獻館的功能和作用。
地方文獻資源建設，是基層圖書館各項業務工作的第一要務。地方文獻屬于特色文獻，是一個地區最具特色的文化載體，是地域文化和鄉土文明的載體，是基層圖書館賴以存在的最基本的文獻資源，也是圖書館最具優勢、最具核心競爭力的文獻資源。魯迅曾經指出“只有民族的，才是世界的”。對于基層圖書館而言，“只有本地的，才是中國的。”基層圖書館的地方文獻資源，對于全國文獻資源建設體系來說，具有不可缺少、甚至是獨一無二的價值和意義。為此，基層圖書館一方面要立足于當地經濟、政治等現實情況，更要立足于本區域社會、文化、歷史發展，致力于建設本區域的歷史文化保護、傳承與推廣中心。
譬如，以重慶為例，國家級非物質文化遺產項目應該是所在重慶貧困縣(區)公共圖書館文獻資源建設的重要方向。這些國家級非物質文化遺產所承載、所演繹的地方歷史文獻資源，是當地民族特征的直接表現，是民族凝聚力、民族精神情感的文化符號，蘊藏著中華民族生生不息的文化基因，是中華民族文化生態的獨特記憶，甚至能夠為中華民族偉大復興中國夢提供歷史文化資源。
2.3基層公共圖書館的工作重點應該是在鄉鎮、街道與農村
相對于地市與省級圖書館來說，基層圖書館絕大多數地處縣級城市，人員編制少、經費有限、規模較小。主要的服務對象是本地的城鎮、社區居民和農村農民，其中最廣大的讀者群應該在農村。因此，基層圖書館在功能上應避免大而全，應將工作重點放在鄉鎮、街道與農村，著眼于滿足城鄉人民群眾的精神文化需求。
要在鄉鎮、農村、社區人民群眾的文化素質提高方面發揮主導作用，將主流文化、主流價值引導成為城鄉居民的流行文化。并且，基層圖書館要積極開展去農村送書下鄉活動，將展覽、講座、培訓、科普及各種閱讀推廣活動、讀者服務活動，延伸到鄉鎮與農村，讓圖書館這所“民眾大學”扎根于廣大的民眾人群，建設于農村農民的身邊，使圖書館真正成為農民群眾的最佳文化場所。
3基層公共圖書館的發展路徑
隨著“貧困(區)縣”的“脫貧摘帽”，就整個中國圖書館事業而言，我國西部地區圖書館、貧困地區圖書館、民族地區圖書館、基層圖書館的建設發展，與發達地區的圖書館建設方向呈現出相對一致的趨勢，并共同面臨大體類似的發展路徑。這至少表現為以下6個方面。
3.1制度化
制度是圖書館產生的根本原因。“圖書館不僅是一種機構，而且是一種制度。圖書館制度是為了保障公民知識權利而選擇的一種制度。”[2]制度也是圖書館發展不平衡不充分的根源。馬克思曾經指出：貧困的根本原因是制度引起的[3]。同樣的，我國西部地區的貧困局面，西部貧困地區圖書館的落后面貌，從根本上說都源自于制度層面;而要改變這種現狀，則需要我們去改變管理體制。同時，圖書館的建設發展必須依靠制度。制度化可以使圖書館事業發展有章可循，制度化是圖書館科學可持續發展的根本保障。
圖書館的制度化主要體現為幾個層面：其一，法律法規。法律法規是以最高層次的制度形式，來確立圖書館的性質、地位、職能與使命等基本原則，是圖書館事業健康穩定與發展壯大的根本保障，有利于最大限度地保障社會公民使用圖書館的合法權利，有利于最大程度上保護社會公民享受基本公共文化權益。圖書館法律法規建設，包括圖書館專門法，如我國已經實施的《中華人民共和國公共圖書館法》。對此，各級政府應結合地情，制訂相應的圖書館發展的法律法規，如《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經濟特區公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》。
也包括圖書館相關法律或配套法規，如《公共文化服務保障法》等。其二，政策文件。國家和政府層面的政策文件、規劃指導，不僅進一步明確了政府在圖書館建設和發展中的責任，同時對于圖書館科學規劃和合理布局，圖書館的規模、人員、經費與考核等作出了相應的規定，對相關法律法規的實施加以細致描述，從而指導和保障了圖書館的發展。
其三，行業規范。我們要借鑒圖書館相關的國際公約、協定、宣言、章程，如《IFLA公共圖書館標準》《世界版權公約》等，制訂適合中國國情和各地省情的行業規范，如《中國圖書館員職業道德準則》《圖書館服務宣言》《數字圖書館安全管理指南》等。更為重要的是，行業規范不要束之高閣，要強化行業規范的執行。
其四，自身制度。圖書館內部的管理制度，決定了自身發展的興衰成敗。圖書館內部的各項制度規范，可以使得圖書館工作更加科學化、規范化。如建立法人治理與理事會制度，可以優化管理模式，促進圖書館的社會化發展。推行總分館制、一卡通借通還，利于實現圖書館服務的無邊界化。實施考核評價制度、監督追責制度，可以提升圖書館和諧人文生態。制度化，是衡量一個國家或地區圖書館事業是否成熟的基本標志。
制度化，不僅可以保障圖書館的地位和職能，也有助于提高圖書館的社會地位;不僅有助于鞏固現有的圖書館事業發展成果，也有利于規范和引導圖書館事業發展的正確方向，并最終保障和促進圖書館事業改革管理體制和運行機制。其中，特別是法律保障體系的建立完備，更有助于我國圖書館事業與國際接軌。法制化是世界圖書館事業的根本道路。
3.2標準化
對于圖書館而言，標準可以作為評估本地圖書館服務的有效工具，并輔助圖書館為未來的發展制定計劃[4]。制定標準可以激勵本地范圍內的公共圖書館致力于達到標準以促使公眾能享受圖書館高質量的服務[5]。
制度化是圖書館科學發展的前提，標準化是圖書館建設規范的基礎。近十年來，我國中央與各地政府出臺的有關圖書館建設標準規范的文件超過164種[6]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》時，并下發了《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》。
該標準統領了全國各地圖書館建設的基本標準，包括“縣級以上(含縣級)在轄區內設立公共圖書館;為每個縣配備用于圖書借閱等服務的流動文化車，開展流動服務”等內容[7]。標準化的前提在于平等。2011年12月31日，全國公共圖書館服務領域第一個國家標準——《GB/T28220—2011公共圖書館服務規范》由國家標準化管理委員會審查通過并正式頒布。
然而，在該標準規范編制的全過程中，中西部圖書館，特別是中西部地市級和縣市級圖書館的參與程度很低。在這種情況下，該標準規范雖然在客觀上能夠代表我國公共圖書館事業發展的先進水平，但是更廣大的中西部地區和地市以下基層圖書館的需求很可能沒有得到充分表達。并且，《GB/T15624—2011服務標準化工作指南》建議，“服務標準化工作應以顧客需求為導向，在標準的制定、實施過程中，充分吸納顧客參與”。
不過，在該標準規范的實際編制過程中，并沒有證據證明用戶代表的有效參與。后面有關《規范》內容結構的論述中，也將提及整個標準文本對用戶需求的忽略[8]。標準化的關鍵在于執行。學界對于圖書館標準規范的闡釋框架不盡相同，劉茲恒等借鑒ISO和IFLA的圖書館標準規范體系，將我國圖書館標準規范內容體系分為基礎標準、業務工作標準、服務標準、管理標準4個方面[9]。全國各地，特別是西部貧困民族地區的基層圖書館既要根據國家指導標準，更要結合當地政府、群眾及社會文化的現實，制訂實施符合實際發展的標準規范。現在，全國開展實施的公共圖書館評估定級本身就是一種管理方式的標準化。
不過，標準化不等于“一刀切”，同一個標準不可能適用于所有地區或所有類型的圖書館。圖書館的建設發展，沒有標準就失去了科學規范性，但是執行不標準，同樣將會失去科學規范性。標準化的完善在于修正。
當前我國推行的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標體系，已經與前五次評估定級指標有了很大不同，這說明我們的圖書館評估定級標準也在不斷地進行修訂。畢竟，經濟、政治、社會、技術及圖書館事業都在不斷發生著變化。根據客觀環境的變化對標準進行適時的修正是保證標準能夠切實有效發揮作用的前提條件。美國作為世界上圖書館標準規范制訂最早、最完善的國家，它的《公共圖書館標準》及各州公共圖書館標準在頒布之后，都會根據情況的變化不斷進行修訂，甚至有的標準一年中就修訂了多次。
圖書館標準的連續修訂和更新，能夠及時地將本地區的變化第一時間準確地反映出來，能更好地指導現實，并起到促進作用。簡單說，只有和現實貼近的標準才更有利于公共圖書館去參照并努力向標準的方向前進[10]。時代化是社會發展進步的基本特性，直接決定了我國的公共文化服務體系、現代公共文化服務體系以及現代化公共文化服務體系的發展歷程。
圖書館作為社會進步與時代發展的產物，時代化不僅成為圖書館建設的重要特征，也是衡量一個圖書館發展水平的重要標志。不論是中國特色社會主義新時代，還是“互聯網+”時代、全媒體時代、大數據時代，都必然在圖書館身上鐫刻下不可磨滅的烙印，都必然對圖書館建設產生深刻長遠的影響，甚至給圖書館事業發展帶來根本性變革。在時代發展進程中，從藏書樓進步到公共圖書館，從收費服務發展到免費開放，從總分館制彈跳為24小時自助圖書館，從數字圖書館進化為智慧圖書館，從全民閱讀上升為國家戰略，從圖書館行政體制過渡到法人治理結構，圖書館整個事業的建設發展軌跡無一不是時代化演繹的結果。
在習近平宣布中國特色社會主義進入新時代后，公共圖書館不僅要圍繞“文化強國”、“民族復興中國夢”等政策戰略來確立新的發展目標，更要圍繞中國特色社會主義新思想的價值取向，培育適宜社會主義核心價值的主流文化。在到2020年期間，作為我國全面建成小康社會的決勝時期，也是脫貧攻堅的關鍵時期。為此，圖書館需要發揮文化扶貧的職能轉變。
并且，圖書館還要適應生態扶貧、精準扶貧的政策需要，開展文化生態扶貧、文化精準扶貧活動。隨著社會的現代化程度不斷提高，貧困已經演變為一個多維度的生存狀態與生活狀態。而圖書館就要實施有深度、有廣度、有效度的精神文化扶貧[23]�？傊�，圖書館建設事業具有鮮明的時代特征，圖書館活動是時代化產物的寫照。
參考文獻：
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[7]關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[EB/OL].[2018-04-27].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm
相關刊物推薦：《中國圖書館學報》(雙月刊)曾用刊名：(圖書館學通訊;圖書館)創刊于1957年。50多年來，她緊跟時代步伐，適應時代要求，肩負讀者重托，為繁榮中國圖書情報學研究，為推動圖書館事業發展，做出了很大貢獻，被業內專家和學者譽為“中國圖書館學第一刊”。
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