長沙市構(gòu)筑生態(tài)工程打造新生態(tài)文明體制研究

發(fā)布時間：2019-01-03所屬分類：文史論文瀏覽：1279次

摘 要： 摘要:長沙正在積極構(gòu)筑新的生態(tài)工程，目前正在打造的生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容更加豐富了長沙生態(tài)工程的內(nèi)涵。這了達(dá)到生態(tài)工程與生態(tài)機(jī)制二者雙贏的結(jié)果，在長沙市政府強(qiáng)有力的支持下，又有科學(xué)技術(shù)支持的創(chuàng)新技術(shù)作為后盾，結(jié)合長沙城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過長沙市民參與建

　　摘要:長沙正在積極構(gòu)筑新的生態(tài)工程，目前正在打造的生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容更加豐富了長沙生態(tài)工程的內(nèi)涵。這了達(dá)到生態(tài)工程與生態(tài)機(jī)制二者雙贏的結(jié)果，在長沙市政府強(qiáng)有力的支持下，又有科學(xué)技術(shù)支持的創(chuàng)新技術(shù)作為后盾，結(jié)合長沙城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過長沙市民參與建立環(huán)保意識，探索長沙生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長沙成為新生態(tài)之城的長效機(jī)制。在生態(tài)工程的融合機(jī)制和相關(guān)理論的前提下，根據(jù)長沙生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)措施和可行的對策，實(shí)現(xiàn)長沙生態(tài)工程長效機(jī)制，長沙經(jīng)濟(jì)效益的提升和擴(kuò)大長沙城市形象。

　　關(guān)鍵詞:生態(tài)文明,生態(tài)工程,生態(tài)城市

　　一、生態(tài)工程國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)60年代以來，“生態(tài)工程”作為一門新興學(xué)科，作為一種分配生態(tài)資源的方式被首次提出。美國生態(tài)學(xué)家O’drum首先將其定義為一種控制系統(tǒng)，在那里環(huán)境是最無害的技術(shù)。Joss.S.Eco在《全球調(diào)查》(2009)和《智能交易生態(tài)與環(huán)境》(2010)中描述了生態(tài)工程。聯(lián)合國還提出了6個評價生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)做得很好的例如德國的埃爾蘭根和弗萊堡[1]。早在2003年，彼得·程就已經(jīng)在《德國生態(tài)城市》中詳細(xì)敘述了德國在生態(tài)城市建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　長沙有天然優(yōu)勢創(chuàng)造高生態(tài)質(zhì)量，長沙有獨(dú)特的自然優(yōu)勢，集山、水、洲、城于一體，然而，從長遠(yuǎn)來看，城市建設(shè)景觀資源的破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，如湘江、美麗的瀏陽河河岸景觀資源沒有得到有效的保護(hù)和利用，幸運(yùn)的是，長沙作為一個后發(fā)城市，自然生態(tài)環(huán)境相對較好。在此背景下，長沙市的生態(tài)工程建設(shè)、對地方生態(tài)條件的調(diào)整、對長沙城市的發(fā)展都是大有裨益的，通過對長沙生態(tài)工程的創(chuàng)新性改造，生態(tài)工程的打造，生態(tài)長期機(jī)制的建設(shè)，來促進(jìn)長沙生態(tài)工程的發(fā)展。

　　建設(shè)長沙生態(tài)工程的研究機(jī)制，分為兩種:一種是學(xué)術(shù)型研究，傾向于認(rèn)為長沙生態(tài)工程的建設(shè)與生態(tài)工程的長效機(jī)制是與時俱進(jìn)的，比如，一些學(xué)者討論長沙生態(tài)工程是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，應(yīng)充分利用綠色發(fā)展來建設(shè)生態(tài)工程，生態(tài)工程的特點(diǎn)有開發(fā)周期短，低碳開發(fā)綠色環(huán)保，集成效應(yīng)大[2]，能更快使長沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級”，使長沙成為新的現(xiàn)代化大都市，使長沙成為一個生態(tài)城市，發(fā)揚(yáng)長沙之光，實(shí)現(xiàn)兩型社會的目標(biāo);一個是應(yīng)用型研究，就像本文中探討的思路。

　　二、長沙構(gòu)筑生態(tài)工程意義

　　目前，提出了構(gòu)筑長沙生態(tài)工程的指導(dǎo)思想，建設(shè)生態(tài)長沙，所謂生態(tài)長沙，應(yīng)該是一個環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)平衡，和擁有豐富的生態(tài)資源，在此我們能夠提取幾個關(guān)鍵詞，低碳、循環(huán)、美麗，只有滿足這些條件，才可以更好地為建設(shè)長沙生態(tài)打牢基礎(chǔ)，因此，加快生態(tài)長沙的建設(shè)勢在必行。

　　(一)建設(shè)低碳長沙的需要

　　構(gòu)建一個美麗的長沙，首先，需要從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做起，現(xiàn)階段我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，政府應(yīng)該控制污染總排放量[3]。在長沙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新的力量來提高治理污染的能力。其次，應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，而不再是單純地走“先污染后治理”的老路，出臺鼓勵企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵性政策，積極鼓舞企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，目的是為了更好地使企業(yè)更加適應(yīng)市場的生存，走上新型環(huán)保型的發(fā)展道路。

　　最后，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法，從上層制度上依法保護(hù)環(huán)境。目前，相關(guān)的環(huán)境法律有《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》，然而，這些法律本身還有待完善，污染環(huán)境的懲罰力度不夠，有些人會利用法律的漏洞來破壞自然生態(tài)環(huán)境，打擦邊球。因此，為了控制環(huán)境污染，建設(shè)綠色家園需要使用法律武器保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，需要在法律規(guī)范的范圍內(nèi)，把納入環(huán)境治理的主體明晰權(quán)責(zé)，需要加強(qiáng)環(huán)境立法工作，在保持生態(tài)環(huán)境平衡的過程中，每一個過程都有法律法規(guī)來保駕護(hù)航。

　　(二)建設(shè)美麗長沙的需要

　　美麗的目標(biāo)是天藍(lán)、地綠、水清[2]。天藍(lán)意味著天空是純藍(lán)色的純凈的，也就是說，空氣是新鮮的舒適的，人們喜歡呼吸新鮮的空氣。但是近年來，人們已經(jīng)感覺到他們能夠看到的藍(lán)天白云越來越少，而沒有陰霾的天空已經(jīng)成為人類的奢望。天藍(lán)是給人類帶來清新自然的天空，讓人類可以自由呼吸潔凈無污染的空氣，為了避免空氣污染，我們應(yīng)該提倡使用清潔能源來減少污染排放。通過“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)將轉(zhuǎn)型升級[4]。

　　所有企業(yè)都必須堅(jiān)持在生產(chǎn)過程中由誰污染誰治理的原則，通過加強(qiáng)企業(yè)的管理來促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。地綠，是指對森林和草原的覆蓋率，在整個生態(tài)系統(tǒng)中非常重要，能涵養(yǎng)水源、保持水土。水是干凈的，沒有污染，它才適合人們飲用，它對人們的健康無害，為什么我們要如此重視水呢?原因是水是人類生命的源泉，人類的生存依賴于潔凈的水。

　　水污染主要包括以下幾個方面:首先第二產(chǎn)業(yè)對水質(zhì)的污染非常突出，工業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)和生活中較為普遍，工業(yè)產(chǎn)生了大量的垃圾，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的布局也影響水質(zhì)。我們應(yīng)該盡快執(zhí)行以下措施:超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須給予嚴(yán)厲的懲罰，政府應(yīng)該增加懲罰力度，在污染標(biāo)準(zhǔn)化的法律和刑法規(guī)范的范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，生產(chǎn)企業(yè)也需要從源頭控制污染回路，逐步減少人類對生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　三、建立長沙生態(tài)工程研發(fā)戰(zhàn)略的長效機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　一是注重制度保障。長沙生態(tài)工程建設(shè)需要具體有效的環(huán)境保護(hù)體系，完善長沙生態(tài)政治體系建設(shè)，促進(jìn)長沙生態(tài)工程建設(shè)，為長沙市委、長沙市政府和有關(guān)部門嚴(yán)格制定長沙生態(tài)工程相關(guān)政策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長沙市政府部門嚴(yán)格制定排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查企業(yè)排放情況，針對超標(biāo)排放目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行污染治理的改善，必要時停止生產(chǎn)。

　　此外，各級政府部門要積極落實(shí)長沙生態(tài)工程建設(shè)相關(guān)政策，通過制定優(yōu)惠政策來促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)企業(yè)[5]，例如，通過稅收政策對環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行鼓勵，鼓勵資源節(jié)約和懲罰資源浪費(fèi)。為鼓勵發(fā)展和利用可再生能源，對生產(chǎn)太陽能的企業(yè)可以采取稅收優(yōu)惠措施。鼓勵運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命的發(fā)展型企業(yè)，提倡資源節(jié)約，在消費(fèi)和流通的環(huán)節(jié)中控制污染排放比例，有的產(chǎn)品分為必需品和奢侈品，必需品是滿足人民的需要的基本產(chǎn)品，而對奢侈品的征收消費(fèi)稅也是合理值得認(rèn)可的。

　　對一次性消費(fèi)品的嚴(yán)格限制，例如對塑料制品征收更高的稅，鼓勵多種物品的回收，以及在回收物品的過程中區(qū)分各個物品的性質(zhì)，做到物盡其用。二是政府應(yīng)采取積極措施推進(jìn)長沙生態(tài)工程建設(shè)。政府是生態(tài)工程建設(shè)的主要參與者，是推動長沙生態(tài)工程建設(shè)和相關(guān)措施的政策制定者，政府應(yīng)充分發(fā)揮行政職能，做好“看得見的手”的作用，搭好企業(yè)和公民緊密聯(lián)系的橋梁[6]。

　　商業(yè)利益會影響排放量產(chǎn)生污染，損害社會的利益，只有經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)平衡的要求達(dá)到中和點(diǎn)時，緊密相連的地方利益結(jié)合整體利益才不會引起沖突，就好比說政府部門批準(zhǔn)了一項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)，在批準(zhǔn)的時候就知道會帶來生態(tài)污染，但是企業(yè)會給地方經(jīng)濟(jì)增長帶來可觀的效益，建立在某個地方，顯然會破壞當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫鞘欠褚e行聽證會呢?是否要給予當(dāng)?shù)厝嗣褚欢ǖ睦婧蜎Q策參與權(quán)呢?這個問題顯然值得商榷。

　　要充分發(fā)揮政府的作用，運(yùn)用行政手段和國家意志來整頓和規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)秩序，對造成環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)處罰。在沒有政府部門有效執(zhí)法或者執(zhí)法不到位的情況下，責(zé)任部門和個人將會受到嚴(yán)格的調(diào)查和處罰。積極推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，加大企業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染防治力度，政府在政策和資金方面提供支持，鼓勵企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)。

　　引導(dǎo)企業(yè)淘汰粗放型生產(chǎn)能力，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)企業(yè)生態(tài)園區(qū)等措施。增加對清潔能源補(bǔ)貼的使用，將鼓勵和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)集約化發(fā)展。政府應(yīng)該采取積極措施，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，樹立城市可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高城市經(jīng)濟(jì)競爭力水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效轉(zhuǎn)換，逐步放棄高污染和高能源消耗的生產(chǎn)方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境成本低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多、環(huán)境破壞最小化、資源利用優(yōu)化[7]。從整個生產(chǎn)生命周期的角度考慮，將減少廢水、廢氣和固體廢物的排放，從生產(chǎn)把控環(huán)節(jié)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)完善立法機(jī)制，修繕立法法律法規(guī)

　　首先，生態(tài)法律制度主要是完善環(huán)境立法體系。在法律層面，要制定法律法規(guī)，規(guī)范政府、企業(yè)和個人的法律大環(huán)境。目前，我國的環(huán)境立法體系還不夠完善，針對我國的環(huán)境問題，應(yīng)制定一套完整的環(huán)境立法體系，明確市場主體的生態(tài)權(quán)利和責(zé)任。

　　有關(guān)部門制定賠償制度，堅(jiān)持誰錯誰補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，對造成企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任人以及造成嚴(yán)重后果的個人，依法追究刑事責(zé)任。立法應(yīng)以完全適應(yīng)社會環(huán)境治理的需要，立法者在立法之前應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉行聽證會等形式積極問政，了解民意，包括輿論的具體的導(dǎo)向，通過完善環(huán)境立法，改善環(huán)境推進(jìn)生產(chǎn)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。總之，生態(tài)文明建設(shè)要與時俱進(jìn)，不斷更新，不斷創(chuàng)新和完善，保持生態(tài)文明體系建設(shè)與社會發(fā)展步伐一致，使長沙更加美麗。

　　(三)加強(qiáng)全民意識培養(yǎng)，樹立全民“生態(tài)理念”

　　第一，充分調(diào)動市民的熱情和積極性。城市生態(tài)建設(shè)需要公眾的支持，公眾的充分參與將有助于建設(shè)生態(tài)長沙，使公眾能夠樹立科學(xué)正確的生態(tài)理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己[8]。然而，從實(shí)踐的角度來看，雖然人們普遍認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，但仍然存在浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的案例。

　　對環(huán)境保護(hù)而言，它不僅是思想意識的保護(hù)理念，更是全社會全體成員的實(shí)踐，這是因?yàn)樯鐣怯擅總€個體組成的，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與每個個體的生存和發(fā)展息息相關(guān)。首先，長沙各級政府要加大對企業(yè)和居民的環(huán)境保護(hù)教育，提高他們的認(rèn)知水平，促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的基本認(rèn)識。二是利用政務(wù)公開、微博、微信、知識比賽等多種溝通信息渠道，加強(qiáng)與企業(yè)和居民的溝通。三是切實(shí)抓好長沙生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。四是通過社區(qū)開展和社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，加強(qiáng)居民的環(huán)保意識培訓(xùn)。

　　因此，保護(hù)環(huán)境需要每個人自己去做，只有這樣，才能盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗長沙的目標(biāo)。其次，加強(qiáng)教育、宣傳。引導(dǎo)人們適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新生活方式，使生態(tài)意識普遍存在，這方面，政府的作用是非常重要的，特別是在我國，政府有更有效的組織和動員力量，它可以在建立人民的生態(tài)消費(fèi)模式中發(fā)揮非常有效的作用。

　　圍繞長沙紅色旅游資源，使生態(tài)旅游成為長沙的支柱產(chǎn)業(yè)之一。可以代表需求方的生態(tài)效益，政府和企業(yè)是生態(tài)效益的提供者，從長遠(yuǎn)來看，領(lǐng)域的關(guān)系是符合所有利益相關(guān)者的利益的，短期內(nèi)存在利益沖突。

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　　推薦期刊：《中國人口資源與環(huán)境》(月刊)1990年創(chuàng)刊，作為中國可持續(xù)發(fā)展研究會會刊，以傳播可持續(xù)發(fā)展新思想、新觀點(diǎn)、新方法為已任，及時反映可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐最新研究成果和決策動態(tài)，為建立和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展理論體系、促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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