發布時間：2016-11-10所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇社區管理論文發表了社區管理創新與和諧社會穩定初探，社區的和諧穩定才能帶來一個安穩的社會，論文探討了社區管理模式的概念，介紹了社區管理的現狀，論文給出了和諧社會下的社區管理新模式。
這篇社區管理論文發表了社區管理創新與和諧社會穩定初探，社區的和諧穩定才能帶來一個安穩的社會，論文探討了社區管理模式的概念，介紹了社區管理的現狀，論文給出了和諧社會下的社區管理新模式。
摘要:隨著城市管理的細化，社區的重要性越來越體現在生活的各個方面，作為組成社會的基本單元，社區的管理對和諧社會的創建具有不可或缺的職責，穩定高效的現代生活離不開社區的創新管理，本文就我國社區管理的現狀進行介紹，對此提出建議和意見，用創新的理念和模式為和諧穩定社會的建立“增磚添瓦”。
關鍵詞:社區管理論文,和諧社會,創新
構建社會主義和諧社會，這句話每個中國人都爛熟于心，這是黨中央根據我國社會結構和社會生活的深刻變化提出的重大戰略任務[1]，社會的和諧、穩定是每一個“社會人”賴以生存的根本，而與此同時，社會是由一個個社區組成，我們是社會的一份子，也是社區的一份子，只有和諧的社區才能帶來穩定的社會。而如同一個公司最根本的是管理模式一樣，創建和諧社會最根本的也是一套切實可行的管理模式，當社區中每一份子都有自己的位置，并且在自己的崗位上獻出力量，和諧社會就在我們身邊。
一、社區管理模式的概念
“社區”一詞最早是由19世紀80年代德國社會學家騰尼斯在《社區與社會》中提出，含義是在前工業社會的、具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、富有人情味的社會關系和社會利益共同體[2]�？梢�，社區的意義是社會這個大定義下的小單元，通常是一個區域范圍內，根據一定制度聚集而成的社會群體和組織。隨著社會的日益發展，眾多的人口所帶來的管理壓力非常之大，眾多的國家開始關注社區發展。社區管理上有大小之分，大到對人口、經濟、文化等方面的綜合管理，小到社區內部社會生活所進行的管理。而社區管理模式是指，以社區管理為目的，為此施展的各種體制、手段等，是操作管理活動的平臺。科學先進的管理模式，才能創建優良舒適的社區環境、和諧美好的社區氛圍，用這樣的方式來改進居民的生活水平。區政府、街道、居委會這個遞進關系的機制是我國現在施行的城區管理體制，其中區政府的行政力最大，是城市基本的政權機關;街道辦事處次之，是政府管理下的一級派出機構，是劃分城市行政區的最基層單位[3];而居委會則是最貼近民生的機構，也是由群眾自行管理的機構。這三者，將政府和群眾相關聯，對社區的事物進行處理和管理，使得上行政策有執行，下行群眾有監督，從體制上說，是較為符合我國國情。
二、社區管理的現狀
龐大和錯綜繁雜的社區管理工程需要不同社會力量的協同發力，如果只是政府或者只是群眾都將獨木難支。但是，在長時間的發展中，國家一直作為社區管理的唯一“掌權人”，行政一體化使得傳統的社區管理模式死板獨斷，沒有充分顧及到民主、民生、民權，這種傳統老化的管理模式已經不能符合時代的發展。
(一)舊管理體制的弊端
關于現在的社區管理一直是被群眾吐槽詬病的問題，筆者在前幾日，還看到群眾投訴社區分工混淆，造成辦事無門的現象，甚至還出現索要“無理證明”的一些哭笑不得的事件，而這，從根本上，就是舊管理體制不合理造成的弊端。而舊管理體制的不合理主要是哪些方面呢?1.“單位體制”結構筆者仍記得書中描寫的“人民公社”，有一些人認為社區便是人民公社的演化，然而其實，這兩者在根本上就是不同的。人民公社中將人看作“單位人”，個人的權益和要求是被模糊化的;社區中的人是“社會人”，以人民為主體，社區的存在意義便是給人民舒適、有序的生活。在這種情況下，部分體制中仍然將人看作單位人，將體制看作“單位體制”，落實工作差，行政手段單一，管理能力堪憂。2.死板條框制約街道社區內各組織封閉，沒有互相交流、信息共享的過程，這也使得各部分分工不明確，有的職能重疊，使事物辦理復雜化，有居民反映在辦理一些證件時，經手部門過多，導致辦理行程復雜、辦理手續多、辦理周期長，為居民生活帶來了很多問題;有的無人問責，街道在管理中發生無權、越權的現象，調查表明，一些事物辦理無處可尋，各部門相互推諉，互不認責，對民眾的權益漠不關心。這些舊管理機制的問題造成了一些管理機構責大權小，因此面對群眾的問題無處下手、力不從心，也正是這種現象，使得群眾對社區能力產生質疑，有的甚至對社區一無所知，可見社區最重要的群眾性職能只是淪為形式。
(二)政府的失位、越位問題
在社區的創建之路上，政府的作用至關重要。然而，大權利意味著大職責，也更容易出現各種問題。有些政府部門“越位”，沒有將權利下放，對一些事務大包大攬，使社區自治部門無事可做，這種行為不僅浪費了政府資源，也加劇了群眾辦事的難度和耗時;有些政府部門則是“失位”，應做的事務不辦理，而社區自治部門又無權可管。至此，政府相關部門沒有做好本職工作，與群眾脫節，造成了一系列問題。
(三)居委會的錯位問題
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。非一級政權，也非政府或街道辦事處的下屬機構[4]。它是帶有基層群眾性的，對街道辦事處等機關有指導意義的自治組織，它是向居民負責，將群眾的情況和對政策的反饋傳輸于政府機關，這是一個紐帶環節的組織，但是在實際運行時，居委會往往只向政府負責，帶有明確的官方色彩，這就是居委會“錯位”的問題，既拉開了與民眾的關系，無法起到樞紐作用，也使得政策的反饋監督流于形式。
(四)社會中介力量薄弱
和諧、穩定的社會包括教育、環保、治安等各個方面的問題，這些居委會無法完全包攬，街道辦事處、區政府更是鞭長莫及，同時也顯得大材小用，在這種情況下，中介服務組織的作用便凸顯無疑�？梢哉f這些中介服務組織與我們的生活更息息相關，現在的很多中介服務組織不夠專業負責，為社區生活帶來了很多矛盾和問題，比如:社區綠化過少，環境臟差，治安不好令群眾人身安全得不到保障等，只有政府出面培育和扶持專業社會機構、團體、社區志愿者組織等非政府組織，才是對社區建設最直接的貢獻。筆者在調研中發現，社區的價值越來越重要，盡管還存在很多不足，但是已經很少出現群眾求助無門的現象。市民王先生在采訪中反映，社區在對民情調查和民意咨詢上越做越好，同時在解決一些民生問題時，章程明確，有理可依，王先生所在的社區近些年不斷改善、進步，被評為“綠色社區”，可見，管理上的進步帶來的益處充斥著方方面面。
三、和諧社會下的社區管理新模式
在社區管理的實踐過程中，涌現出許多先進團體，探究摸索了許多與現代社會結合的新式社區管理模式。比如:上海的街區一體化進程造就了中國最牛街道辦事處—上海市松江區方松社區管理委員會，“兩級政府，三級管理”的體制使得政府部門形成合力，協同辦公，既加強了各個部門的交流，又節約了群眾四處奔波的時間，這種成功的社區管理模式是全國各地都應該學習的。除了上海，還有沈陽、青島等地紛紛將自身實際和時發表展相結合，尋求一種和諧社區管理新模式。
(一)明晰社區間關系
1.明晰政府與社區間關系，居委會“回位”在現今的社區關系間，大多數人以為市政府職能部門、街道辦事處、社區居委會三者是上下級的行政隸屬關系，即便是很多公職人員也是如此認為，居委會被認定是解決雞毛蒜皮的小事，沒有任何實際意義，這是非常錯誤的一種看法。實際上，這三者的關系應該是互相指導、支持和幫助，并非上下級關系。指導意味著以原則性意見在工作上指點、引導，提出，支持和幫助意味著在政策、輿論、人員等方面互相交流，共同進步。這種新關系的建立首先要走出老誤區:其一是將居委會當作基層政權組織，其二是認為由政府撥工作經費，那么居委會就應接受政府領導。正確的看待居委會所處的位置和應有的職能，對各個部分“明責”、“劃任”。將一些不屬于一些街道的行政職能的工作應分離整合，如社會公益服務工作;將一些屬于街道辦事處和政府部門的工作應明確問責、切記推諉;將一些需要社區和政府間配合的工作也應明確界定，開辟專人專線處理。只有明晰政府與社區間關系，使居委會“回位”并發揮其主要的作用和職能，才能建立最新的社區管理模式，做到以人為本。2.完善社區內制度，加強居委會與物業管理部門聯系在管理實踐中發現，通常距離民生最近的環節最易發生矛盾，而在社區內部，物業公司、業委會、居委會無疑是距離民生最近也最易發生不和諧聲音的地方，在舊模式管理下，城市社區管理存在很多沒有解決甚至沒有注意的問題，物業管理行業無規范、無紀律，與業委會、居委會間關系錯綜復雜。怎樣做到完善關系，加強三個部門的聯系在建立社區新管理模式中非常重要。創建和諧的社區管理模式，意味著要明晰物業公司性質，它是以盈利為主，不具備行政管理職能，與社區間為合同關系。既然如此，應規定其職能范圍，避免錯位情況的發生，同時居委會應對物業公司起到服務、管理、指導的作用，彼此理解、合作和監督。
(二)多元化社區管理模式
1.政府宏觀調控過去，社區居民較少參與到社區管理中，于是政府機關采取大包大攬的家長式作風，然而，隨著時代的進步和民主意識的加強，居民參與的社區活動越來越多，并對此有了自己的看法和建議，在這種時候，居民參與社區管理是大勢所趨也是符合初衷的。于是就要求，政府向下放權，用宏觀調控代替具體組織管理，用領導者的形象拋掉過去操作者的姿態，政府的主要職責變成發布政策、規范管理和提供經費等。2.居民自治管理居民主動參與社區管理事務這代表著社區具有開明的態度、健全的制度和無限的活力，這是評價一個社區是否開放、開放到何種程度的重要指標。這就要求社區做到充分調動社區力量，包括居民、機關團體、社會中介組織等，使他們對服務社區產生認同感，使居民通過居委會實行自我管理、教育和服務的一體化，建立合理高效的運行機制，健全的社區會議制度，這是憲法賦予的權力。同時在此過程中，社區成員的自主性和凝聚力都將產生質的飛躍;在交流中，成員的文明素質和活動能力也會增強，這對于社區管理建設是不可或缺的。部分社區在管理過程中下放權力過快，長期的集體制管理使得居民自主能力較差，于是在管理失敗后，又進行授權，導致管理體制一直未增改變，可見社區在變換管理模式時應當緩慢進行、適當引導。3.重視社區中介服務組織社區發展到一定程度，社會中介服務組織的作用也就越來越重要，這股力量不同于政府部門、街道辦事處、社區這樣具有政府性，也不像物業管理處這樣具有營利性，這樣的特點使其在市場不為、政府不能的真空領域責任重大，對服務社區任重道遠。然而由于傳統管理體制限制，我國的多數社區不重視社會中介服務組織的力量，沒有加以培養，致使社會中介組織基礎薄弱、問題頗多。因此，政府應調整社區居委會與社區中介服務組織之間的關系，以一些具體措施扶持、發展社區中介組織，比如:相關保障制度，保證其有法可依;還比如建立相關監督措施，對社區中介服務組織進行約束管理，以民眾的態度和意見為依據，對其不斷調整改革，達到穩定、和諧社會的新要求。
(三)將社區管理與信息技術相結合
隨著高科技的不斷發展，信息技術對于各行各業的改變歷歷在目，特別是信息管理系統已經運用于各種政府職能機關中，同樣，將其與社區管理模式相結合，意味著創新的管理模式，這將意味著高效、準確的信息，也將意味著社區與政府間的消息傳遞簡單、快速，對社區管理起到了輔助的作用。
四、總結
社區管理創新，代表著拋去傳統管理模式的弊端，在管理機制上、各部門關系調節上進行改變，實施居民自主管理，注重中介服務組織，使各個組織各司其職、各盡其職的同時也互相交流、信息共享。這樣新的管理模式帶來的是和諧、穩定又充滿活力的新社區。
[參考文獻]
[1]嚴志蘭，鄧偉志.中國城市社區治理面臨的挑戰與路徑創新探析[J].上海行政學院學報，2014，7(6):62-64.
[2]蔡天新.市場經濟下我國社區管理機制創新研究[J].天津行政學院學報，2014，24(3):130-132.
[3]王延奎.我國基層政府城市管理體制創新研究———以深圳市龍崗區“城管在社區”改革為例[J].湖北社會科學，2014，6(3):120-122.
[4]雷友華.以思想政治工作創新推動和諧社會建設[J].中國黨政干部論壇，2015，14(2):210-212.
作者：董筱 單位：青島大學政治與公共管理學院
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