發布時間：2014-06-09所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：隨著知識經濟時代的到來，經濟全球化進程的加快，培養國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是我國加人WTO后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨經濟、跨文化、跨學科的涉外型、復合型的國際化人才。而中外合作辦學由于其培養計劃的先進性
論文摘要：隨著知識經濟時代的到來，經濟全球化進程的加快，培養國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是我國加人WTO后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨經濟、跨文化、跨學科的涉外型、復合型的國際化人才。而中外合作辦學由于其培養計劃的先進性、辦學機制的靈活性以及對市場的貼近性，能夠滿足社會的需要，可以說是我國直接培養急需的國際化人才的一條捷徑。
關鍵詞：高等教育,中外合作辦學,問題,發展對策
引言
在經濟全球化的背景下，極具中國特色的中外合作辦學應運而生。本文從中外合作辦學的含義和作用出發，簡要分析了近年來中外合作辦學存在的不足之處，并據此提出了相應的發展對策，以克服在辦學過程中的障礙，促進其持續地健康和諧發展。
隨著我國教育改革的不斷深入，中外合作辦學是近年來教育領域討論和實踐的熱點。在經濟全球化的今天，國外的教育產業更是加快了進入國內教育市場的步伐，在辦學觀念、供給模式和運作機制等方面，對我國的高等教育產生了全面而又深刻的影響。因此，作為我國高等教育國際化的一種形式——中外合作辦學，在實踐中得到了極為迅速的發展。面對這種局面，我們必須加快合作辦學的理論研究和實踐探索。
一、中外合作辦學的內涵
(一)中外合作辦學的含義
2003年3月1日，國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》第一章第二條指出，中外合作辦學是指“外國教育機構同中國教育機構(以下簡稱中外合作辦學者)在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(以下簡稱中外合作辦學機構)的活動”。中外合作辦學是我國改革開放以來在國際教育交流與合作領域出現的新生事物。實際上，中外合作辦學包括“中外合作辦學機構”和“中外合作辦學項目”。中外合作辦學機構是指外國教育機構同中國教育機構雙方共同舉辦一個教育實體來開展合作辦學;中外合作辦學項目則是指中國教育機構與外國教育機構雙方并不設立合作辦學的實體，而是在學科、專業、課程等方面以簽訂項目協議的形式開展合作辦學[1]。
(二)中外合作辦學的作用
1、有利于引進國外優質教育資源。通過參與經濟全球化的激烈競爭，促使我們加快教育改革開放進程，盡快縮小我國教育與發達國家的差距。通過合作辦學，合理地引進國外優質的教育資源，如品牌、課程體系、教師、教學方法、教學手段、管理模式、評估體系等，以及借助國外的教育經驗，是提高我國教育水準的有效途徑。
2、有利于教育模式創新。在中外合作辦學的過程中普遍地引進了“營銷意識”，辦學銷售的是知識產品，學生是購買產品的顧客。學校必須按顧客的需要，生產顧客愿意購買的產品，學校的知識產品才能占領市場。不少學校正是從這種意識出發而樹立了為學生服務的意識，按市場需求設立專業、開設課程，選定教師、教材、教法等等，以優質產品去建立市場信譽并尋求高額回報，從而改變了“以教定學”，和以教師為中心、以理論知識為重點的做法，并引起教材、教法、學法、教學手段以及人才培養模式、學校管理模式等方面的一系列的創新。
3、有利于培養國際化人才。隨著知識經濟時代的到來，經濟全球化進程的加快，培養國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是我國加人WTO后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨經濟、跨文化、跨學科的涉外型、復合型的國際化人才。而中外合作辦學由于其培養計劃的先進性、辦學機制的靈活性以及對市場的貼近性，能夠滿足社會的需要，可以說是我國直接培養急需的國際化人才的一條捷徑。國際勞動力市場需要的是復合型人才，是有國際交往能力和懂國際準則的人才。這類人才的培養，靠我們關起門來培養是難以做到的[2]。
二、我國中外合作辦學存在的問題
在中外合作辦學過程中，由于新舊教育觀念的沖突必然存在不少困難與問題，成為制約中外合作辦學的障礙。
(一)對辦學宗旨的認識存在偏差
中方合作辦學者沒有真正把中外合作辦學看成是引進國外優質教育資源促進自身發展的機會，而是過于表面化，更多地考慮眼前。如考慮生源、經濟利益、學校聲譽，通常許多中方合作者最關心的是能否招到應有數量的學生，所交學費是否可以支付辦學開支并給學校帶來經濟利益。其它方面深層次的問題，如引進新興、急需學科、加強薄弱學科建設等只能停留在口頭上。高校一窩蜂地舉辦合作辦學項目，而忽略了對方的水平和實質，忽略了本校的實際情況和特點，出現了“重數量不重質量”、“重金錢不重學術”的情況。這種現象誤導了整個辦學方向的定位，會使合作辦學的路越走越窄。
(二)外方合作者的資質普遍較低
當今的合作辦學實踐已經表明，劣質教育資源的進入，無疑是損害了我國學生與家長的利益，更為重要地是損害了我國中外合作辦學事業的質量與聲譽，嚴重背離了中外合作辦學的目的宗旨。當前被許多中外合作辦學者所忽視的一個核心問題是如何引進國外優質教育資源。外方合作者的水平與資質首先要經過審批機構審核、確認為是有利于我國教育發展的資源，才可以批準引進。但一些教育行政部門在審批時不能認真仔細地了解、核查、把關，人為的降低準入條件，放寬入口，不論是否是優質的教育資源，成批量地加以引進。有這么大好的機會，劣質的教育資源自然會蜂擁而至。此外，國內一些高校在選擇合作對象時也不進行認真的鑒別，不論對方水平如何，與之一拍即合，造成了一些中外合作辦學魚龍混雜，項目質量不高的現象。
(三)政策法規制定有待完善
2003年頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)，各地也制定了相應的法律規章，但還存在諸多缺失。例如，由于缺乏嚴格的制度規范，目前所引進的大多是國外二流、三流大學甚至更低的大學，連國內一流大學的國外合作伙伴大多也不是一流的。國內一些辦學機構也因為沒有經驗或出于利益因素，不論對方水平如何，一律接受，損害了中方的辦學機構及學生的利益�！稐l例》第三條規定：“國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學”。但到底什么樣的資源才算“優質資源”，并沒有明確的標準，容易使外方低水平機構有空子可鉆。同樣，對于國內舉辦方而言，什么樣的機構具有辦學資格、具有什么領域什么層次的辦學資格，都沒有統一可行的標準[3]。
(四)缺乏有效的監督與管理
利益的驅動是合作辦學問題存在的內部癥結。而打擊力度不夠，缺少有效的監督與管理，則是外部癥結所在。為什么這些假冒偽劣、質量不高的辦學機構會層出不窮呢?為什么違法違規會依然存在呢?相關行政職能部門缺乏有力的監督制約機制，監督管理力度不夠是關鍵原因之一。從虛假廣告到開始招生，再到堂而皇之地開始教學，雖然是擅自的，但都具有一定的公開性、時間性，教育行政部門卻不能及時予以查處。而對于有問題的辦學機構的查處大多是以罰款形式解決的。很少有報道某某辦學機構遭到嚴禁停辦或取消該辦學項目。因此，要加大依法監管力度，及時對投訴案件進行查處，給予辦學者以嚴厲的整治。
(五)缺乏健全的評估與質量監控體系
尚未健全的評估和質量監控體系，是合作辦學現存問題的又一重要原因。目前，我國的合作辦學缺乏常規性的教學質量檢查制度，很少對教學過程進行定期評估，出現問題時難以及時的發現與解決，也沒有形成真正針對合作辦學的評估體系，尤其是缺乏非政府組織的公正的評價機構。原有的評估機構都附屬在政府領導下，政府干預較多，而不是由獨立的專家委員會定期進行評估，致使評估結果失真，對辦學過程難以起到有效的制約作用。如何對合作辦學的過程進行定期檢查和評估，保證辦學質量的提高，則需要一個強有力的監控與評估體系。這是發達國家合作辦學成功的經驗，卻正是我國中外合作辦學所缺少的。
三、中外合作辦學的發展對策
要克服中外合作辦學在新形勢下所存在的問題，必須深化改革，努力探索新的出路。
(一)樹立正確的辦學宗旨
中外合作辦學的核心是引進國外優質教育資源，逐步縮小我國教育水平與世界先進水平的差距，立足于提高學校的教學質量，著重發展我國急需的新興、幼稚學科以及空白學科。首先應該掌握辦學主導權，即必須根據我國社會主義市場經濟發展和學校建設對人才的需求，切實保證合作對象的高水平并能夠借助與其的合作提升我方的辦學能力。其次，合作辦學要堅持正確的辦學方向。中外
合作辦學始終是為了培養我國的人才，始終是為了提升我國的教育整體水平，增強國際競爭力的。中外合作辦學必須貫徹我國的教育方針，遵守我國的法律，維護我國的教育主權。要克服政治觀念薄弱，只注重經濟利益的傾向。這樣，既對我國的合作辦學的大局負責，也對學生負責。
(二)嚴格資質審定，慎重選擇合作伙伴
1、嚴格按程序進行審批。首先，要認定外方合作者資格、資金的真實性，確保中外合作辦學的質量。認真審查外方合作者經公證或認證的從事相關類型與層次教育的相應資格、資金證明。外方辦學資格、資金證明須由對方相應主管部門出具，或由我國駐該國的大使館出具。其次，必須通過各種途徑和渠道了解合作方的合作意圖、學術地位、教學水平以及資信等情況。把好外國合作方背景關，這是辦學成功與否的重要前提。審批機構應專門核實外方學校的信息，并對信息的真實性承擔責任，同時能夠及時向公眾發布審批信息。
2、合作的中方學校應慎重選擇合作對象。應選擇合作所在國家經過認證的、公認的質量可靠、有信譽的教育機構或法人團體，對其辦學的真正意圖及其在本國及國際上的學術地位、教師和教學水平、社會背景、資信情況等通過多種途徑加以核查。如果有些情況不能確定，一定要向相關部門咨詢。同時，嚴格選擇師資也是合作辦學成功的關鍵。
(三)完善合作辦學的相關政策法規
按照《條例》，把握“擴大開放，依法辦學，規范管理，促進發展”的準則，堅持國家法律在規范中外合作辦學行為中的應有地位，對中外合作辦學按照法定程序實行審批、實施、監管和評估。我國現行的教育政策對于規范、引導、鼓勵中外合作辦學已經起到了十分重要的作用。但面對快速發展的中外合作辦學，教育行政部門仍需要通過對教育政策的適時調整來保障和引導中外合作辦學的進一步發展。對于教育行政部門來說，首先要轉變工作作風，深入調查研究，加強中外合作辦學政策制定的科學性，使中外合作辦學政策規定的目標和標準更加明晰;其次是要提供必要的配套政策資源，以保證政策的順利實施。中外合作辦學政策應是一個根據實際情況動態調整的過程，政府部門在制定和執行政策的過程中應當把握這一點[4]。
(四)加強監督管理的力度
1、積極發揮政府宏觀調控作用。一方面，政府要嚴格把好審查準入關，確保外方合作者的資質真實并符合要求。對申請開辦中外合作辦學的機構(項目)實行控制數量、優化結構、合理布局，避免低水平重復建設。另一方面，政府要轉變職能，注重克服體制性障礙。要進一步改變政府與中外合作辦學主體之間的關系，發揮政府的宏觀調控職能，建立和完善新的行政管理機制，減少行政審批，并積極引進中介機構進行實施，以提供一個寬松的發展環境。
2、優化中外合作辦學機構的內部管理。首先，健全決策管理機制。完善理事會、董事會和聯合管理委員會制度，明確各部門職責，以提高辦學效率。其次，加強學科管理與建設。學科建設既要考慮外方合作者的情況，又要結合本校實際開發特色專業，提高教學質量;既要考慮近期的辦學效益，開設見效較快的實用專業，又不能忽視教育的本質目標，開設可持續發展的學科。這樣才能增強學校的辦學能力、市場開發能力和自我發展潛力，促進學校的長足發展。第三，加強師資隊伍管理。一是要嚴格制定教師的準入標準，確保準入教師的基本素質和水平，并積極開展教師培訓。二是要加強管理并制定標準對教師進行評估。
(五)建立健全評估體系
發達國家合作辦學的成功經驗告訴我們，保證合作辦學質量的關鍵是要有一個獨立的教育評估體系。因此，要解決合作辦學的現存問題，提高辦學質量，就必須建立一個專門的由專家組成的評估機構，專門研究制訂引進國外的專業、課程的質量評估指標體系，如美國的ACICS民間高等教育質量評估聯盟。定期對中外合作辦學機構的運行情況，如教學計劃、課程體系、教學設施、教學質量等進行科學而又公正的評估和審計，并將評估結果在媒體上公布，供公眾參考。只有那些達到了各項評估標準的課程才能夠授予學位。實施對我國合作辦學質量的監控作用，教育行政部門應根據評估機構的科學結論作出正確的為與不為的結論。而且這個監督評估機構與政府行政部門的關系應是相互牽制關系，可以接受政府委托，但不應是政府行政部門的隸屬機構，必須擁有獨立的法人資格，獨立地發揮功能。政府則通過對其資質的認定來加以宏觀調控[5]。
總之，中外合作辦學在我國教育事業和國際教育市場中發展潛力巨大。我們應當加大改革力度，大膽探索辦學新模式，從而促進中外合作辦學的進一步改革與發展。使中國高等教育融入國際高等教育發展大潮，真正實現與世界接軌。
參考文獻：
[1]中華人民共和國中外合作辦學條例[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/.中華人民共和國教育部網站
[2]周文婕.論中外合作辦學模式與發展對策[J].教育探索,2005,5：47
[3]蔣福玲.中外合作辦學存在的問題及對策[J].當代教育論壇,2007,5：52
[4]邵麗霞.中外合作辦學存在的問題及其對策分析[J].中國高等教育評估,2008,2：19
[5]昌曉莉.中外合作辦學研究[D].華東師范大學,2005：34
SCISSCIAHCI
