高校基本建設業財融合實現路徑研究

發布時間：2021-07-21所屬分類：經濟論文瀏覽：1次

摘 要： 摘要：數字經濟的發展促使了生產、生活方式發生重大改變。數字產業化促進經濟形勢的發展，改變了傳統產業和服務業，形成了促進經濟增速的新的支撐因素。近年來，雙一流高校的建設和改善辦學環境的新要求，高�；�本建設項目增速發展，同時也面臨著數字經濟帶

　　摘要：數字經濟的發展促使了生產、生活方式發生重大改變。數字產業化促進經濟形勢的發展，改變了傳統產業和服務業，形成了促進經濟增速的新的支撐因素。近年來，“雙一流”高校的建設和改善辦學環境的新要求，高校基本建設項目增速發展，同時也面臨著數字經濟帶來的新的挑戰，如何在新的環境中，更好的管理高校基本建設，業財融合理念的改變刻不容緩。

　　關鍵詞：高校;基本建設;業財融合

　　一、高�；�本建設業財融合背景

　　數據是數字經濟快速發展的重要指標。充分發揮數據的作用，加快高�；�建項目財務信息化進程。信息化的發展也使得基建項目管理過程中問題逐漸暴露，需通過相應的內部控制逐一化解。管理會計的發展推進了傳統會計核算的改革。如何發揮管理會計的作用，提升高校基建財務管理水平是高校管理者面臨的一大難題�；�建經費站在高校經費的比例較大，基建項目涉及的資金重大，如何充分利用基建資金，做好管理工作，而不僅僅是事后核算，更是高校基建財務改變的方向。2019年政府會計制度改革，強調了財務管理與分析工作，促使高�；�建項目提升管理水平，進行業財融合。

　　二、高校基本建設財務管理現狀及問題

　　(一)高�；�建財務人員專業性不足

　　高校的規模不同，財務人員的配備也是不同的，但是大部分高校財務人員面臨人手緊張、業務量大的突出矛盾，導致負責基建業務的人員僅是一個人員或者是兼職人員。而基建業務具有自身的特殊性，建設周期長、涉及資金重大、審批手續煩瑣等，正是這樣的特點導致基建項目對財務核算人員的素質要求較高，不僅需要良好的職業道德，還必須具備專業素養。經歷了2019年政府會計制度改革，基建業務統一并入大帳核算，可是基建業務本身的核算是一個閉環管理，從預算編制、資金下達、款項支付、審計核定到竣工決算，都具有和高校日常經費核算的不同之處。配備具備高素質的會計核算人員，才能滿足基建項目財務核算與管理的要求。正是因為基建業務的特殊性，對財務人員基建業務和財務管理的要求較高，而目前高校財務作為行政部門，人員學習積極性較低，專業勝任能力不足，不能滿足當前高校基建項目核算的要求。[1]

　　(二)高校基建財務系統

　　未對接項目管理系統數字經濟的發展促進傳統經濟向信息經濟、知識經濟、智慧經濟方向轉變。高�；�建業務也面臨著新的變化，不僅是事后核算，更要傾向于項目管理。這個過程離不開信息技術的應用。當前高�；�建項目業務管理歸基建部門，財務核算歸財務部門，不同的部門使用不同的信息系統。財務系統和基建項目管理系統兩條線運行，財務系統僅滿足會計核算要求，尚不能完全對接基建項目管理系統，影響業財融合進展。財務系統對基建業務也只是滿足核算要求，如何進一步提高管理水平尚未做到。

　　(三)高�；�建財務部門業財融合觀念淡薄

　　目前高校財務管理部門和業務處理部門分別由財務處和基建處兩個處室負責。二部門具有不同的崗位職責和工作目標。在財務管理過程中，財務人員不熟悉基建業務流程，僅負責對基建資金支付的事后核算、審核經濟業務的合法合規性，只是做好賬務，尚未融入業務流程中，對基建過程中的風險把控不熟悉仍可能造成基建資金支付風險。

　　三、高�；�本建設業務管理現狀及問題

　　(一)預算編制不當

　　基建項目的預算編制一般由資金使用部門來編，基建部門在編制預算過程中不能統籌考慮下一年度高�；�建情況，對部分財務部分的數據的不理解，導致預算編制不合理。為了申請足額資金，在編制過程中，不考慮實際情況，根據最大資金量申請資金編制預算，導致在執行過程中資金剩余。部分基建項目未編制預算申請資金，造成年度中無法支付資金。直接影響預算的執行和后期績效的評價。

　　(二)國有資產管理不善

　　�；�建項目使用資金量大，形成高校的固定資產。但對于臨時設施的保管與使用是基建過程中需要重點關注的。臨水臨電設施最終是否計入資產，影響國有資產的價值。部分高校基建過程中存在每個基建項目同時購置臨水臨電設備，但是最終資產賬面和實際資產不符的情況。

　　(三)監督機制設置不足

　　部分高校根據職能設置部門，不同部門有不同的崗位職責。

　　涉及高校基建業務管理的部門主要是招投標中心、基建處、審計處、財務處等部門。招投標中心負責基建業務事前的招投標事項，基建部門負責具體基建項目的申請、可行性研究、預算、設計、批復立項手續、施工、款項支付申請、竣工等環節。審計處負責基建項目的跟蹤審計及決算審計，財務處負責資金支付，主要是事后核算，未跟進具體工程質量和工程進度。造成高�；�建項目監督機制不健全，未形成合理有效的監督機制。

　　四、高校基本建設業財融合必要性

　　高等學校為改善辦學環境、提高辦學質量，近年來高校的基建項目較多。通過對當前高校基建建設財務管理和業務管理現狀的分析，基本建設核算面臨的風險較大，財務管理水平較低�；�建項目具有流程較多，部門較多，資金重大、資產較多的實際情況，如何更好地管理高�；�本建設項目，是當前的一大問題。為改善當前高�；�建項目財務管理水平，提出了業財融合的方式。通過業財融合，關注高�；�本建設項目的設計、立項、施工、竣工等階段，在基建財務管理中嵌入業務流程，促進業務部門和財務部門的無障礙溝通，解決當前高�；�建項目中存在的問題，有必要引入業財融合，進一步提升高�；�建項目管理水平。[2]

　　五、高�；�本建設業財融合的實現路徑

　　(一)以人為本，建設高素質專業化的高�；�建財務管理人員隊伍

　　數字經濟的發展對會計人員的素質提出了更高要求，數據的普遍性和易獲得使得財務人員從傳統記賬人員向管理型人才轉變，業財融合是財務人員今后發展之路。因此，建設一支高素質專業化的會計人員隊伍是當務之急。為實現高�；�本建設項目的業財融合，要求會計人員不僅要能夠嚴格履行財經法規和會計制度，同時要加強基建業務的學習，熟悉基建業務核算方法，通過培訓與學習，獲取基建方面的專業知識，擴充自己的知識面，了解基建業務流程及相應的風險點，使自身不僅具備扎實的基本建設財務知識，更是熟悉基本建設業務流程及相應控制關鍵因素，更好地進行高�；�建項目財務管理。進一步提升高校的管理水平。

　　(二)依托信息化，加快推動高�；�建項目業財融合管理水平

　　信息化的發展有助于更便捷的獲取數據，業財融合過程中，依托信息化，對接財務系統和項目管理系統，使得財務人員能夠快速有效獲取基建項目管理過程中相關信息，熟知付款流程中的問題。財務系統中嵌入項目立項與審批、預算管理、合同履行、資金結算、竣工決算等模塊，形成完整的基建流程財務管理系統，有助于對高�；�建項目進行全過程控制，同時通過開放部分權限，讓業務部門及時了解工程項目財務狀況，正確提出付款申請，提高業務和財務兩部門的工作效率，有利于基建項目的全方位無死角管理。[3]

　　(三)強化全面預算管理，從源頭做好高�；�建業財融合

　　預算編制是高校基建財務工作的初始，在預算編制階段，及時與基建部門溝通，發揮牽頭部門作用，及時了解預算編制中的問題，結合財務工作要求，提出編制基建項目預算的基本要求。在預算執行過程中，及時了解工程進展，和上級部門對預算支出的要求，同時將要求傳遞至業務部門，通過無障礙的溝通，推動預算的執行。在執行過程中，關注基建業務的經濟實質，了解其中的風險，對預算執行提出合理化建議。在預算考核階段嚴格按照批復的預算和相應的指標體系進行考核，及時溝通預算考核中的問題，進一步改善下一年預算。通過多部門多次的溝通，搭建好高�；�建項目業財融合的基礎。

　　(四)建立完善的評價機制，鞏固高�；�建業財融合結果

　　為提高高�；�建項目的業財融合水平，引入相應的評價考核機制，鞏固高校基建業財融合結果。有考核就有導向，考核指標中嵌入業財融合，通過考核評價機制的建立，調動高校基建財務人員的積極性。高�；�建業財融合的考核對標預算。通過對預算執行的結果進行分析，對高�；�本建設項目的財務效果進行評價。重點考核預算變更及調整，分析原因，找出問題所在，發揮監督評價功能。通過指標考核，關注高�；�建業財融合的效果，針對問題，進一步改進和完善。[4]

　　(五)健全內部控制機制，搭建高校基建業財融合基礎

　　完善的內部控制能夠將高�；�建活動的風險控制在可接受范圍之內，為基建活動提供合理保障。基建項目業財融合涉及高校的部門較多，只有建立完善的事前、事中、事后控制，有助于進一步提升業財融合水平，為基建業財融合搭建基礎。完善的內控體系，強有力的內控執行，獨立的內審機構及內審監督，能夠確�；�建活動的合法合規性，保證財務數據的真實，提高核算的準確性，是高�；�建業財融合的前提。也為高�；�建項目財務管理活動提供可靠依據。

　　(六)改善管理理念，加快高校基建業財融合建設

　　高校管理者的管理理念直接影響高校各部門的做事風格，管理者在關注財務目標的同時重視業務目標，能夠改變各職能部門的工作目標。將高校基建項業財融合融入搞下發展的戰略中，形成高度統一的思想，調動全員的積極性，在財務部門形成關注基建業務管理過程，服務基建項目的理念，進一步規范報銷流程，改善財務管理水平。在基建部門引導其關注財務信息，熟悉財務指標，根據財務要求和實際情況填報預算，規范基建支出內容，完善資產管理水平。通過領導者的傳遞，加快高校基建項目部分的業財融合，助力學校的長遠、健康發展。——論文作者：劉玉婷

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