發布時間：2021-05-23所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著 我國經濟 的快 速 發 展，基礎設施建設發展越來越快速，尤其是國家對水利工程項目投入了大量的資金。然而在水利工 程項目財 務管理中 出現 了 一 些棘手問題需要解決。財務管理作為項目管理的重要組成部分，其管理水平和管理成效直接關系到基建項
摘要：隨著 我國經濟 的快 速 發 展，基礎設施建設發展越來越快速，尤其是國家對水利工程項目投入了大量的資金。然而在水利工 程項目財 務管理中 出現 了 一 些棘手問題需要解決。財務管理作為項目管理的重要組成部分，其管理水平和管理成效直接關系到基建項目的綜合效益�；诖�，文章主要介紹了水利工程項目的財務管理現狀，并對財務管理中存在問題進行探 討，結合文 獻成果和 工作實踐，提出了具有可行性的改進建議。
關鍵詞：水利工程;水利基建;財務管理;會計
我國在“十 三五”規劃 文 件 中 明 確 提出要 加大對 水利基礎 設施建設 的投 入 力度。 水利基礎設施包括了灌區改造、節水灌溉、城市和農村供水、防洪保安、水保生態、山 洪災害 治理，以及 其他水利 控導 工程建設等等。 2020 年 7 月國 務院常務 會議部署了 2020~2022 年 50 項重大水利工程建設，我們國家 將在防 洪減災、水 資 源配置、灌溉節水供水、水生態保護、智慧水利等方面，投資近 13000 億元。 水利部將在黨中央和國務院決策部署下，加大資金投入，采取有力有效措施，強化工程建設。水利工程投入呈現逐年增長的趨勢，為了保證國家的投資能夠得到有效地使用，就要加強對水利工程基建財務管理。通過良好的水利工程財務管理，提升資金使用效率，確 保國家資 金安全和 人民利益，為 水利工程項目的順利完成提供保障。
一、水利工程基建項目財務管理的發展現狀
(一)水利工 程基建項 目 財 務 預 算 管理現狀
水利工程項目的財務管理的重要內容包括：水利工程項目的預算與核算、水利工程項目的竣工、水利工程項目的評價等等。 2000 年開始，我國行政機關開始采用部門預算管理方法，十多年的不斷創新和完善，我國的水利工程基建項目也加大了全面預算管理的應用。 2012 年，國家水利部公布了 《水利部預算儲備金管理暫行辦法》(財稅〔2012〕498 號)。 這種方法提出了四項預算編制原則：一是提前計劃，要全面協調和計劃;二是做好預算工作，抓好預算編制，提前計劃并完善規格;第三，科學依據和質量保證;第四，績效管理，透明度和開放性。這項辦法的頒布有利于水利事業單位部門預算科學合理的發展。
(二)水利工 程項目財 務 核 算 的 現 狀分析
水利工程 基建項目 財 務 管 理 的 主 要內 容是會 計、結算、建 筑成本決 算和營業收入賬 戶。 計算建 筑成本并 結 算 項 目 付款，根據工程建設預算執行。 在水利工程基建項目批準后施工，區分施工期和施工期外的費用。 例如，為山西省小浪底引黃工程項目進行政府采購直接支付。 第一，必須 有項目 法人簽字 完整的工 程價 款 支付審批單及施工單位提交的數量發票。此時，監理單位將執行相同的操作。 項目法人審核并簽發付款證明，必須項目法人的簽名。 第二，應該有關于施工合同承包人和 項目負 責人簽名 的信息及 監理 單 位 簽字蓋章的工程價款月支付申請書等資料。這不僅有利于水利工程的財務管理，而且有效地保證了工程中水利資金的安全。
(三)水利工 程相關項 目 財 務 決 算 管理的現狀分析
水利工程基建項目完成后，將執行水利工程基建項目的財務竣工決算工作。在此階段，竣 工決算基 于一系列 文件，這 些文件可 以在水利 工程基建 項目 完 成 后 證明項目結果。 例如，在山西省淜頭水電站工程的最終決算中。它的財務竣工決算工作主要由財務部門執行，并需要其他相關部門的協助(最少一個月)。
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二、水利工程財務管理中存在的主要問題
(一)財務管理的觀念落后，影響工作的規范性
很多水利 事業單 位 對 于 財 務 管 理 的作用和價值認知不夠，大多數水利工程建設的 財務管理 機構是由 水利單 位 臨 時 設立 的，在此 影響下，項 目財務管 理停留 在表面，欠缺財務監督條例實施的深度和廣度。尤其是在一些小型水利工程基建項目中，基礎設施的財務工作由其他行政和業務部門的財務人員負責。這導致工程建設的財務人員沒有實際經驗，無法全面或深入理解政策要求，導致財務管理的參與深度不足和會計標準化不足。還有部分財務管理人員 缺乏現代 的理論知 識和 業 務 技能，無法區別開來基建項目財務管理和會計核算之間關系，導致工作只局限在工程核算和資金支付方面，無法充分發揮財務管理的職能作用。
(二)預算編制不合理、預算執行力偏低，資金超標現象屢有出現
全面預算管理下，水利工程基建項目都 要通過 項目論證，和工作計 劃，來進行預算編制。建設資金的收取和使用具有較強的內部 計劃， 通過 內部控制 和 工 程 實施， 確保 基建項目 按照如其 計 劃 順 利 完成。但是由于全面預算管理在水利事業單位應用的時間不夠長，在項目論證和預算編制階段，存在一些問題。 比如沒有經過充分論證就做出投資決策，預算編制不準確，這些不僅會導致項目招標環節受到不利 影響，導致 招標文件 缺陷，還會 導致基建項目在 建設過程 中不能按 照既 定 的 計劃執 行，預算執 行力度和 剛性不足，財 務管理水利項目的難度越來越大，出現嚴重的資金超標問題，水利工程基建項目建設的資金使用效率低下。
(三)財務監督薄弱，影響成本-質 量控制
隨著我國經濟的不斷發展，水利事業單 位的一 些財務方 面的規章 制度已 不 能滿足當前基礎設施財務管理的需要，但是由于一直以來粗放型的發展方式，基建項目財務管理的重要性被忽視，或者財務監督的方式方法滯后，沒有實現與時俱進的發展。 基建項目在建設過程中，資金使用效率的提升，需要基建單位對建設項目的全過程嚴格控制和有效監督。由于基建單位管理層的責任心不足，對業務過程管理的力度不足或者方式方法落后，不能對項目建設全過程進行及時高效的監督，對于施工 單位的撥 款進度和 作業進度 了 解 不夠全面準確，最終影響建設資金的合理使用，甚至影響項目的質量控制。
(四)工程結算控制不力，留下資產管理隱患
有些基建 項目的財 務 管 理 受 到 部 門工作水平和人員素質高低的影響，不能做好工程結算工作，對于項目的成本支出和其他費用開支無法正確歸集，這影響到項目竣工決算報告的準確及時的編制。在建工程轉為 固定資產 進行管理 的時 候 就 會導致一些問題。財務管理部門在項目竣工階段沒有發揮職能作用，對項目交付使用情況的審計不足，也無法基于預算編制與實際費用的差異，進行分析和上報。 這也是導致 水利基建 工程項目 的造價 持 續 上漲且居高不下，資金使用效率低下的重要原因。
三、水利工程基建項目加強財務管理對策建議
(一)改變觀念，加強項目前期的財務管理
必須嚴格遵守項目法人責任制，積極建立工程建設管理機構，并設立獨立的財務管理部門，加強對財務管理人員的知識和 技能培 訓， 提高他 們對政策 要 求 的 理解，并提高財務業務能力。 在基建項目前期，財 務部門就 應該積極 參與其中，在 工程決 策、方案 實施、投資 計劃階段 充分 發揮職能作用。 第一，參與單位發展規劃編制，通過 財務預測 和財務分 析，做好中 長期財務計劃，確保發展規劃具有科學性和合理性。第二，在充分考慮資金平衡，投資能力的基礎上，做好基建項目的財務評價工作， 參與到基 建項目的 可行 性 論 證 之中，通過財務數據分析，備選方案比較，選擇最經濟實用的實施方案，提高單位經濟決策的科學性。
(二)加強項目造價管理，提高預算編制和執行的科學性
財務管理部門要參與項目造價管理，做好工程造價的控制工作。 第一，與市場保持密 切聯系，及 時關注施 工工藝、勞 務用工、原 料采購 等數據信 息變動，確 保 工程造價符合社會主義市場實際， 同時，確保項目工程的現代科學技術的合理使用。第二，提高工程造價管理的技術性和標準性，加大對 信息檢索 技術的應 用，建立造價管理的封閉運行機制，通過完善造價標準化建設，實現從項目可行性研究到項目竣工結算的標準化工作流程， 提高編制、支出、審查等工作效率。第三，加強定額管理力度，建立精細測算標準。 加強對日常數據的實施追蹤和分析，及時發現問題并予以矯正。用規定的標準額度來約束工作流程和工作行為，做好人、物、資的優化配置，確保 支出在預 算范圍內 進行，推動 項目建設的經濟效益和社會效益實現。
(三)加強資金支付控制，提高項目投資效益
財務管理 人員應參 與 建 設 水 利 基 礎設施項目的整個過程，從事后監督轉變為主動管理。財務部門要加強和質量監管部門的合作，堅持按照工程進度和工程約定質量進行資金劃撥。在不清楚合同內容和進度質量的情況下， 拒絕執行付款手續。增強財務風險防范意識，有利于水利工程建設過程中財務問題的早期發現，以確保準確的財務目標，減少項目成本和意外損失。 通過資金支付的良好管控，并提升水利工程基建項目財務管理水平，并在與其他部門的合作中，最大程度的發揮財務管理的職能價值。
(四)及時參與驗收，提供充足且可靠的財務數據
財務管理 部門還 應 該 及 時 參 與 工 程竣工驗收階段的核算工作。 第一，審核工程驗收費用支出計劃，仔細比對概算的竣工驗 收費，發 現計劃支 出超出概 算，則 應該與工程技術部人員加強溝通，分析原因調整計劃，再上報審批。第二，參與固定資產盤點與移交。對資產清冊中的金額和實物進行復 查核實，保 障賬物準 確，還 要 保證工程領用的物資數量準確，避免庫存積壓影響資金使用效率。水利工程的資金來源不僅取決于政府財政資金，還取決于有足夠的社會資金來補充。 第三，核實好生產準備的費用資金， 不管是勞務培訓、工具購置還是提前進場費等等，都要仔細清理，降低虛列資產套取項目資金的問題發展，確保資金應用安全有序。
四、結語
水利工程 項目是 國 家 重 要 的 基 礎 建設之一，財務管理在項目建設中發揮著巨大的 作用。 針對 目前財務 管 理 存 在 的 問題，應 該更新 管理，充分 發揮財務 部 門 的管理會計職能，從單位資金合理利用的角度，在 項目建設 的全過程 中，做好項 目 論證和規劃及時掌握工程進度和質量水平，合理控制資金流向和支付，保證基建項目的各項支出在預算計劃下進行，以不斷提升財務管理水平和工程投資效益。——論文作者：袁 超
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