發布時間：2019-10-12所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: 從創新要素的角度，分析粵東西北地區的創新發展基礎與短板，并與江蘇蘇北地區進行橫向對比和經驗借鑒，研究提出新時期推動粵東西北地區創新發展的戰略方向。 關鍵詞: 粵東西北; 區域協調發展; 創新驅動; 對策 十三五時期，是全面建設小康社會的決勝時
摘要: 從創新要素的角度，分析粵東西北地區的創新發展基礎與短板，并與江蘇蘇北地區進行橫向對比和經驗借鑒，研究提出新時期推動粵東西北地區創新發展的戰略方向。
關鍵詞: 粵東西北; 區域協調發展; 創新驅動; 對策
“十三五”時期，是全面建設小康社會的決勝時期。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中，發展的不平衡更多體現在城鄉發展的不平衡和區域發展的不平衡。黨的十九大報告從黨和國家事業發展全局的高度上首次提出實施區域協調發展戰略、鄉村振興戰略，力求解決城鄉差距、鄉村短板、區域差距、落后區域發展短板等關系到我國整體發展均衡的問題，盡快推動全面建成小康社會。十九大報告指出，實施區域協調發展戰略，要建立更加有效的區域協調發展新機制，以優化發展格局，形成區域良性互動，推進區域合作共贏; 實施鄉村振興戰略，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展。從具體實踐看，雖然廣東改革開放 40 年以來取得了巨大的成就，但區域發展不協調仍是最突出的問題。廣東省第十二次黨代會報告顯示，粵東西北地區創新能力不強、產業基礎薄弱、內生發展動力不足等問題尚存，與珠三角地區相比依然落后。粵東西北地區 12 市面積占全省 7 成以上，但地區生產總值僅占全省比重不到 1 /4，全社會研發投入、科技產出占全省比重均不到 1 /10。2017 年，馬興瑞省長全省科技創新大會指出，要必須發揮科技創新的支撐引領作用，積極服務區域協調發展和鄉村振興戰略。創新驅動發展，是推動粵東西北地區振興發展、實現區域協調和鄉村振興的重要方向和必走道路。只有不斷推動科技創新發展，才能源源不斷釋放結構生產力，為建立區域協調發展新格局奠定堅實基礎。
從國內學者研究情況看，大多數國內學者對粵東西北地區的研究，主要從經濟發展[1]、工業園區發展、政策制定[2]、交通建設、旅游文化等角度開展。如廣東省政府發展研究中心調研組從綜合經濟指標、產業結構等經濟指標評估粵東西北地區發展情況并提出對策建議; 陳再齊等[3]從人口增長、土地利用、經濟增長動力等方面剖析粵東西北地區新區建設現狀及問題并提出對策建議; 劉東平[4]通過從人均 GDP、產業結構、交通情況、城鎮化率等方面分析珠三角和粵東西北地區的經濟發展情況，研究推動粵東西北地區振興發展的路徑; 張琳[5]從工業園區發展角度研究如何培育粵東西北地區經濟增長極等。然而，這些研究成果較少或基本沒有從創新要素的角度分析研究粵東西北地區創新驅動發展的情況。
為了全面摸清粵東西北地區創新驅動發展的實際情況，準確把脈制約其創新能力提升的關鍵問題，本文從縱向分析和橫向對比兩個緯度，對粵東西北地區的創新投入和產出、創新主體和平臺載體進行了深入分析，并通過對江蘇蘇北[6]地區創新發展的先進經驗進行借鑒，研判新時期粵東西北地區實施驅動發展戰略所應采取的戰略方向。
1 基礎與優勢分析
1. 1 縱向分析
基于數據，圍繞創新驅動發展戰略，從投入、產出、主體、平臺、載體等方面選取了若干具有代表性的統計指標，通過 2011—2016 年相關數據對比分析，摸清粵東西北地區創新發展情況。
( 1) 研發投入增速較快，投入強度增長緩慢。近年來，各市重視提升財政資金對科技創新的支持與引導作用，地市財政科技經費支出增長較快，從 2011 年的 15. 6 億元增長到 2016 年的 40. 2 億元，年均增速達 20. 8%。其中，粵東地區增長速度最快，年均增速率達 22. 7%。在財政資金的引導下，全社會研發經費投入總量實現較快增長。2011 年以來，粵東西北地區全社會研發經費投入年均增速達 11. 2%，2016 年達 103. 4 億元，占全省 ( 2 035. 2 億元) 比例的 5. 1%，同比增速達 10. 18%，接近珠三角地區增速 ( 13. 34%) 。其中，粵東、粵西、粵北地區占全省比重分別達到 1. 93%、 1. 74%、1. 42%。但是，地區研發投入強度依然處于較低水平，R&D 占 GDP 比重從 2011 年 0. 5%提升至 2016 年0. 58%，僅增長了 0. 08 個百分點，遠低于全省水平 ( 2. 58%) 、更低于珠三角水平 ( 2. 81%) 。圖 1 研發投入總量與強度增長趨勢圖
( 2) 專利產出較快增長，量提質升。2011— 2016 年，粵東西北地區專利申請量和授權量保持較快的增長態勢，年均增速均達 16%以上，發明專利增速更快，發明專利申請量和授權量年均增速均超過 17%。從專利申請量來看，2016 年粵東西北地區專利申請量達 51 671 件，比 2011 年 ( 24 906) 翻了兩倍，粵東地區占一半以上，粵西地區專利申請量增長較快，同比增速超過 60%。其中，湛江、河源、清遠、潮州、云浮等市增長最快。發明專利申請量達 6 298 件，其中粵北地區占 35% 以上，2015 年、2016 年連續兩年保持領先; 粵西地區發明專利申請量年均增速最快，從 2011 年的 407 件上升至 2016 年的 1 935 件，年均增速達 36. 6%。從專利授權量來看，粵東西北地區專利授權量達28 318 件，年均增速達18. 4%，高于珠三角地區 ( 13. 7% ) 和全省 ( 15. 1% ) 增速。其中，粵東地區專利授權量總數最多、增長最穩定，占粵東西北地區的比重超過 50%。發明專利授權量達 1262 件，其中，粵東地區數量最多，占 44. 4%，粵地區增速最快，年均增速達 32. 2%。
( 3) 高新技術企業和新型研發機構快速發展，創新主體創新活力日益增強。2011—2016 年，粵東西北地區加快培育和發展創新主體和創新載體，高新技術企業數量和新型研發機構數量增長較快。從創新型企業看，粵東西北地區獲得認定的國家高新技術企業數量從 2011 年的 408 家上升到 2016 年的 985 家，年均 增 速 近 20% ，2016 年同比增長高達 80. 7% ，其中 5 個市增長 2 倍以上�；洊|地區數量最多，占總量近一半; 粵北地區增速較快，年均增速達 22. 3% ; 粵西地區發展后勁較強，2016 年實現了翻倍增長。另一方面，粵東西北地區擁有超過 400 家億元級的骨干企業，其中營業收入達 100 億元以上的大型骨干企業有 10 家。從研發機構情況看，緊跟全省大力發展新型研發機構的步伐，粵東西北地區培育發展省級新型研發機構數量快速提升，2016 年達 19 家，同比增長 72. 7% ，超過全省平均增速 45. 2% ) 。其中，粵東地區發展研發機構的基礎條件較好，累計獲得省級新型研發機構認定的數量最多，超過總量的一半。
( 4) 建成一批創新平臺和創業孵化平臺，為創新創業活動提供了條件和支撐。從創新平臺看，粵東西北地區建設了一批國家級創新平臺、省級工程中心，其中國家地方聯合創新平臺、國家級工程技術研究中心、國家企業技術中心等國家級創新平臺數量達 13 家，省級工程中心和重點實驗室達 389 家。從創業孵化平臺看，粵東西北地區科技企業孵化器和眾創空間數量增長迅猛，2016 年企業孵化器數量達 53 家，比 2015 年實現翻番增長，高于珠三角 ( 44. 4% ) 和全省 ( 49. 1% ) 增速，其中粵北地區科技企業孵化器數量最多、增速最快。眾創空間數量達 66 家，是 2015 年的 5 倍，高于珠三角 ( 2. 6 倍) 和全省 ( 3 倍) ，其中粵北地區數量最多、增速也最快。
( 5) 建成一批高新區和產業園，帶動經濟快速增長。粵東西北地區高新技術開發區發展實力逐步提升，2016 年底已實現省級高新區全覆蓋，河源、清遠、汕頭等高新區成功升級為國家級高新技術開發區。園區實現工業增加值 608. 32 億元，同比增長 18. 26% 。地區建成了 41 家產業轉移工業園，其中超 500 億元規模工業園 2 個、50 億 ～ 100 億元規模工業園 14 個，積極承接珠三角相關產業的梯度轉移�；洊|西北地區有 5 個省級戰略性新興產業基地，涉及電子信息、裝備制造、新材料、半導體等領域，分布在云浮、韶關、清遠、揭陽、汕頭等地，為地區產業發展創造了良好的條件。在園區、基地的帶動下，粵東西北地區 2011—2016 年規模以上工業增加值年均增速達 10. 6% ，高于同期全省 ( 7. 6% ) 和珠三角 ( 7. 0% ) 年均增速。
1. 2 小結
通過以上分析，我們認為粵東西北地區近年來創新驅動發展成效明顯，培育發展了一批以高新技術企業和新型研發機構為主的創新主體，發展建設了一批支持企業創新創業活動的創新平臺和創業孵化平臺，建成了一批具有產業實力的高新區和產業園區，地區綜合創新能力和水平有了很大的進步，創新主體活力逐漸被激發，創新創業環境日益優化，科技創新對產業發展的支撐能力日益增強，為新時期加快創新驅動發展打下了結實的基礎。
2 短板與差距分析
2. 1 橫向對標分析
欠發達地區是指有一定經濟實力和潛力，但與發達地區還有一定差距、生產力發展不平衡、科技水平還不發達的區域。對于廣東而言，粵東西北地區經濟發展實力、科技創新水平與珠三角地區存在較大差距，2016 年 12 市 GDP 為 17 788. 37 億元，占全省的 20. 7% ; 人均地區生產總值為 35 573 元 ( 其中粵東地區 34 036 元，粵西地區 40 884 元，粵東地區 31 941 元) ，遠低于全國 ( 53 980 元) 平均水平，屬于欠發達地區。與粵東西北地區在廣東的地位相當，蘇北地區相對于蘇南、蘇中也屬于欠發達地區， 2016 年 5 市 GDP 為 18 160. 2 億 元，占 全 省 的 23. 2% 。但是，近年來蘇北地區經濟與科技發展速度較快，在欠發達地區中走在前列，與粵東西北地區形成對照。
( 1) 在經濟發展速度上，粵東西北地區經濟發展速度與蘇北地區的差距正逐漸縮小。從地區生產總值看，蘇北地區從 2011 年到 2016 年的 GDP 年均增速 達 11. 1% ，高 于 粵 東 西 北 地 區 的 9. 2% 。到 2016 年年底，蘇北 5 市 GDP 達 18 160. 2 億元，占全省 GDP 總量 23. 2% ，超過粵東西北 12 市 GDP 的 17 713. 81 億元和全省占比 22. 3% 。其中，蘇北 5 市 ( 徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城) GDP 均達到 2 000 億元以上，粵東西北地區 12 市只有茂名、湛江、汕頭、揭陽 4 市 GDP 超過 2 000 億元[3]。從人均地區生產總值看，2016 年蘇北地區人均 GDP 為 60 338 元，其中 4 個市已全部超過全國平均水平，而粵東西北地區 12 市中只有一市的人均 GDP 高于全國平均水平。但是，粵東西北地區與蘇北地區經濟發展增速的差距正在逐步縮小，差距從 2011 年的 4. 87 個百分點縮減至 2016 年的 1. 73 個百分點。
( 2) 在創新能力上，粵東西北地區綜合創新能力與蘇北地區差距較大。從研發投入看，蘇北地區財政科技經費支出較大，2016 年達到 81. 07 億元，是粵東西北 ( 40. 2 億元) 的 2 倍; 在政府財政經費的引導下，蘇北地區全社會研發投入強度達 1. 84% ，比粵東西北地區 ( 0. 58% ) 高出了 1. 26 個百分點。從創新產出看，蘇北地區專利申請量連續幾年高于全國平均水平，2016 年發明專利申請量和授權量分別為 18 411 件和 3 193 件，均為粵東西北地區的 2 倍以上。從創新主體看，蘇北地區擁有高新技術企業數達 1 385 家，是粵東西北地區 1. 4 倍。從各市創新實力看，蘇北地區連云港、鹽城兩個地市已升級成為國家創新型試點城市，目前粵東西北地區暫時還沒有國家創新型試點城市。
2. 2 小結
綜上所述，雖然近年來粵東西北地區創新投入和能力快速發展，與蘇北地區相比，仍存在許多問題，制約著粵東西北地區科技創新的進一步發展，與實施區域協調發展戰略的要求不相適應。主要表現在: 粵東西部地區經濟發展實力較弱，政府財政經費投入不足，導致地區研發投入強度仍然處于較低水平; 創新實力仍然弱，創新主體數量較少，企業自主創新能力仍然薄弱，創新效率也不高。
3 創新發展需求分析
結合上述縱向和橫向對比分析，我們認為粵東西北地區產業基礎薄弱、內生發展動力不強的狀況尚未根本改變，大部分產業仍然處于價值鏈的低端，產業升級面臨巨大壓力，面對珠三角地區的高水平產業轉移，粵東西北地區能力跟不上、產業接不住等問題仍然突出，迫切需要從研發投入、創新主體、創新平臺、人才隊伍等方面增強內生動力。
一是研發經費投入還需進一步加大。研發投入強度被視為衡量一個國家或地區科技投入水平最重要的標志之一，是創新發展的重要保障。然而，廣東省財政引導粵東西北地區創新發展的投入總量偏少，2015 年省投入的相關經費還不到 8% ，粵東西北地區 2016 年全社會研發投入強與全國平均水平 ( 2. 11% ) 仍然差距甚遠。新時期下，粵東西北地區加快創新驅動發展，要持續加大研發投入力度，才能保障創新發展的生命源泉源源不斷。
二是創新主體在數量和質量上仍有較大前進空間。創新主體是創新活動的重要主力軍。企業是技術創新的重要主體，對區域創新發展起著舉足輕重的作用�；洊|西北地區高新技術企業數量較少、大型龍頭企業數量不足、大部分中小企業仍以勞動密集型的傳統加工制造、加工貿易為主，企業創新能力不強。新時期下，粵東西北地區加快創新驅動發展，要著重壯大大中型企業、培育發展高新技術企業和中小微創新型企業，通過量質齊升，形成有效支撐創新發展的企業梯隊，為創新發展注入更多活力的。
三是 “實力強、水平高”的創新平臺有待進一步發展。創新平臺是支撐創新活動的重要條件和支持�；洊|西北地區很多創新孵化器平臺、科技金融服務機構等仍處于建設起步階段，優質本科高等學校資源匱乏，高水平的創新平臺數量很少，各類科技服務平臺數量和水平參差不齊。高新區和產業轉移園仍需要 “量質”同時提升。新時期下，粵東西北地區加快創新驅動發展，要加強創新平臺布局和建設，提升各類創新平臺的水平和質量，促進高新區和產業轉移園發展，為 “大眾創業、萬眾創新” 提供優良的環境。
四是人才隊伍有待進一步壯大。人才驅動是創新驅動的一個重要方面。與珠三角優越的創新環境、充足穩定的支持經費以及高水平的創新資源等方面相比，粵東西北地區對高層次人才的吸引力明顯較弱，導致高層次人才、領軍人才、創新團隊以及高技術人才等嚴重短缺，即使 “引進來” 也 “留不住”。新時期下，粵東西北地區加快創新驅動發展，要加大力氣 “引進人才”和 “留住人才”，才能保障人才隊伍不斷增長，發揮人才對創新的引領作用。
4 先進經驗借鑒
蘇北地區區域經濟能實現快速增長，離不開科技創新的驅動。我們通過深入調研蘇北地區創新政策、創新舉措，分析研究江蘇推動蘇北地區科技創新的經驗和做法，為推動粵東西北地區創新發展尋找新動力。
( 1) 加強統籌部署和部門協同，支持和引導蘇北地區創新發展。江蘇省政府通過戰略部署和宏觀政策引導蘇北地區創新發展。2016 年以來，江蘇省委、省政府相繼發布了 《蘇北地區可持續發展規劃( 2017—2030) 》 《蘇北國家可持續議程創新示范區建議范圍 ( 2017—2020) 》 《關于加快蘇北振興推進全面建成小康社會的若干政策意見》等推動蘇北加快振興發展的創新政策; 省府辦公廳發布了 《關于提升蘇北共建園區建設發展水平的意見》 ( 蘇政辦發 〔2016〕41 號) ，推動蘇北共建園區提升建設水平。省直多部門加強協同合作支持蘇北創新發展，成效顯著。2016 年以來，江蘇省科技廳設立了政策引導類計劃———蘇北科技專項，支持蘇北地區特色產業發展; 省蘇北發展協調小組、財政廳、人力資源保障廳等省直部門面向蘇北急需人才引進、特聘專家發展、創業領軍人才培育等發布了系列創新政策。江蘇省發展改革委每 5 年發布新的 《蘇北地區工業發展綱要》，引導蘇北地區產業發展。
( 2) 省財政專項資金向蘇北地區優先支持，優先支持蘇北地區項目。江蘇在實施省重點研發計劃、成果轉化專項資金計劃、創新能力建設計劃等專項資金計劃時，優先向蘇北地區項目傾斜，適當提高支持蘇北地區創新發展資金的比例。據不完全統計，江蘇省政府每年對蘇北的科技專項資金投入增加到 1 億元，投入科技計劃項目 15. 2 億元，引導社會科技投入 183. 6 億元。其次，實行科技金融優先支持蘇北項目，引導鼓勵金融機構信貸資金向蘇北地區傾斜，省金融風險補償專項資金優先支持蘇北地區項目。
( 3) 大力支持共建園建設，實施有力的優惠政策和競爭激勵機制。省層面實行共建園相關優惠政策，將園區新增增值稅和企業所得稅省及省以下全返政策執行期延長到 2020 年。其次，實行共建園競爭獎勵機制，大額獎勵優秀的共建園�！蛾P于加快蘇北振興推進全面建成小康社會的若干政策意見》提出，給予考核排名靠前的共建園豐厚的獎勵，不同排名可分別給予 1 500 萬、1 000 萬、500 萬元，同時最高可增加 2 億元以內的調度資金。這些獎勵可用于園區基礎設施建設、貸款貼息以及產業發展引導。再次，還積極支持龍頭型南北產業轉移項目落戶共建園。例如，江蘇省蘇北辦會同省有關部門每年從共建園區中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領帶動能力較強的龍頭型南北產業轉移項目，在建設用地、節能減排、專項資金、金融等方面加大協調支持力度。
( 4) 加大人才引進和培育的獎勵力度，引導優質人力資源向蘇北地區集聚。江蘇通過設立引進急需人才專項資金、發展特聘專家、實施科技副總試點、培育本土人才等舉措，大力促進蘇南等地的高層次人才資源流向蘇北地區，培育本土創業領軍人才。一是設立蘇北發展急需人才引進計劃專項資金，資助蘇北地區企業事業單位急需高層次經營管理人才和高層次專業技術人才，對引進人才，按學士、碩士、博士 ( 或副高以上專業技術職稱) 兩年內分別給予每人不高于 4 萬元、6 萬元和 8 萬元的補助。二是發展特聘專家。建立 “蘇北發展特聘專家”制度，采取定點掛鉤方式，使特聘專家與企業結對開展科技咨詢、項目合作、人才培養等服務。連云港市每年選聘 60 名省內外蘇北發展特聘專家，為企業轉型升級提供智力支撐。三是開展 “科技副總”試點，鼓勵支持專家教授到蘇北企業擔任技術副總，指導幫助企業引進和培養技術創新人才，開展科技創新。四是高額獎勵成績突出創業領軍人才，每年從蘇北地區申報的創業領軍人才申請名單中評選出 30 名，由省財政給予獎勵，每人獎勵 20 萬元，獎勵資金總額高達 600 萬元。
( 5) 實施 “一市一策”“互聯網 + 產業”、南北掛鉤合作等，推動蘇北產業發展。江蘇實行 “一市一策”，按照蘇北五市各自的發展重點和產業優勢，高標準提出蘇北五市的發展定位。徐州市培育壯大以高新技術為支撐的接續替代產業發展; 連云港市發展煉化、冶金等臨港工業，建設成為長三角與環渤海的大型現代海港工業基地; 淮安市發展優勢傳統產業和先進制造業，建設 “中國新鹽都”; 鹽城市加快發展石化、造紙、風電等臨港產業等。其次，注重運用 “互聯網 + ”，推動 “大眾創業”。例如，通過發展農村電商，宿遷市連續兩年穩居江蘇全省生產總值第二位。與此同時，還借助蘇南產業發達地區，通過 “南北掛鉤”合作，建立省南北產業轉移重點項目協調推進機制，運用債權、股權等投資基金方式重點支持總投資超過 5 億元的產業轉移項目，實施節能減排指標地區差別化管理，加快推動蘇南地區產業加快向蘇北地區轉移。
期刊推薦：《經濟研究》是1955年創辦的全國性綜合經濟理論，由中國社會科學院經濟研究所主辦，國內外公開發行。本刊堅持學術性、時代性、創新性和超前性特點，立足中國現實，面向世界經濟理論研究前沿，以推動中國經濟的現代化和中國經濟學的現代化為己任，致力于發表研究改革開放、經濟發展。
SCISSCIAHCI
