發布時間：2014-10-08所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：在早餐工程的宣傳過程中，要充分的注意借勢借力，來達到運營成本最低和事半功倍之效。早餐工程為市民提供衛生、方便的早餐，同時安排下崗職工再就業，充分體現了政府為民辦實事的行為。要充分利用公共媒體對早餐工程、對政府的宣傳而搭上順風車對企業
摘要：在早餐工程的宣傳過程中，要充分的注意借勢借力，來達到運營成本最低和事半功倍之效。早餐工程為市民提供衛生、方便的早餐，同時安排下崗職工再就業，充分體現了政府為民辦實事的行為。要充分利用公共媒體對早餐工程、對政府的宣傳而搭上順風車對企業的宣傳，從而樹立品牌的知名度。
1 重點城市早餐工程的經驗和教訓
1.1 北京市早餐工程失敗教訓
北京早餐工程始于2002年，最終以失敗告終。北京早餐工程失敗的教訓值得各地政府吸取。據報道，加盟“早餐車”需繳納5000元的保證金和2000元的加盟費。而大多數北京早餐攤點的正常收入僅數百元。可想而知，政府“早餐車”怎么能夠成功?。政府只要按耐住計劃思維的沖動，打消與民爭利的念頭，退回到“守夜人”的位置，一切都簡單。對政府來說，本來就沒有建什么早餐工程的義務，只要認真抓好稅收、搞好衛生防疫，老百姓自己會解決吃早飯的事情。
1.2 西安市早餐工程成功經驗
西安市放心早餐于2006年12月18日正式啟動，主要采取“政府引導、市場運作、部門配合、企業承辦”的模式運行。企業按照集中生產、分散銷售的方式，統一配送、統一價格、統一標識、統一品牌、統一管理，確保廣大市民吃上營養、衛生的放心早餐。截止2008年推出放心早餐網點500個，生產早餐品種40多個，能夠滿足10萬市民的早餐供應，實現銷售收入2400萬元，產生了良好的經濟和社會效益。不僅為市民提供了放心、可口的早餐，同時安置下崗失業人員800余人，受到廣大市民的好評。
他們的經驗和體會是：
(1)政府高度重視，積極引導是推動放心早餐工程順利發展的基礎。
為穩妥推進早餐工程，制定了《西安市早餐工作實施方案》，先行試點，之后逐步推廣。市委書記、市長始終關注早餐工程進展情況，多次聽取匯報，并作出指示。分管副市長多次組織召開專題會議，并赴早餐承辦企業、早餐網點進行調研，及時解決早餐工作推動過程中的實際問題，為西安市早餐工程的順利開展奠定了扎實的基礎。
(2)上下聯動，部門協作形成推動放心早餐工程的合力。
早餐工程不僅是一項“民心工程”，更是一項需要上下聯動、多部門協調配合的系統工程。為確保放心早餐工程健康發展，在市政府統一領導下，各部門按照職責分工，密切配合，對早餐承辦企業、經營網點實施指導管理;試點區政府成立了相應的領導機構，通過市場調研，掌握現有網點分布和居民需求情況，為早餐工程的合理布點提供了第一手資料，并積極配合做好早餐網點布點和日常監管工作。全市形成下上聯動，部門協作的良好發展格局，有力推動了西安市放心早餐提高產品質量，強化衛生標準，提升服務檔次。
(3)市場化運作，安全衛生是放心早餐工程發展的根本。
放心早餐工程的推出能不能得到市民的認可，最終需要市場來檢驗。為使放心早餐真正做到讓市民“放心”，他們嚴格按照市場規律辦事。一是采取招投標的方式確定承辦企業。二是銷售網點的分布在城市主干道以外的道路、社區，受到市民的歡迎。三是在早餐品種的確定上，按照市民的需求，供應點心、粥、小吃、奶、營養品等6類100多個品種，市民一般花兩三元錢就能吃上營養豐富、口味多樣的早餐。四是在產品的質量衛生上，從采購、倉儲、生產、配送、銷售、售后服務等環節嚴格管理制度，建立產品質量檢測室，食品、衛生、質監等部門對放心早餐的生產、經營進行全程跟蹤監督，當日銷售不完的產品回收后集中處理，確保市民吃得放心。
(4)整頓和規范并舉，拓寬銷售渠道是放心早餐工程健康發展的保障。
為推動放心早餐工程持續健康發展，一是對放心早餐經營網點加大指導監管力度。市、區早餐辦和相關職能部門對銷售網點進行不定期的檢查，對不按指定經營區域、經營品種銷售的行為和產品質量進行查處;早餐公司配備了督察員，每天負責對網點銷售人員的經營行為進行督導檢查，發現問題及時糾正。二是對全市中小餐飲企業進行集中整治，取締和關閉了一批不符合衛生條件的小餐飲店，凈化早餐市場。三是多渠道增加早餐經營網點。鼓勵引導規模餐飲企業，面向群眾，增設早餐供應項目，滿足不同層次消費者的需求。
2 鄭州市實施早餐工程基本情況
1997年，參照外地的經驗，鄭州市首次提出實施“早餐工程”，解決市民吃早餐難的問題。1998年，一家名為新禾的食品企業開始市場布局，在很短的時間內迅速開設了30多個早餐店，但生意火爆一陣之后，營業額很快就持續下滑，有時連開支都顧不住。到了1999年，新禾公司的早餐店全部關門，第一次早餐工程最終“夭折”。2000年，鄭州市再次推出“放心早餐工程”，但有了首次早餐工程失敗的前車之鑒，經營者保持觀望狀態，市場反應冷淡，早餐工程再次無果而終。2003年4月，鄭州市又一次啟動“放心早餐工程”，廈門一家經營早餐的企業來到鄭州，投資上百萬元購置了現代化的生產設備，在河南首家實現了集中加工、統一配送、連鎖經營的現代化早餐生產流通方式。當時，這家企業對占領鄭州的早餐市場充滿信心，2003年年底，該公司的流動早餐車達到300個，覆蓋了整個市區。但好景不長，運作一段時間后，2004年，該公司在鄭州悄無聲息地消失了。2005年7月27日，市政府出臺了《鄭州市早餐工程建設實施方案》，“早餐工程”第四次濃墨重彩地登場，政府推行的決心和力度之大前所未有。規劃2005年年底前，建設符合食品衛生要求的放心早餐網點500個(其中：金水區150個、二七區120個、中原區110個、管城回族區100個、惠濟區20個)，讓群眾吃上物美價廉、干凈衛生的早餐。在這個“方案”中，不但規定了早餐工程放心早餐店標準，還對早餐工程的實施步驟、方法、監管等做了詳細的安排。在相關部門努力下，全市開展了500個放心早餐網點的改造建設，使其達到食品衛生相關要求，力圖讓市民吃上物美價廉、干凈衛生的“放心早餐”。對此，鄭州市中原區曾參與過2005年的“早餐工程”相關工作的一位政府官員回憶說，當年各級部門做了大量工作，“早餐工程”也確實取得了一些成效，街頭早餐攤點、流動早餐車、早餐店的衛生狀況得到了不同程度的規范。令人遺憾的是，久而久之，市場仿佛對“早餐工程”不買賬，“放心早餐”始終未能成為鄭州早餐市場的主流，街頭早餐攤點的“臟亂差”等問題出現反彈。最終，第四次“早餐工程”也擱淺了。2009年5月，鄭州市第五次提出放心早餐工程，制定了《鄭州市推進早餐工程和早餐經營發展實施意見》，計劃在3年內，在鄭州市打造10家達標的大型早餐加工配送中心。但就目前的情況來看，鄭州市成熟的早餐生產配送企業只有哈桑早餐、喜世華天、民生早餐3家。這與鄭州市政府當初制定的目標還是有很大差距。 2010年6月29日河南省政府下發了《關于推進全省“放心早餐工程”的意見》。2010年在鄭州、洛陽、新鄉、安陽、漯河、南陽、商丘7個省轄市全面實施放心早餐工程。鄭州市第六次早餐工程再度起航。
2010年8月，鄭州市政府宣布新增早餐網點1300個，推進早餐經營龍頭企業經營網點的建設。經審批的龍頭企業允許跨區設置和經營網點。對龍頭企業流動餐車的占道費、衛生費、生活垃圾處理費等費用，一律免收;對達標的早餐經營龍頭企業，實行總部統一納稅。對入店經營的早餐店經過申報、驗收，給予1萬元補貼。政策的出臺是為了更好的促進早餐工程健康、有序發展。政府在制定規則及監管過程中應以“重在為民”為出發點，不能以部門利益為出發點，堅持政府引導、社會參與、企業為主的思路，注重標準制定、側重過程監管。
3 鄭州市實施早餐工程的建議
3.1 協調部門職責
鄭州市政府辦公廳[2009]42號文件規定，市商務局是早餐工程的牽頭單位。作為試點的二七區，牽頭單位是衛生局，而其他一些區，牽頭單位是商務局。一位經營早餐的行業人士認為，這種管理，勢必造成管理不對口，有些問題不好協調。
鄭州市實施早餐工程過程中應吸取失敗的教訓，學習成功的經驗。積極轉變政府角色，各部門各司其職，協力推進早餐工程建設。做到各有關部門要按照各自職責，明確責任，狠抓落實。各區政府作為早餐工程實施主體，對所轄區域早餐工程的實施負全面責任。
3.2 合理布局網點
對于早餐行業來說，本身就是微利，必須要形成網點規模，只有加盟網點數超過盈虧平衡點，企業才會盈利。要把早餐網點建設，納入城建和商業網點規劃;對老城區存量營業用房難以滿足早餐經營需要的，要按照城市規劃的要求，規劃建設早餐經營用房，優化早餐網點布局，方便市民生活。鼓勵經營理念先進、管理規范、社會信譽高、有較大經營規模的骨干快餐經營企業設置早餐工程連鎖店，或利用流動餐車向餐飲網點不足的地區開展定點配送供應。鼓勵機關和企事業單位職工食堂對外開放，經營早餐。
3.3 注重產品創新
盡管一些早餐車(亭)花盡心思推出各類產品，一些早餐車的品種竟多達到60余種，但是很多消費者還是不買賬，“味道不好、不正宗”成為消費者對早餐車(亭)說“不”的主要原因。早餐工程實施企業，應著重考慮：口味、營養、便利和銷售之間的關系。開發能夠適合批量生產、適合本地居民口味、符合營養科學并利于物流配送的產品。產品研發過程中充分利用我省農業大省、鄭州市特色產業――食品工業的優勢。依托科研機構、高等院校等資源，形成“產―學―研”良性互動的循環機制。
3.4 發揮產業優勢
速凍產業是鄭州市支柱產業之一，“三全”、“思念”等也是鄭州的名片之一。速度產品圍繞“吃”做文章，在一定程度上具備早餐工程的產品、物流、銷售等優勢。政府應引導我市速凍產業優勢企業，發揮自身特點，參與早餐工程。這方面三全和思念也做過一些嘗試。在鄭州，除了“三全”、“思念”兩個速凍企業的巨頭之外，還涌現了一大批象“笑臉”、“云鶴”、“四季胖哥”和“天冰”等頗具實力的同類企業，他們也一樣把產品做向全國。“云鶴”的刀削面、“四季胖哥”的麻團，他們在參與市場競爭中，產品各具特色，相互補充，彼此呼應，共同構筑了鄭州速凍食品的大市場，從而使鄭州速凍食品叫響全國。
3.5 做好輿論引導
要加強宣傳，努力營造推動放心早餐工程健康發展的良好氛圍，倡導健康文明的早餐消費方式。做好健康早餐概念的宣傳和推廣，讓市民接受健康早餐的概念，多渠道、多形式宣傳早餐工程的推進，讓全體市民了解早餐工程，支持早餐工程，讓放心早餐深入人心。
SCISSCIAHCI
