發布時間：2020-07-30所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：本文立足于市場經濟，以招標代理的角度對政府采購的管理模式與運行機制進行了論述及分析，探討了其中不足之處。旨在相關部門能夠從問題入手，對存在的問題進行改革，改變我國政府采購單價高、效率低的現狀。 關鍵詞：政府采購;采購管理;運行機制 引言
摘要：本文立足于市場經濟，以招標代理的角度對政府采購的管理模式與運行機制進行了論述及分析，探討了其中不足之處。旨在相關部門能夠從問題入手，對存在的問題進行改革，改變我國政府采購單價高、效率低的現狀。
關鍵詞：政府采購;采購管理;運行機制
引言：數字經濟背景下，政府采購受制度、管理、結構等多種因素的影響，已不能很好的適應現有社會條件，采購進程中表現出采購價格昂貴、采購進程緩慢、商品質量較差等問題，影響了政府工作的順暢展開，政府采購的管理模式與運行機制繼續更新。
1 我國政府采購管理模式分析
1.1 我國政府采購模式
我國政府常見的采購模式有兩種：第一為工程量清單，即通過清單的模式創造一個平等的競標環境，基本內容包含分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費稅金清單等;第二為招投標模式，包含公開招標與邀請招標兩種形式，是一種吸引大量人群而后擇優成交的商品交易行為。其本質為追求低價、高質量。
相關期刊推薦：《中國政府采購》雜志，于2001年經國家新聞出版總署批準正式創刊，以指導、宣傳、服務為宗旨，以我國各級黨政機關、事業單位、團體組織、政府采購監管機關、執行機構、全國代理機構和廣大供應商為讀者對象，是一份權威、專業、全面的致力于為政府服務、為供應商服務的政府采購專業雜志。
我國政府體系下不同的采購項目由不同的部門管理，如工程建設項目管理權限在發改委手中，而藥品類采購管理權限則集中于衛生部門[1]。同時，我國采購相關法律并未規定政府采購行為直接負責的機構。我國政府采購模式多帶有較為鮮明的地區特征，不同省市均采用不同的采購方案，大體可劃分為四種：第一種是以上海為代表的建立與行政機關無從屬關系的集中采購機構;第二種是以北京為代表的政府機構某個部門專門負責集中采購;第三種是以浙江省為代表的將集中采購納入國有資產交易行為統一管理;第四種是由多家社會中介組織分別完成。不可否認的是，這四種采購模式對于地區政府采購成效的正面意義遠大于負面，但從長遠角度來看，政府采購的權威性始終無法形成，不利于政府采購的長期發展。針對我國現有政府采購模式而建立的采購管理模式主要可劃分為兩種：
1.2 嚴格分散管理模式
在管理模式探討進程中，必須要明確的點是，我國沒有采購管理專業部門，政府采購監管權限歸財政部門所有，行為管理由地區政府負責。
嚴格分散管理模式從字面意識上理解，是完全分散的管理模式，即政府采購行為中各個分支機構，完全獨立運行，擁有獨立的人事、財務、事業部門，機構運行受政府部門影響較小，不同責任的采購機構相互影響較小。
嚴格分散管理模式可以理解為我國財政分級制度在市場中的體現，是采管分離制度的極端發展結果。其在采購進程中，由于自身具備完全獨立的結構，其行為受外部因素干預較小，策略制定較為靈活，可以依據地區情況及市場情況針對性的完成政府采購任務，是采購主體主觀能動性價值的高度體現。
獨立的管理機構還意味著其在人事管理進程中受政府條例影響較低，可以采取更加市場化的激勵手段，員工工作積極性更高，采購任務完成的效率更高。
從市場角度分析，嚴格分散管理最大的優勢在于其采購任務執行進程中可以在一定程度上忽略政府的指令，即在必要時，其可以通過完全市場競爭的手段來完成采購任務，采購機構決策進程中不必承受政府壓力，采購行為更加高效。
但過于獨立的結構帶來的是各個機構管理較為困難，除采購任務外，政令下達難度較高，無法在政府采購行為中形成統一的制度與標準。同時，獨立的機構運行機制也導致政府采購喪失了本應具有的大客戶優勢，議價權與全局統籌能力明顯降低，優勢資源利用效率較低。
1.3 區域分散管理模式
區域分散管理模式是相對于嚴格分散管理模式而言，可以理解為不完全的分散管理。其不完全主要體現在，政府會在設立市級集中采購機構，而在市級以下的區域依舊嚴格按照分散管理的模式進行[2]。
區域分散管理模式在我國使用范圍較小，僅在安徽等少數幾個區域中應用。該種模式是在嚴格分散管理模式的基礎之上發展而來，期望通過較為系統的管理結構實現公共資源的統一調度。但從管理結構角度進行分析，區域分散管理模式中的結構仍不夠完善，僅由公共資源管理統一劃分采購任務，結構過于簡單，存在一定的制度風險。
不可否認的是，相較于嚴格分散管理，區域分散管理在資源統一調度層面有著較為明顯的效果。其通過嚴格的采購任務下達流程實現了公共資源的統一調度，政府機構在采購行為中的話語權明顯提升，各級采購部門必須按照政府的指令統一開展采購，真正將政府采購的規模效應發揮出來，對于政府采購議價權的提升有重大幫助。此外，暢通市、區交流渠道與政府指揮通道避免了嚴格分散管理模式中，對于采購主體自身決策能力的過度依賴，為政府采購行為提供基礎成效保障，為公共資金使用社會效益的擴張提供了基礎。
但需要明確的是，區域分散管理模式中，采購主體的權限被限制較為嚴重，很多地區性問題無法得到針對性解決，除市級管理機構外，各級人員在采購行為中權限過小，員工及采購主體的主觀能動性難以發揮，政府采購的效率會出現一定程度的下降。同時，區域分散管理模式的主要目的為以完善的結構實現資源統一規劃，但現有方案僅是將結構問題向下級部門壓縮，省、市級問題得以表面解決，但地區性問題被擱置，未得到徹底解決。
2 我國政府采購運行機制分析
政府采購模式與管理制度不斷發展變遷，但對其深層運行機制進行分析，不難發現的是，我國政府采購運行機制自建立起，就未發生過本質性的改變，雖然相關制度有所完善，參與部門有所增多，但其運轉流程仍與96年建立的模式有高度相似性[3]。
2.1 計劃機制
計劃機制主要指政府采購行為的采購項目、采購數量、采購資金、采購時間、采購執行部門等一切與政府采購行為相關的規劃。可以說，除采購主體外，所有政府采購行為的直接參與部門都是在制定計劃與完善計劃。計劃是政府采購開展的前提條件與行動綱領，是政府采購工作效率與成果的基礎保障。
行政事業部門將自身運營所需的各種物資進行統一匯總，并制定總體采購項目，依據市場情況確定采購預算，編撰出采購計劃的基礎模型。而后，對采購計劃進一步完善，包括政府采購組織形式、資金交付形式、采購方式等。通過完善的采購計劃實現公共資源的統一管理，避免了各級部門運營進程中無計劃采購行為或者橫向關聯部門之間的重復采購行為，對于公共資源使用效率的提升有重大價值。
2.2 組織機制
組織機制即確定在政府采購進程中，不同部門所擔負的不同責任，確保采購行為穩定、有序的展開。組織機制的完善可以在政府采購進程中形成較為有效的牽制結構，保證各級部門及人員嚴格按照已有計劃與制度開展工作，對于員工不規范行為的約束與政府采購最終的成效有重大價值。在我國法律及制度體系下，組織機制中明確的是財政部門擔任政府采購中的監管角色。但與其它國家的監管工作不同，我國財政部門在監管工作權利行使的方式較為多樣：首先，其是采購計劃的審批部門，在采購項目與采購責任人決定中有較大的話語權;其次，其會參與采購計劃中采購資金的確定，對于資金使用有著直接權利;最后，其負責對采購結果進行查看，甚至要處理部分政府采購申訴案件。該種模式雖然確保了政府采購監管的有效性，有效避免多種風險的產生，但在權利執行進程中，財政部門自己審批自己，許多制度上的漏洞得不到解決，政府采購的專業性難以保障。
2.3 協調機制
協調機制是一項經濟行為中所必須的機制�？梢哉f，在現代市場背景下，所有交易行為與經濟管理行為的本質都是協調，政府采購也不例外。其從計劃的制定、實施，到監管都是在對采購中不同對象的權限及利益進行協調。但較為遺憾的是，我國現有采購運行機制中，協調機制處于空白狀態。所有行為都以相關法律作為直接解決依據，這種機制的必然結構為政府采購進程中各個部門之間權責沖突普遍存在，且解決難度較高，政府采購管理工作長期維持在基本運行狀態，效率的提升均較為困難。
2.4 控制機制
我國政府中保有一套較為完善的控制機制，其具備在各個政府項目中推廣使用的可能。政府采購工作的控制機制是從這套通用機制中演變而來，其具體內容為分別對執行主體與監管主體進行控制。執行主體中的計劃制定由人大控制;政府采購中的市場行為由審計部門控制;紀檢與監察部門會對監管主體控制，但當執行主體出現法律層面上的違規行為，紀檢與監察部門將同樣會介入調查。
2.5 現行機制的問題分析
第一，局部監管缺位，無論在何種管理模式下，政府采購的市場行為主體都處于自我控制狀態下，缺乏必要的監管機制，其行為的規范性得不到保障。
第二，計劃制定隨意，我國各級行政單位在采購計劃制定進程中多為在往年計劃基礎上稍作更改，只要自身運營沒有受到影響，閑置公共資源是否被浪費不在考慮范圍內。
第三，權責分配出現問題，具體表現為實際物資采買權利掌握在采購人手中，而制度層面的責任主體是集中采購機構，這也就導致了控制機制落實難度較高，政府采購的規范性得不到保障。
結論：我國政府采購管理模式與運行機制經過了長時間的發展與完善，得到了長足的進步，管理體系與運行機制已能支撐政府采購的進一步發展，但其中仍存在多種問題，需要相關部門及人員繼續努力，進一步完善管理體系與運行機制。——論文作者：田果枝
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