發布時間：2013-08-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 拆遷檔案管理是拆遷工作重要的組成部分，是城市規劃管理和糾紛處理的權威憑證�？茖W有效地開展拆遷檔案工作，提高拆遷檔案的專業化水平和管理水平，可以更好地記錄城市的發展，助推城市化建設工作的發展，為社會主義和諧社會的建設起到應有的服務作用。
摘要:拆遷檔案管理是拆遷工作重要的組成部分，是城市規劃管理和糾紛處理的權威憑證。科學有效地開展拆遷檔案工作，提高拆遷檔案的專業化水平和管理水平，可以更好地記錄城市的發展，助推城市化建設工作的發展，為社會主義和諧社會的建設起到應有的服務作用。
隨著我國城市化進程的不斷加快以及國家基礎設施建投資的巨大拉動，我國城市的基礎設施建設正以前所未有的速度快步進行，城市中各種園區建設，交通基礎設施以及房地產業的快速發展，使得城市周邊大量農業用地被征用，對老城區的改造則帶來了大量的舊房拆遷工作，這就形成了數量巨大的拆遷檔案。從城市發展的角度來說，拆遷檔案不僅僅是記錄城市變遷的可靠資料和協調各方利益做好拆遷工作的有效依據，同時也是未來城市發展過程中管理和規劃建設工作開展的歷史憑證和權威依據。但是目前來說，由于人們在重視城市規劃建設的同時對拆遷檔案管理的重視不夠，拆遷檔案工作從收集到存檔以及有效利用方面存在著諸多問題。為發揮其在助推城市化建設和和諧社會建設中的作用帶來了極大的束縛。筆者作為一位城建檔案一線工作者對目前拆遷檔案的現狀感到不小的憂慮，對此從目前存在的問題出發，結合自身工作實踐對拆遷檔案的管理提出些許建議。
一、 拆遷檔案管理目前存在的問題分析
總的來說目前的檔案管理工作基本面還是好的，基于拆遷工作的各種檔案管理工作都能得到開展。這是各級檔案工作者尤其是廣大基層檔案工作人員不懈努力的結果。是值得肯定和贊揚的好現象。但是我們也要看到由于存在著對檔案工作的認識不足以及相關制度不完善等主客觀原因，拆遷檔案的管理工作面臨著許多困境，阻礙了其對城市建設及社會和諧作用的有效發揮。概括來說，筆者認為目前的拆遷檔案管理工作主要存在如下幾方面的問題。
(一)、管理制度不健全，工作人員專業素質較低。
城市開發的征地和拆遷，往往涉及眾多拆遷戶以及城管，房產等多個國家職能部門，因此給拆遷檔案管理工作帶來了一定的難度。針對工程建設檔案管理，國家雖然出臺了一系列的相關法律法規，但是對于拆遷檔案的管理來說，卻沒有一部專門的法律法規加以規范，對于拆遷工作中檔案收集，分類，存檔以及呈報和查閱利用沒有明確的管理規定和責任劃分。使得拆遷檔案管理沒有有效的指導和監督管理機制。另一方面，目前的拆遷檔案管理人員多數為兼職并非在單位專業從事檔案工作，因此投入檔案工作的時間有限，而且絕大多數的管理人員沒有接受過專門的檔案管理工作教育和培訓，檔案意識十分薄弱，專業素質底下，由此阻礙了檔案管理工作的有效開展。
(二)、檔案工作意識薄弱，檔案收集手段單一。
目前拆遷工作中普遍存在著“重建設”，“輕檔案”的現象。部分拆遷和城建管理單位缺乏建立和健全拆遷檔案管理的意識。拆遷工作中重視建設，忽視檔案管理工作。許多單位拆遷檔案管理是由于工作的迫切需要才抽調單位部分人員臨時展開，這嚴重影響到拆遷檔案的完整性和專業性。而拆遷檔案的原始收集工作中，筆者還注意到，許多檔案收集人員只重視紙質檔案的收集，對于拆遷房屋和拆遷地區狀況的攝像光盤等不注重收集。這種注重紙質檔案收集，輕視聲音和影像檔案收集的做法，直接就造成了拆遷檔案的收集不全面。
(三)、檔案管理分散，缺乏集中統一的管理體制
拆遷工作是一個涉及土地和房屋主體，城管以及房屋登記和拆遷辦等多部門的系統工程，在拆遷過程中由于各部門職責的不同，對于同樣的一個拆遷工作會產生不同角度的大量檔案。由于檔案多，部門多，檔案管理工作出現了政出多門，多頭共管的局面。造成拆遷檔案收集，裝訂以及歸檔管理等工作環節標準不統一、不規范的情況，這一情況直接導致檔案管理缺乏統一機制，給檔案的利用造成極大的不便。
(四)、檔案管理工作時效性差
由于拆遷檔案管理工作人員素質低下，沒有統一的體制保障以及重視不夠等因素的存在，在拆遷工作中，相關的檔案收集，歸檔，查閱，利用等管理活動不能及時有效地開展，往往由于個別單位的拖延和重視不夠，或者是單位之間配合較差相互推卸責任，造成拆遷檔案工作從前期的收集，到后期的整理歸檔以及利用等環節嚴重地從時間上落后于拆遷工作的進度。通常情況下工程進展到相應階段而與之相配套的檔案管理工作卻沒有跟上其進度。嚴重地限制了檔案管理對于拆遷工作服務作用的發揮。
二、 改進拆遷檔案管理工作的途徑
拆遷檔案工作不僅僅是規劃，監督拆遷工作的主要依據同時也是反映拆遷區域和拆遷房屋的自然和歷史特征演變的重要依據。因此，有針對性地改進拆遷檔案管理工作存在的問題，對于充分發揮拆遷檔案的經濟和社會價值具有十分必要的現實意義。筆者在次對今后拆遷檔案工作的開展提出如下幾點思考。
(一)、健全法律法規，強化檔案管理人員隊伍建設
加強拆遷檔案管理的法律法規建設力度，在國家層面還沒有專門法律規范拆遷檔案管理的情況下，從地區和部門實際出發制定出符合自身實際情況的法規和規章制度，把拆遷檔案工作中的檔案收集內容，拆遷檔案工作涉及的單位和個人職責的劃分以及檔案形成后的保存，查閱和利用等納入規范化的運行機制中，使得拆遷檔案工作的開展有法可依，有規可循。同時加強檔案管理人員隊伍建設，通過公開招聘，在職培訓等建立一支檔案意識強，管理能力和專業素質高的工作人員隊伍。從根本上提高檔案管理人員的素質。
(二)、強化檔案工作意識，提高檔案收集的全面性
各級領導和單位部門在拆遷工作中要把拆遷檔案管理擺在重要的位置，充分認識到其重要性。依托行政機構，建立對檔案工作從上而下的領導體系，改變“重建設”“輕檔案”的傳統意識。使檔案工作得到應有的重視。同時加強對檔案工作的資金投入。革新檔案收集方法，把以聲像為代表的現代檔案新技術，新手段引入拆遷檔案管理的收集工作中，使拆遷檔案最大限度地如實反映拆遷工作的真實面目，為以后的城市規劃，拆遷糾紛處理等提供準確的依據。
(三)、加強檔案管理，建立集中統一的管理制度。
拆遷檔案從性質上來說是城建檔案的一個組成部分，它直接與拆遷單位和許許多多的拆遷戶的利益息息相關，因此，對拆遷檔案實行科學有效的管理顯得十分必要。筆者堅持認為，應該及時糾正目前拆遷檔案管理政出多門，多頭共管的混亂模式。在拆遷檔案各個環節完成以后，各單位應該把檔案交由城建檔案館進行集中統一的管理。以確保檔案得到有效保護，為其社會和經濟價值的實現奠定基礎。
(四)、提高檔案收集速度，增強檔案收集時效性。
針對目前拆遷檔案管理嚴重落后于拆遷工作進度的情況，筆者認為，檔案管理工作的各方應該加強對拆遷檔案的收集工作，對于已經規劃了得項目，檔案管理可以進行提前收集，分類歸檔等工作。并且針對工程進度的不同階段對檔案材料的不同需求，調整檔案收集的內容，使檔案收集從內容上，時間上做到與拆遷工作配套進行，不滯后于拆遷工作的進度。為不同工程進度時期的拆遷工作提供檔案管理方面的支持，從而確保檔案管理工作對拆遷工作的服務性功能得以發揮。
三、 結論
基于上文的簡要論述，筆者認為結論顯而易見
目前情況之下，拆遷檔案管理作為城建檔案管理的重要組成部分，在城市的發展過程中它不僅僅是對拆遷工作進行如實記錄的有效手段，同時還扮演著為拆遷糾紛的解決提供科學依據的角色，直接關系到千家萬戶的切身利益。加強和改進拆遷檔案管理不僅是城市管理問題，從深層次來說還是一個真實采集相關社會信息，為決策的制定提供原始數據的重要手段，它對于拆遷糾紛的解決，拆遷工作中各利益主體合法權益的維護以及社會穩定有著不可替代的作用。加強和改進現階段的拆遷檔案管理是發揮其社會和經濟價值的前提條件。
參考文獻
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