人力資源論文投稿淺析我國失業問題及其治理的財政政策

　　農村就業問題對農民的生活水平提高起到至關重要的作用，以下是小編搜集整理的一篇人力資源論文投稿，淺析我國失業問題及其治理的財政政策，希望能為您帶來幫助，供大家閱讀參考。

 

　　摘要：我國現階段就業問題變得十分突出，政府如何通過財政政策促進就業問題的研究是一個重要的課題，通過分析我國失業狀況，可發現我國的失業問題主要是由供給因素造成的，但也存在結構性問題。政府可通過穩健的財政政策去促進經濟發展、加大對就業信息咨詢、培訓提供經費支持的力度、引導第三產業的發展，以達到治理失業問題的目的。

 

　　關鍵詞：失業問題;財政的就業效應;失業治理

 

　　一、當前我國的失業狀況

 

　　自從1978年我國改革開放以來，我國經濟實現30年的持續穩定增長，1978―2006年的GDP年均增長率為9.7%， 最近的四年GDP年增長率接近或超過10%。2006年GDP的總量位居世界第四，僅次于德國，成績令世界矚目。但經濟運行中也出現了一些問題，如貧富差距、環境污染、貿易順差等，而就業問題尤其突出，主要表現在以下幾個方面：

 

　　1.農村就業問題突出，轉移農村勞動力的任務十分艱巨

 

　　農村就業問題對農民的生活水平提高起到至關重要的作用，但是由于農村勞動力數額龐大，農村就業矛盾相當突出。改革開放以來，發生農村勞動力大量向城鎮轉移，農業就業比重有所下降，1990―2006年，我國鄉村從業人員所占比重由73.7%下降到62.9%，平均每年下降0.68個百分點。但農業就業比重依然偏高，人口基數龐大，造成我國農村剩余勞動力規模仍維持在1.5億左右。農村勞動力轉移任務十分艱巨。

 

　　2.城鎮失業率趨于上升，實際失業率更高

 

　　隨著社會經濟轉型，我國城鎮也面臨著日益嚴峻的就業形勢。勞動年齡人口數量快速增長，農村勞動力向城市轉移速度的加快以及城鎮下崗職工再就業難度的加大，使得城鎮失業現象日益嚴重。1994年底，全國城鎮登記失業人數為 470.4萬人，登記失業率達2.8%。而到2006年底，城鎮登記失業人數達到847.0萬人，登記失業率達4.1%(見表1)。據國內有關研究機構和世界銀行專家估計，中國城市實際失業率大約在8%～10%之間。

 

　　3.結構性就業矛盾突出

 

　　在經濟結構調整和深化企業改革中，我國出現下崗失業增加和用人需求萎縮同時存在的現象，結構性就業矛盾突出。高素質、低年齡的勞動力在就業競爭中占據一定的優勢，而低素質、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越沒有競爭能力，呈現出就業困難群體數量急劇增加的趨勢。2006年，全國普通高校畢業生人數從2005年的338萬增加到390萬左右，這個數字已經是2001年104萬的近4倍。雖然近兩年招聘大學生的企業數量在增長，但與畢業生的增長幅度相比，崗位的供給仍遠遠不能滿足需求，以至大學生失業待業數量近年來不斷攀升。

 

　　造成這種狀況的原因可以從勞動供給和需求兩個方面解釋。在勞動供給方面有：(1)新增就業人口總量不斷地增加。(2)體制改革釋放出大量的下崗和失業人員。同時，我國當前還處在由計劃經濟向市場經濟轉換的階段，勞動力流動遇到種種壁壘，這些因素都加重了勞動力供給與需求的脫節，導致下崗失業的增加。

 

　　從勞動需求來看，經濟結構性轉型導致吸納勞動的能力下降。改革開放30年，中國的經濟發展出現階段性變化，進入了結構變換和產業升級的時期，結果對就業產生重要影響，就業形勢是總體上勞動供給大于需求，富余勞動人員較大，但結構上出現一定程度勞動供給小于需求，如中高級技術人員供不應求。

 

　　二、財政政策對就業的效應和我國積極財政政策的作用

 

　　財政政策對就業的效應我們可以把它分為三個效應，它們分別是：政府購買的就業效應、財政轉移支付的就業效應和稅收的就業效應。

 

　　政府購買的就業效應分析是指：一方面，財政支出直接形成產業資本，財政支出的增加會因乘數效應使國民收入成倍增加，創造就業崗位;另一方面，財政投資政策對私人投資有“擠出效應”。財政投資、采購政策并不總是會擴大就業總量的，必須要進行結構性調整，同時，要對正負效應作方向性調整，使就業效應得到最大發揮。財政轉移支付的就業效應分析包含兩個效應：(1)財政補貼的就業效應。促進就業的財政補貼種類很多，如行業補貼、企業補貼、教育培訓補貼以及失業保險、失業救濟補貼等。各類補貼的作用著眼點不同，產生的就業效應也不同。(2)社會保障的就業效應。社會保障支出包括失業保險、失業救濟的支出和再就業工程支出。稅收政策的就業效應分析是指：減稅同財政支出政策一樣可以產生乘數效應，擴大就業總量。另外，稅收政策也影響到消費者的行為決策，從而影響他們的勞動供給行為。

 

　　財政政策通過這三個效應共同對就業產生影響。同時，財政政策對促進就業功效的最大發揮需要發育完善的市場環境，如果制度環境不完善，則會對勞動力流動、收入再分配等形成制度壁壘，使就業效應發生制度性扭曲。

 

　　自1997年以來，積極的財政政策實施在促進經濟增長、調節供求關系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效，這主要表現在以下幾方面：

 

　　(1)促進經濟持續平穩發展。我國積極的財政政策促進增長。就拿國債來看，1997―2004年間，國債建設資金年均拉動經濟增長為1.5～2個百分點，GDP年均增長8.56%，物價水平總體穩定，實現了經濟低通脹的高速增長。

 

　　(2)促進區域經濟均衡發展。通過對中西部地區進行傾斜性財政資金安排，進行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎設施建設和生態建設，改善了這些地區的投資經營環境，加快了中西部地區的發展步伐，使東西部地區經濟社會發展不平衡格局得到一定程度的改善。

 

　　(3)優化經濟結構。積極財政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機的結合，在加強基礎設施的同時，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發展高新技術產業，改造傳統產業，支持一些符合產業結構發展方向的重點行業和重點企業的技術改造，推動了經濟結構調整和產業結構升級。

 

　　(4)增加就業。積極財政政策不僅通過促進經濟對就業影響，而且政府的行為直接產生就業需求。就以1997―2004年為例，國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設共增加就業崗位700～1 000萬個，對拉動相關產業發展起到了很好的刺激作用。

 

　　三、我國現階段財政政策促進就業存在的不足之處

 

　　(一)財政支持就業政策方面的物質基礎還未得到充分保障

 

　　就業政策實施需要財政政策給予充分的物質支持，但我國當前財政政策對它們的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業的財政支出，占財政總支出的比重不僅偏低，而且呈現逐年下降的趨勢。這導致公共就業服務質量難以有效提高，從而使再就業行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，加以保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

 

　　(二)財政政策導向仍以需求拉動型為主，創造長期性就業崗位的能力下降

 

　　我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經濟增長起到重要推動作用，同時促進了就業，其中，1998―2004年，中央政府發行國債用于基礎設施建設累計創造就業崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業彈性系數卻在逐年降低。“九五”期間平均就業彈性系數為0.13，“十五”期間下降到0.11。經濟對勞動就業的吸納能力下降，主要原因之一是我國的產業結構現階段正逐漸由勞動密集型進人資本密集型。但是財政政策沒有對就業需求結構性變化進行及時有效的調整。

 

　　(三)在具體實施過程中，財政政策對就業的負效應可能被擴大

 

　　財政政策對就業的影響不僅僅是正效應，而且也有負效應，如果實施不當，則會對就業產生政策較大的逆效應。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，政府的投資在充分就業時以及政府鼓勵生產能力過剩的國有企業投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業量下降。財政政策對就業的負效應又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策對就業產生的功效大大降低。

 

　　(四)轉型時期的制度性障礙降低財政政策對就業的促進作用

 

　　要最大化發揮財政政策對就業的促進作用，就要有完善的制度環境，資本市場、勞動力市場、信息市場、技術市場等發育完全。我國處于制度轉型時期，市場經濟體制尚不完善，政策實施的效果由于制度性扭曲的原因而未達到預期結果。例如，勞動力市場的地區性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業機會;信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。這樣的制度不規范導致隱性就業、非正規就業大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業的正效應。

 

　　針對以上的失業現狀和財政政策對其的效應，我們可從以下幾個方面通過財政政策來促進就業。

 

　　四、解決就業的對策

 

　　(一)要認識就業問題的嚴峻性，高度重視就業和再就業工作

 

　　我國人口眾多，就業問題是我國當前和今后一段時期面臨的一大挑戰。據社會勞動保障部公布數據，近二年的就業供需缺口都在1 000萬以上。失業不僅給個人造成心理負面影響以及使他們生活艱難，而且造成整個社會資源浪費，于是做好就業和再就業工作，不僅有利于提高人民生活水平， 也有利于維護社會穩定。因此，各級財政部門要統一思想，提高認識，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于促進就業工作會議和《中共十七大報告》的精神，認真履行本部門的職責，與有關部門積極密切配合，做好就業工作。

 

　　(二)繼續實施積極的財政政策，促進國民經濟較快增長

 

　　我國從1997年實施積極財政政策以來，在一定程度上刺激了國內需求，擴大了社會投資，創造大量的就業崗位。今后一段時間，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，通過努力擴大內需，增加投資，保持國民經濟協調健康地較快發展，從而提高經濟對就業的吸納能力，增加就業。

 

　　(三)利用財稅政策激勵企業對就業需求，促進就業

 

　　對安置下崗職工或失業人員達到規定比例的企業，自動享受一定年限內減征或免征所得稅的優惠，特別對中小企業加大稅收優惠力度，因為世界各國中小企業是吸納就業勞動力的主要源泉。同時，對于自謀職業的下崗職工也要給予包括稅收優惠的其他優惠措施;可以建立下崗失業人員貸款擔�；�金，對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供小額貸款;對服務型企業吸納下崗失業人員減免有關稅收和提供社會保險補貼;對國有大中型企業通過主輔分離安置富余人員免征企業所得稅;對就業難度較大的特殊群體實行特殊的就業援助政策等。

 

　　(四)要加大財政對就業和再就業工作的資金投入

 

　　從世界發達國家情況看，各國財政促進就業支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發展中國家，但在目前面臨較大就業壓力的情況下，也應努力增加財政對職業介紹、職業培訓等再就業的支出，提高財政對再就業支出占GDP的比重。因此，各級財政部門特別是地方各級財政部門要大力調整財政支出結構，通過預算內外各種資金渠道積極籌措資金，加大再就業資金投入。

 

　　另外，國家應集中適當的財力，大力發展高新技術，通過技術創新提高企業的競爭力，從而提高商品的銷售量，增加就業。

 

　　(五)對下崗失業者的信息咨詢、培訓提供經費支持，提高就業服務質量

 

　　各級財政部門要建立公共有效的就業服務制度，對下崗失業者提供免費職業介紹和再就業培訓。要根據勞動力市場變化和產業結構調整的就業培訓信息咨詢的內容，對下崗失業人員進行有針對性的培訓，以培養適應市場需要的人才，增加就業供求的匹配程度。要充分利用全社會現有的教育資源，組織開展多層次、多形式的再就業培訓，提高下崗失業人員的就業能力。要借鑒歐美發達國家政府對就業培訓成功的經驗，創新就業培訓的新模式。

 

　　(六)財政要保證社會保障的物質基礎，完善社會保障制度

 

　　我國社會保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，監管好社會保障的使用，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。此外，我國現行的“三條保障線”制度對維護社會穩定發揮了積極作用，但由于工作不到位，致使各項保障標準拉不開檔次且總體水平偏高，許多下崗職工和失業人員存在不主動找工作、消極等待政府救濟的傾向依然存在，不利于下崗失業人員再就業。因此，我國現行的再就業和社會保障制度有待進一步完善，合理確定保障標準、保障制度和財政支持由單純保障基本生活向促進就業轉變。

 

　　(七)通過優惠財稅政策大力發展第三產業

 

　　應當指出的是，在發展第三產業問題上，我國仍然大有潛力可挖。據統計，2006年，我國產業結構第一二三產業比例為11.8∶48.7∶39.5，第三產業發展依然相對落后，吸納勞動力能力較弱，同時第三產業從業人員較少，難以滿足現實需求。

 

　　從世界各國的情況來看，第三產業是最能吸引勞動就業的產業。就等量資本投入來看，每投資100萬元，輕工業創造700個就業崗位，重工業能創造400個崗位，而第三產業能創造1 000個以上崗位。所以政府通過制度建設和財政政策，促進第三產業的發展，提高第三產業占國內生產的比重與占總就業人數的比重。

 

　　另外，通過財政政策支持第三產業的發展，尤其加快零售業、餐飲業、生活服務業等的勞動密集型產業，同時也要加快發展信息業、咨詢業、文化服務業、非正規教育服務業、體育服務業等勞動密集型和知識密集型的產業。在保證質量和競爭力提高前提下，促使第三產業對就業的吸納能力不斷地增強。

 

　　參考文獻：

 

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