發布時間：2015-03-12所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：《中華人民共和國未成年人保護法》經1991年9月4日七屆全國人大常委會第21次會議通過，1991年9月4日，中華人民共和國主席令第50號公布;根據2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布的《全國人
摘要：《中華人民共和國未成年人保護法》經1991年9月4日七屆全國人大常委會第21次會議通過，1991年9月4日，中華人民共和國主席令第50號公布;根據2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國未成年人保護法〉的決定》第2次修正。《未成年人保護法》分總則、家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、法律責任、附則7章72條，自2007年6月1日起施行。
第一條 為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，促進未成年人在
中華人民共和國未成年人保護法品德、智力、體質等方面全面發展，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，根據憲法，制定本法。
第二條 本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。
第三條 未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。
未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。
未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利。
第四條 國家、社會、學校和家庭對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕。
一、把中學教育引入社區矯正體系的提出
《社區矯正實施辦法》(2012年)第15條規定：“社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動……社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。”第16條規定：“有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務……社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。”然而八小時的教育學習時間、八小時的社區服務時間，相對于一個月來說八小時的“底線時間”規定是否合理?同時有調查顯示：海南省未成年犯管教所從1992到2006年底止累計收押近1000名未成年犯。其中文盲、半文盲占在押犯總數的3.71%，小學文化程度的占45.4%，初中以下文化程度占49.12%，未完成九年義務教育的約占1/2。湖南省未成年犯管教所對 1700 多名未成年犯的調查結果顯示，有1600多人沒有完成義務教育。廣東省對近幾年在押未成年犯的調查發現， 每年約有85% 以上的未成年犯在進入未成年犯管教所前未完成九年制義務教育。山東省少管所有調查顯示，在收押的未成年犯當中輟學學生占了70%以上。
那么，排除正常的矯正時間，未成年社區服刑人員在社區當中能做些什么?會做些什么?該做些什么?針對未完成義務教育的未成年犯比例較高的現象，我們對未成年犯或未成年社區矯服刑人員，該如何進行矯正?僅對未完成義務教育的未成年社區服刑人員進行社區內的教育矯正能否達到社區矯正的目標?若不發揮學校教育的作用——這樣的矯正方法是否符合“政府主導推動，社會多方參與”的矯正格局?《實施辦法》中關于“未成年社區矯正人員的特殊規定”的相關條款也未能給出答案。筆者做出假設：能否讓未完成義務教育的并且符合一定條件的未成年社區服刑人員繼續接受義務教育。把學校教育引入我國社區矯正體系，使“刑罰權”與“未成年人受教育權”相結合，使“限制自由”與“享受自由”相結合。這就是筆者所提出的——教育矯正新模式。本文將從國內外實踐、理論、法律、新模式具體框架建構依據等四大方面來論證教育矯正新模式的可行性。
二、教育矯正新模式的含義
文中所指的新模式主要是在結合上海市社區矯正實踐情況基礎上所提出的，具體是指：針對符合一定條件的未成年社區服刑人員所實施的社區矯正和學校教育相結合的，讓未成年社區服刑人員在學校繼續接受文化技術學習、矯治不良思想與行為的教育矯正模式。新模式具有以下特征：
(一)對象：符合一定條件的未成年社區服刑人員。1.年滿14不滿18周歲的未成年社區服刑人員;2.進入分級矯正階段后才能在學校接受教育(3個月的初期矯正階段，未成年社區服刑人員必須在社區內接受矯正);3.未完成義務教育的未成年社區服刑人員必須在學校繼續接受義務教育。
(二)執行主體：1.社區矯正執行小組(司法行政人員、社會工作者、志愿者等組成);2.學校幫教小組(校長、教導主任、政教組組長、班主任等組成)。
(三)領導小組：在執行主體之上設立區縣級未成年社區服刑人員領導小組(隸屬于區縣級政府)，受市級未成年社區服刑人員領導小組領導(隸屬于市政府)。
(四)新穎性：新模式是把社區矯正與學校教育的有機結合而不是兩者的簡單相加。筆者推崇的方式分為三部分：1.周一至周五，未成年社區服刑人員在學校接受義務教育。2.社區矯正工作人員對其進行集中、個別、心理、勞動教育等的時間應多集中與周六、周日(內容圍繞法制、心理、社會功能教育三大模塊展開)。3.對社區矯正及學校教育具體時間的安排與調動由矯正領導小組決定。
三、把學校教育引入我國社區矯正體系的實踐依據
(一)上海市對未成年社區服刑人員的教育矯正及不足
從2012年上海市委政法委啟動社區矯正試點工作至今，已初步形成“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，同時構建了包括日常管理、教育學習、心理矯正、公益勞動、幫困解難等五個板塊的基本工作內容，建立健全了有關規章制度，總體實現了社區矯正的規范運作。然而其所構建的社區矯正工作尚存很多有待完善的部分，關于未成年社區矯正人員的教育矯正就是其中之一。
2007年出臺的《上海市社區服刑人員分類矯正規定》(以下簡稱《規定》)，其第10條指出：在3個月的初期矯正階段，社區服刑人員每半個月接受個別教育不少于1次。第11條指出：社區服刑人員接受社區矯正滿3個月后進入分級矯正階段。分級矯正階段分為一級矯正、二級矯正與三級矯正等3種矯正級別。初次分級根據風險評估的結果確定。其中在一級矯正中，社區服刑人員每半個月接受個別教育不少于1次;每月參加集中教育學習不少于1次;有勞動能力的，每月必須完成不少于10小時的公益勞動。在二級矯正中，社區服刑人員每月接受個別教育不少于1次;每兩月參加集中教育學習不少于1次;有勞動能力的，每月應參加不少于10小時的公益勞動。在三級矯正階段中，社區服刑人員每季度接受個別教育不少于1次;社區服刑人員可不參加除心理健康教育以外的集中教育;經司法所(科)同意，社區服刑人員可以自主選擇公益勞動場所，每月參加公益勞動不少于10小時。縱觀《規定》我們不難發現，不管是集中、個別、勞動教育時間，抑或三種教育時間之和。它們與社區矯正非監禁時間相比，都顯得微乎其微。而這正好給學校教育引入社區矯正體系提供了有力的時間
2008年出臺的《關于進一步加強青少年社區服刑人員分類矯正工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，規定了矯正工作的基本內容：將矯正工作整體上劃分為三個階段，即初期矯正階段、分級矯正階段和期滿宣告階段，針對處于分級矯正階段的青少年社區服刑人員的不同特點設置不同的矯正內容。在初級階段要注重加強遵紀守法教育。在分級矯正階段除應加強日常管理外，要注重提升教育質量和效果。以模塊教育為基礎，圍繞法制、心理、社會功能教育三大模塊展開。在期滿宣告階段應對青少年社區服刑人員進行形勢、政策等方面內容的回歸教育。社會功能教育模塊中的文化素質教育是指：對未完成九年義務教育的青少年社區服刑人員，應當積極與有關部門聯系，幫助并督促其完成義務教育;對已完成義務教育的青少年社區服刑人員，可以鼓勵其通過自學或其他方式，參加高中(中專)、高等教育和其他各種文化教育的自學考試，提升自身的文化水平。然而《意見》中關于“文化素質教育”的規定卻存在以下三處明顯的缺陷，從而使該規定的現實效果大打折扣。1.與有關部門聯系的執行主體沒有規定;2.接受九年義務教育是在社區矯正期間內還是之后;3.“鼓勵”一詞不當。很難想象受到過刑罰處罰的未成年人能夠憑一己之力繼續接受高中教育或高等教育。在實踐當中，為了解決這一問題，一些社工探索與相關學校建立聯系，給符合特定條件的青少年社區服刑人員提供學習機會。有學者指出：教育矯正質量是檢驗社區矯正工作效果的首要標準，是社區矯正工作的生命力所在。筆者認為：將中學教育納入到對未成年社區服刑人員的教育矯正體系中，充分發揮學校在社區矯正的教育作用。使社區矯正中的教育矯正與學校教育有機結合，必定能夠更好地實現社區矯正的目標。
美國社區矯正中也真實出現了把學校教育納入矯正體系的實踐措施。如：學校型緩刑。帕特里克·格里芬等人指出：“近年來，這個國家不同司法管轄區的少年緩刑官們正在離開傳統的地區，正在走進中學、初中和高中的建筑內——在學校內監督他們負責的緩刑犯。”在緩判官的監督下，少年緩刑犯能夠更好地到學校上學增加他們在學校中獲得學業成功的可能性。
SCISSCIAHCI
