動物屠宰過程中動物衛生監督執法邊界分析

發布時間：2020-04-30所屬分類：法律論文瀏覽：1次

摘 要： 在有效落實動物疫情疫病防控，切實保障動物性食品質量安全的過程中，動物衛生監督執法工作發揮了至關重要的作用。其涉及內容包括動物及其相關產品檢疫、對動物屠宰過程進行全程監督管理等。雖然近些年我國正在持續加大動物衛生監督執法力度，但目前在動物屠

　　在有效落實動物疫情疫病防控，切實保障動物性食品質量安全的過程中，動物衛生監督執法工作發揮了至關重要的作用。其涉及內容包括動物及其相關產品檢疫、對動物屠宰過程進行全程監督管理等。雖然近些年我國正在持續加大動物衛生監督執法力度，但目前在動物屠宰過程中動物衛生監督執法邊界尚不十分明晰。這也極大地影響了動物衛生監督執法工作的有效開展，因此本文將通過重點探究動物屠宰過程中的動物衛生監督執法邊界，以期能夠為相關研究人員提供必要理論參考，并為深入落實動物屠宰過程中動物衛生監督執法工作，給予相應的指導與幫助。

　　1 現階段動物衛生監督執法及邊界分析

　　1.1 邊界較為籠統模糊 動物衛生監督執法工作，從本質上屬于一項行政執法工作，在動物屠宰過程中的動物衛生監督執法工作只有《中華人民共和國動物防疫法》作為其法律依據邊界，而根據該部法律的相關規定內容，可知動物衛生監督執法工作僅將動物疫病防控作為其唯一工作內容。事實上，由于現階段我國并未針對動物屠宰過程的動物衛生監督執法制定出相關完善的制度體系，現有的法律法規中基本只從宏觀角度對動物衛生監督執法的邊界進行籠統規定，在實際操作過程中，仍然有部分工作人員對動物衛生監督執法邊界認識不清，各部門在對動物屠宰過程監督時容易出現監管盲區、越權等現象，進而極大地影響了動物衛生監督執法工作的有效進行。

　　1.2 問題出現相互推諉 在動物屠宰過程中，動物衛生監督執法邊界尚不明晰，整個動物屠宰環節涉及多個部門，因此在監督職能相互交叉、責任不明的情況下，一旦出現動物疫情等問題，容易出現各部門相互推諉責任、互相扯皮的情況。例如按要求屠宰企業必須完成藥物殘留檢測，而部分地方動物衛生監督機構也要求開展相應檢測工作，考慮到動物衛生監督執法工作中通常由相關部門機構采取分批次抽檢的方式，疫情一旦出現，部分動物身上藥物殘留未被檢測出來，屠宰企業將極有可能出現與檢查人員、動物衛生監督機構之間相互推脫責任，從而大大增加了問責難度。

　　2 關于動物屠宰過程中動物衛生監督執法邊界的思考

　　2.1 厘清動物衛生監督執法邊界 筆者認為，想要切實做好動物屠宰過程中動物衛生監督執法工作，首先應盡快明確動物衛生監督執法邊界，并建立健全相關法律制度。將動物防疫行政監管和動物性食品安全監管進行明確區分，為此我國可以主動學習和參考西方發達國家和地區在動物屠宰過程中動物衛生監督執法邊界內容，再結合本國國情,依托現有的《中華人民共和國動物防疫法》，理清其執法邊界。如要求動物衛生監督機構從單純動物產品生產加工環節的監督中退出，只負責對動物屠宰與屠宰加工過程進行監督執法。規定從事動物屠宰活動的單位與個人，需要在當地動物衛生監督機構處備案，其在動物屠宰過程中使用的工具器械等均需要與國家規定的動物防疫要求相符合。在新建動物屠宰加工廠前，則需要相關人員主動將選址、主要設施設備等基本情況上報至當地動物衛生監督機構，向其征詢意見從而及時進行相應調整。另外值得注意的是，各動物衛生監督機構中的執法人員及其他工作人員，也需要主動形成自我提升意識，不斷加強相關法律法規等內容的學習，明確具體執法邊界，從而為動物衛生監督執法工作的順利開展創造良好條件。

　　2.2 明確劃分各相關部門的職責 為從根本上避免各部門及工作人員之間相互推諉責任，還需要在確定動物屠宰過程中動物衛生監督執法邊界的基礎上，對各相關部門的職責進行清晰劃分。規定屠宰企業應當在動物衛生監督機構的正確、專業指導下規范開展疫病檢查工作，并且要求屠宰企業在確定檢查項目、選用疫病檢查方法等過程中，需要嚴格遵循國家相關規定要求。屠宰企業需自覺履行動物產品安全第一責任人的應負職責，結合自身實際情況加大對相關基礎配套設施的建設力度，并主動配合當地動物衛生監督機構完成藥物殘留等檢測工作。在條件允許的情況下，屠宰企業可以主動邀請動物衛生監督部門中的工作人員對企業員工進行現場培訓，使其能夠直接、清晰的掌握動物衛生監督執法邊界、明確自身在動物屠宰過程中應負的職責與需要承擔的義務。而一旦有疫情疫病問題出現，則需要依法追究屠宰企業相關人員的責任，防止其存在僥幸心理而將其應負責任直接推給動物衛生監督部門。

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