發布時間：2018-01-26所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 建設民主黨派干部隊伍是民主黨發展的重要工作。目前高校民主黨派干部建設需要解決好三大關系：個人層面的本職業務工作和黨派工作的關系，民主黨派組織層面的高層次人才隊伍和骨干隊伍的關系，學校層面的政治資源和民主黨派干部規模的逐漸增加。下面文章根據
建設民主黨派干部隊伍是民主黨發展的重要工作。目前高校民主黨派干部建設需要解決好三大關系：個人層面的本職業務工作和黨派工作的關系，民主黨派組織層面的高層次人才隊伍和骨干隊伍的關系，學校層面的政治資源和民主黨派干部規模的逐漸增加。下面文章根據清華大學工作實踐，總結了近年來協助民主黨派干部隊伍建設的相關經驗，提出相關建設性的建議。
關鍵詞：民主黨派,干部隊伍建設,制度化建設
民主黨派干部隊伍建設是民主黨派發展的核心工作。高校是民主黨派干部的源頭之一，多年來輸送了一大批優秀的民主黨派干部，現任民主黨派中央主席、副主席中有一多半都有在高校工作的經歷。因此，做好高校民主黨派干部隊伍建設意義重大。
清華大學黨委高度重視民主黨派工作，認真貫徹中央和北京市委有關精神，深入研究新形勢下的新情況，緊密結合建設世界一流大學的步伐，不斷加強和改進黨對民主黨派的政治領導，努力協助民主黨派基層組織抓好干部隊伍建設，重點做好代表人士及其后備人選的選拔、培養、推薦等工作，培養了一批政治堅定、業務水平高、參政議政能力強、群眾基礎好的民主黨派干部，充分發揮了他們的參政議政、建言獻策和民主監督作用，為國家經濟建設、社會和諧發展和學校建設發揮了很好的作用。
長遠規劃，深入分析民主黨派干部隊伍建設面臨的困難和挑戰
隨著學校一流大學建設的步伐加快，學校綜合改革全部啟動，民主黨派隊伍建設也面臨著相應的困難和挑戰。近年來，學校黨委統戰部不斷總結經驗，積極研究新問題、探索新機制，開展了一系列深入細致的調查研究。當前，需要重點處理好以下三個層面的關系：
1.個人層面：本職業務工作與黨派工作的關系
學校民主黨派干部主要是學校的教職員工，全部都是兼職干部，做民主黨派工作要利用業余時間，其中大多數干部是各院系教學科研的骨干，業務工作很繁重。當前，學校推進綜合改革，各院系已全部啟動了人事制度改革進程。改革后，一線教師將會面臨較大的工作壓力。特別是準聘期的青年教師，將遇到一定時期內非升即走的挑戰，他們在這個過程中必然會全身心投入業務工作中。因此，對于民主黨派干部中一線教學科研骨干來說，如何處理好業務工作和黨派工作的關系，成為最主要的難題。在調研過程中，我們發現當前各黨派主要負責人在從事黨派工作上的時間是逐步增長的。
一方面，民主黨派工作越來越受到重視，民主黨派各級組織積極性較高，相應的工作在不斷完善和改革，組織的活動也更加豐富多樣，這要求黨派干部投入的時間越來越多;另一方面，學校各民主黨派都有較好的傳統，大多數干部都具有較強的使命感、責任心，并且有的黨派處于快速成長階段，這也需要干部們更多的投入和奉獻。此外，還存在工作分配不夠均衡、配合不夠默契等問題。但總體上，民主黨派工作的負荷在不斷增加。
近年來，多所高校采取了各種方法來激勵或緩解這個矛盾，如核算工作量、核發津貼補貼等。學校也曾采用了多種方式：早在20世紀90年代，學校統戰部和人事處就民主黨派骨干從事黨派工作核算工作量出臺過辦法;進入到21世紀，學校建立了新的考核制度，如將從事黨派工作納入到教師公共服務中等。從長遠來看，計算工作量、給予津貼補助等補償性方式都難以從根本上解決問題。
我們認為，從事民主黨派工作是教師們實現個人價值和社會價值相統一的渠道之一，充分調動他們思想上的積極性和自發性，給予有效引導、支持及保障，幫助他們發揮自身價值服務于國家和社會，這才是根本舉措。因此，要民主黨派干部做到“雙崗立功”，需要多管齊下：一是選好人才。協助民主黨派做好干部的選拔，選拔使命感、責任感強，有奉獻精神的骨干來擔任重要崗位，特別是注重“一把手”的選配，選好“一把手”具有示范帶頭作用。二是配齊隊伍。合理配置領導班子，既要有業務“尖兵”，也要有勤務“工兵”，充分發揮協作精神，提高運轉效率。三是做好引導。加強民主黨派中青年干部的培訓和教育，發揮民主黨派中“傳幫帶”的作用，老干部幫助新干部盡快融入角色、解決困難。
此外，要關懷中青年的業務骨干，在他們業務爬坡期、沖刺期給予適當的照顧和保護。四是充分發揮作用。引導他們圍繞學校建設發展獻策獻力，完善聽取意見和反饋機制，讓其切實感受到提的意見建議有效、有用。提高他們參政議政的能力，發揮業務所長，積極建言獻策，切實投身于多黨合作、政治協商、參政議政、社會服務等事業中。在這些工作中取得成就感和滿足感是激發他們工作熱情的最好自發動力。
2.民主黨派組織層面：高層次人才隊伍與黨派骨干隊伍的關系
民主黨派干部的人才來源中主要分為兩類：一類是高層次人才加入民主黨派，很快成為干部后備人選;另一類是從青年骨干中逐漸培養出來的，這兩種類型各具特點、互相補充，但也存在差異和矛盾。
這里的高層次人才指的是已經在自身學術領域中取得了一定成績的教師，擁有正高職稱，一般都在45歲以上，大多數是院士、長江學者、各類學術帶頭人等。他們不少人都在統戰部重點關注的無黨派人士數據庫中，有的甚至是無黨派代表人士。因為業務突出、代表性強，加入民主黨派后深受各級組織器重，較快就能被推薦任用，但是他們的群眾基礎還不夠深厚，對自身黨派歷史的認識和傳統的傳承，還需要進一步學習，且其業務工作繁重，能投入到黨派工作中的時間有限。
中青年骨干中培養出來的民主黨派干部，其中一部分成長為高層次人才;也有一部分，雖然有正高職稱，但和前者相比，業務沒那么拔尖，但他們從基層中成長起來，對黨派有較深的感情，擁有扎實的群眾基礎和多年的黨派工作經驗，并經歷過系統的培訓和考察，其政治素養較為成熟，對于黨派工作投入程度較高。
兩支隊伍互有交集，但也各具特色。目前，民主黨派中央到地方都認為缺乏高層次人才，對于高層次人才的使用力度較大，也出現了一些“拿著帽子找人”的現象。這對壯大民主黨派力量有積極作用，但也產生了一些消極的影響。因此，如何協調兩支隊伍的關系，對于民主黨派穩定和發展意義重大。從長遠來看，兩支隊伍要融合;從實際情況出發，兩支隊伍仍然要共存一段時間。
對于民主黨派組織來說，兩支隊伍要并重規劃、均衡發展。一是堅持發展優質人才，這是民主黨派發展和壯大的核心要義;二是多類型培養，民主黨派干部隊伍多元化發展的根本要求，根據特點打造專業型人才、領導型人才、復合型人才等多類型的人才培養模式;三是統籌安排，在各類重要崗位的安排中，均衡統籌兩種類型的干部。對于發展高層人才做好長遠規劃，為其留有融入集體的時間和空間。
3.學校層面：政治資源有限與民主黨派干部規模逐步增加的關系
改革開放以來，學校民主黨派在各級組織、崗位上的人數和規模有了一定的增長，但代表性強、影響力大的人士數量仍然不足，在重要崗位上的任職人數也較少。進入新時期，新一代民主黨派干部隊伍規模逐漸增加，優秀人才也不斷涌現。而學校的政治資源有限，部分政治安排的名額不斷縮減，且各類推薦和安排的人才競爭越來越激烈。這形成了一邊是民主黨派干部隊伍的不斷壯大，一邊是可利用的政治資源緊缺，成為當下學校面臨的一個緊迫的困難。
要想處理好這個關系，需要“兩手抓”：一方面，更加努力做好黨外干部的選拔培養。堅持不斷地培養和推薦一批優秀的民主黨派干部到各級崗位上鍛煉成長，提高他們政治把握能力、參政議政能力，注重補足他們的短板。缺少實職鍛煉的，可以通過掛職等方式，加強他們的組織管理能力和協作共事能力，鼓勵他們積極參與到上級組織的議政建言活動中，提高建言獻策的能力。注重梯隊建設，制定和落實長期規劃，著力培養具有領導能力的青年骨干。另一方面，積極爭取各類資源，并對現有資源統籌規劃、合理分配。充分利用各類機會安排民主黨派優秀干部，避免政治資源過度集中，著眼于民主黨派可持續發展，有序推進民主黨派的新老交替，有效避免青黃不接的現象。
統籌布局，不斷總結和探索新形勢下民主黨派干部隊伍建設的舉措
通過分析上述三種關系，可以看到學校民主黨派干部隊伍建設面臨著新的挑戰。但機遇多于挑戰，結合學校的工作實際，我們嘗試總結出以下幾點舉措：
1.黨委重視是關鍵，“大統戰”格局為民主黨派干部隊伍建設育肥土壤
民主黨派干部隊伍建設是黨外代表人士隊伍建設的重要組成，學校黨委歷來高度重視，納入學校人才隊伍建設總體規劃中。在民主黨派工作中，將代表人士隊伍建設和干部隊伍建設緊密結合，著眼于長遠規劃，構建可持續發展的代表人士隊伍和黨派干部梯隊。學校不斷加強黨員干部對新時期統戰工作理論、方針、政策的學習，每屆黨委都組織召開全校統戰工作會議，邀請中央統戰部有關領導作報告，總結學校統戰工作;黨委統戰部每年組織“統戰工作研討會”，交流經驗，提高基層統戰干部的思想認識和工作水平;此外，還不定期組織各類專題報告，提高黨員干部的統戰理論水平。
院系黨委重視黨外代表人士的培養，對骨干教師隊伍進行全面梳理，堅持留一部分優秀人才在黨外，并為民主黨派的發展推薦優秀人才;院系“一把手”親自抓統戰工作，關心民主黨派成員思想、工作和生活情況，和他們交朋友;每年定期召開民主黨派成員和無黨派人士座談會，交流意見，溝通感情。多年來，學校形成了黨委統一領導，統戰部牽頭協調，各單位分工負責、齊抓共管的“大統戰”格局，為民主黨派干部的成長創造了良好條件。
2.思想政治引導是基礎，努力幫助民主黨派干部提高政治把握能力
通過學習班、座談會和個別談心等各種形式，推動民主黨派干部加強學習，提高他們的大局意識和政治把握能力。學校定期舉辦民主黨派干部學習班、考察實踐活動。在學習活動中，精心設計學習主題，近年來先后邀請民盟、九三學社等黨派的中央副主席為學校民主黨派干部作輔導報告，并安排民主黨派干部代表作主題發言，進行交流討論;在考察活動中，合理安排考察環節，參觀革命紀念館、多黨合作教育基地、重走長征路、考察改革開放前沿等。通過這些活動，學校一批中青年民主黨派干部在政治上不斷成熟起來，逐漸進入“角色”，發揮了應有作用。
3.緊抓關鍵環節落實是保證，積極促進民主黨派干部成長成才
一是全面調研，掌握情況。一方面，定期到基層單位調研，在全面掌握學校黨外代表人士隊伍狀況的同時，關注和了解民主黨派干部的思想狀況和業務發展，發現和儲備優秀黨外后備人選;另一方面，統戰部每年定期召開民主黨派主委會，了解民主黨派干部梯隊建設情況，和民主黨派負責人逐一分析后備骨干的成長狀況，協助民主黨派做好梯隊建設。
二是做好培養與考察。各級黨委主要領導、統戰委員與民主黨派骨干交友，政治上尊重、工作上支持、生活上關心，使他們感受到黨組織的關愛，使統戰部成為黨外人士之家。增強學習與培訓，結合形勢和熱點問題舉辦座談會、報告會、研習班、沙龍活動，安排他們結合社情民意和學校中心工作開展調研考察、建言提案，組織他們參加上級和學校各類學習班等，特別是參加中央和北京市委統戰部門組織的學習班，通過學習與培訓，幫助他們進入角色、提高素質、堅定信念。
三是做好推薦上崗。學校黨委十分重視并支持做好民主黨派基層組織“一把手”的配備工作，在民主黨派基層組織換屆時，主要負責人都主動與統戰部反復溝通，統戰部也認真協助他們做好對班子成員的考察，支持配合老班子以及民主黨派上級組織做好“一把手”的推薦選拔。統戰部長與新上崗的“一把手”談話，既交友交心，也提出希望和要求，促進他們上崗后較快適應、更好成長。學校在各級人大、政協換屆時，有意識推薦中青年民主黨派骨干，做到“老中青”三結合。積極將業務突出、參政議政能力強、組織管理能力強的黨派干部推薦到中央和北京市。充分利用上級和校內的掛職機會，有計劃地讓民主黨派干部參與到北京市和學校工作中。此外，學校還積極推薦多名民主黨派干部擔任了國家和北京市有關部門的特邀監察員、監督員等職務。
四是積極發揮作用。認真落實向民主黨派和無黨派代表人士征詢意見、通報情況的各項制度，積極引導各民主黨派圍繞學校中心工作獻計出力，發揮民主黨派干部的帶頭作用，同時也通過各類座談會、沙龍活動、意見建議征集、課題調研等方式，讓他們在為學校獻計出力、為國家建言獻策中快速成長。此外，學校還安排一定數量的民主黨派干部進入教代會主席團、校務委員會、學術委員會、監察委員會等機構。
五是協助做好黨派成員發展。學校各民主黨派堅持“以質為主”的發展原則。近年來，一批優秀年輕學術骨干加入了民主黨派，2010年至2015年學校各民主黨派發展138人，其中一線教學科研崗位上的教授17人、副教授26人，包括院士1人、長江學者5人、“杰出青年”基金獲得者2人、“千人計劃”1人。高質量的人員發展工作保證了優秀黨派后備干部的可持續發展。
4.制度化建設是保障，不斷完善民主黨派干部的自我教育體系
學校黨委一直積極協助民主黨派組織加強自身制度化建設，黨委統戰部在民主黨派組織換屆、干部梯隊建設等工作中積極協助加強民主黨派自身制度的建立和完善，同時搭建民主黨派工作交流研討會、民主黨派主委工作會、沙龍活動等平臺，加強民主黨派基層組織之間的學習和交流。清華大學民主黨派有著光榮的傳統，“以老帶新”更是學校民主黨派干部隊伍建設的寶貴經驗。每次換屆工作后，老一輩主委、副主委卸任后仍然主動關心年輕干部的成長，幫助剛上任的新主委盡快進入角色，在民主黨派梯隊建設中發揮了承上啟下的作用。學校黨委統戰部在全校民主黨派工作交流研討中，邀請黨派老同志作報告，充分發揮榜樣作用，加強民主黨派的自我教育和引導，產生了很好的效果。
密切聯系，積極與上級統戰部門和民主黨派上級組織共同探索新方法
1.健全機制
不斷健全上級統戰部門、民主黨派上級組織和高校統戰部門、高校民主黨派組織關于人才培養和溝通機制，深入挖掘現有民主黨派干部的潛力，拓展發展高層次人才的視野，讓各方面及時掌握民主黨派優秀干部的業務和黨派工作成績，更有效地促進優秀人才的成長，共同配合，努力培養更多旗幟性代表人士。
2.加強培養
統戰部門和各黨派同級組織共同制定較為完善的民主黨派干部培訓體系，對于剛發展的優秀人才要著重提高他們的政治理論認識、引導他們的政治認同度，對于有一定黨派工作經驗的骨干成員要全面提升他們的能力、提高他們的政治把握能力，對于經驗豐富有代表性的優秀干部要堅定他們的政治信念、提升他們的綜合素養。此外，還需要建立和基層掛鉤的反饋機制，便于針對不同學習進度的干部及骨干調整培訓計劃和層次。
3.科學評價
建立適應各自黨派特色的干部評價和激勵體系，對多元化的干部隊伍進行合理評價，對于不同干部類型分類評價和激勵，有助于干部隊伍的穩定和壯大，激發不同領域、不同層次干部參與黨派工作的積極性。
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