工程師論文刊發(fā)探索當(dāng)下農(nóng)業(yè)水利工程的新改革發(fā)展制度及意義

發(fā)布時(shí)間：2015-04-24所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1235次

摘 要： 摘要：為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利工程主要有蓄水工程(包括水庫(kù)、堰塘)、引水(包括有壩引水、無(wú)壩引水)、提水工程(即泵站工程)和機(jī)井。不同的水利工程通常是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山區(qū)多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方

　　摘要：為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利工程主要有蓄水工程(包括水庫(kù)、堰塘)、引水(包括有壩引水、無(wú)壩引水)、提水工程(即泵站工程)和機(jī)井。不同的水利工程通常是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山區(qū)多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多機(jī)井等等。雖然不同區(qū)域水利工程類型不同，但在同一區(qū)域中，不同的水利工程實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的，因此，農(nóng)田水利的系統(tǒng)性并不僅僅是指單個(gè)水利工程構(gòu)成的灌溉系統(tǒng)，如泵站灌溉系統(tǒng)由進(jìn)水渠、泵房、輸水渠等組成，任何一部分的破損都將導(dǎo)致整個(gè)灌溉系統(tǒng)的崩潰，而且指同一區(qū)域內(nèi)不同水利工程之間所構(gòu)成的水利系統(tǒng)，維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)是有效發(fā)揮不同水利工程效用的前提，尤其是在經(jīng)過(guò)人民公社時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的水利系統(tǒng)的背景下，如何維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)極其重要。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利,水利管理,工程師論文發(fā)表

　　農(nóng)田水利是準(zhǔn)公共物品主要源于農(nóng)田水利的系統(tǒng)性和特殊性。農(nóng)田水利的系統(tǒng)性表明，農(nóng)田水利難以做到有效排他;農(nóng)田水利的特殊性表明，農(nóng)田水利受自然因素影響極大，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)有效供給(或市場(chǎng)供給導(dǎo)致低效益)。農(nóng)田水利的有效性在于它的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性表現(xiàn)在單個(gè)水利工程構(gòu)成的系統(tǒng)性和灌區(qū)水利工程之間構(gòu)成的系統(tǒng)性兩方面。除非是小型機(jī)臺(tái)、堰塘和機(jī)井，一般水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)均無(wú)法為單一主體所壟斷。以泵站為例，泵站可能為國(guó)家或集體所有，但泵站附屬設(shè)施如渠道尤其是毛渠，泵站管理單位是沒(méi)有能力去維護(hù)的。實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)，沒(méi)有農(nóng)戶的同意(或沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)償措施)便不能侵占或損害農(nóng)戶的土地使用權(quán)，而若渠系得不到有效維護(hù)，泵站灌溉可能難以實(shí)行。人民公社時(shí)期水利工程能有效發(fā)揮作用，其奧秘就在于水利工程管理單位與相關(guān)的社隊(duì)形成了專管與群管相結(jié)合的管理與維護(hù)機(jī)制，目前的困境在于，水利工程管理單位與相關(guān)的用水者缺乏共同維護(hù)機(jī)制，這種機(jī)制若要建立，水利工程單位就不可能是一個(gè)外在于用水者的企業(yè)。由此，為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的水利工程單位，很難真正作為一個(gè)市場(chǎng)化的主體而存在;用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源，也難以成為一般意義的商品。另外，農(nóng)業(yè)灌溉受自然因素影響極大，收益與風(fēng)險(xiǎn)均完全無(wú)法確定，因此，農(nóng)業(yè)灌溉既具有公共性，又不能完全市場(chǎng)化，它只能是準(zhǔn)公共物品。

　　一、國(guó)家農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀

　　農(nóng)業(yè)水利工程存在過(guò)度使用不能良好維護(hù),水利設(shè)施不能有效利用,對(duì)農(nóng)業(yè)的效益增加作用不明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程多是農(nóng)村農(nóng)民自己修建,水利工程相對(duì)簡(jiǎn)陋,水利設(shè)施沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),平時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的管理不夠,經(jīng)過(guò)幾年、甚至幾十年的使用之后,許多進(jìn)入的使用壽命的中后期,急需要進(jìn)行相應(yīng)的更新和維護(hù)。實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程利用率較低,大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利工程不能很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)。國(guó)家和地方對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的投入較少,資金不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程管理不善,水利工程不能正常運(yùn)行[1]。

　　二、農(nóng)業(yè)水利工程管理中存在的問(wèn)題

　　(一)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施問(wèn)題

　　現(xiàn)在使用的農(nóng)業(yè)水利工程水利設(shè)施,多是幾十年前建成使用的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的水利工程技術(shù)限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程存在對(duì)農(nóng)田灌溉能力不強(qiáng)。而且經(jīng)過(guò)幾十年沒(méi)有維護(hù)的使用,農(nóng)業(yè)水利工程的使用效益已經(jīng)大不如前,當(dāng)農(nóng)業(yè)需要排水和給水的時(shí)候農(nóng)業(yè)水利工程往往不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

　　(二)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入少

　　近年來(lái),中央要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程投入減少。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)民收入減少,參與農(nóng)業(yè)積極性降低。農(nóng)業(yè)地區(qū)也積極扶植制造業(yè)和旅游業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度下降,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程和人力和資金投入減少[2]。

　　(三)農(nóng)業(yè)水利工程管理不善

　　由于資金和人力的短缺,農(nóng)業(yè)水利工程建造好以后,長(zhǎng)期出去管理不善,超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),水利設(shè)施不能做到合理使用。多數(shù)中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有起到有利作用,還抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙因素[3]。

　　三、農(nóng)村水利工程管理策略

　　(一)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)

　　農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)、管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。只有能夠良好運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高,農(nóng)業(yè)災(zāi)害減少才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)和國(guó)家糧食才能穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求,是時(shí)刊發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出的要求。符合時(shí)代農(nóng)業(yè)需要的科學(xué)水利工程,可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界發(fā)展速度一致。農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)代化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ),這樣就有利于國(guó)家建立現(xiàn)代化新農(nóng)村。提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)水利工程可以說(shuō)是國(guó)家提高農(nóng)村居民生活水平和保持國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民和國(guó)家政府應(yīng)該予以農(nóng)業(yè)水利工程足夠的重視[4]。

　　(二)增強(qiáng)水利工程管理人員業(yè)務(wù)能力

　　水利工程管理人員能力是除基本水利工程之外,造成水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用大小的重要因素。要改善水利工程管理人員不足的問(wèn)題,積極吸納有水利工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的有能力人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程管理。還要對(duì)既有水利工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[5],新技術(shù)的教育等工作,增強(qiáng)其對(duì)水利工程的管理能力。在相應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立專業(yè)的水利工程管理機(jī)構(gòu),國(guó)家或地區(qū)設(shè)專人管理,在農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)服務(wù),為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)在水利工程上提供相應(yīng)的技術(shù)支持,使農(nóng)民能夠科學(xué)的掌握農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)技術(shù),提高的弄也水利工程建設(shè)管理水平。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入做出一定的貢獻(xiàn)。

　　(三)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理體制改革

　　農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)原來(lái)的主要形式是農(nóng)民主要承擔(dān),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下,要轉(zhuǎn)變成國(guó)家與農(nóng)民結(jié)合建設(shè)水利工程。增加農(nóng)業(yè)水利工程的多元化引資方式,個(gè)人投資、銀行貸款與國(guó)家資金扶持結(jié)合。整體加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入,改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程,在需要水利工程建設(shè)的農(nóng)業(yè)地區(qū),新建合理的農(nóng)業(yè)水利工程。

　　在農(nóng)業(yè)水利工程管理過(guò)程中不僅要發(fā)揮增加相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用,也要積極思考農(nóng)業(yè)水利工程的管理成本如何降低,如何提高農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。不僅要吸納資金建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程,還要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的管理充分重視[6],不能建而不管,造成資源的浪費(fèi),也是對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大損失。這就要各級(jí)農(nóng)業(yè)水利工程管理單位切實(shí)明確工作職責(zé),做好員工監(jiān)督與激勵(lì),讓管理人員能夠積極管理農(nóng)業(yè)水利工程。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)家賴以生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)水利工程又是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)能夠正常進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。只有有效管理農(nóng)業(yè)水利工程才能發(fā)揮水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)的積極作用。良好的農(nóng)業(yè)水利工程管理不僅可以使其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,還能降其社會(huì)效益有效發(fā)揮出來(lái)。新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)水利工程的支持。政府和農(nóng)村要積極溝通,加大人員和資金的投入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程的科學(xué)管理。

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