發布時間：2019-01-18所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：大數據時代的到來、數字中國的建設、檔案工作的戰略轉型升級和人民群眾日益增長的信息需求，凸顯出實施檔案大數據戰略的必要性。而大數據政策的頒布、檔案信息化的深入推進以及檔案大數據相關成果的涌現，為檔案部門實施檔案大數據戰略提供了堅實基
摘要：大數據時代的到來、數字中國的建設、檔案工作的戰略轉型升級和人民群眾日益增長的信息需求，凸顯出實施檔案大數據戰略的必要性。而大數據政策的頒布、檔案信息化的深入推進以及檔案大數據相關成果的涌現，為檔案部門實施檔案大數據戰略提供了堅實基礎。
關鍵詞：檔案大數據,大數據戰略,檔案信息化
隨著大數據時代的到來，大數據在各行各業中得到廣泛應用并產生深遠影響，成為檔案學術界關注的焦點之一�，F有研究內容主要聚焦檔案大數據的概念、技術、資源、影響、安全五個方面，研究成果數量偏少，研究的深度與廣度還需要進一步拓展。筆者擬探討檔案部門實施檔案大數據戰略的必要性與可行性，以求為學術界開展相關研究尋求理論基礎。
1檔案部門實施檔案大數據戰略的必要性
1.1 實施檔案大數據戰略，檔案部門可以更好地適應
大數據時代的到來2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫旗下的全球研究所發布研究報告《大數據：下一個創新、競爭和生產率的前沿》，掀起了全球大數據研究與應用的熱潮。2012年3月，美國政府公布《大數據研究發展計劃》，要求提高美國從大型復雜數據中提取知識和觀點的能力，加強國家安全。
2013年6月，日本政府發布“創建最尖端IT國家宣言”，全面闡述發展開放公共數據和大數據為核心的國家戰略，強調“提升日本競爭力，大數據應用不可或缺”。在我國，大數據于2014年首次寫入政府工作報告。之后，為全面推動大數據發展，2015年國務院印發《促進大數據發展戰略》，正式拉開我國大數據研究與發展的大幕。
大數據時代下，各個行業的技術、思維和管理都將面臨巨大變革，信息管理行業特別是檔案管理的發展將會產生深刻變化[1]，檔案工作正在經歷從接收保管紙質檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實體到管檔案數據，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯網共享的變革過程。檔案部門只有緊跟時代潮流，實施檔案大數據戰略，推動檔案資源與大數據的融合發展，才能推動我國檔案事業健康可持續發展。
1.2 實施檔案大數據戰略，檔案部門可以更好地促進數字中國建設
2017年黨的十九大報告中，數字中國概念被正式提出。事實上在數字中國概念提出之前，國家已經相繼推進實施“寬帶中國”戰略、“互聯網+”行動、國家大數據戰略，并積極開展數字經濟國際合作。數字中國是國家信息化的升級版，其核心要素是數據，本質特征為數據、技術與各行各業的深度融合，數字中國需要信息資源高度數據化、互聯化和智能化。在數字中國建設過程中，大數據不僅是核心支撐，更是關鍵性生產要素。
我國政府作為大數據建設和應用的主導力量，以數據融合共享滿足人民日益增長的精細化、科學化管理要求，更好地激發大數據在經濟發展、改善民生方面的價值，助推“數字中國”實現跨越式發展[2]。我國當前絕大多數檔案館保管的檔案仍以紙質檔案為主，接收進館的電子文件格式不一、保存分散，各電子文件數據庫由于標準不同難以形成聯動效應，造成信息孤島現象。此外，絕大多數檔案館的數字化工作只是將紙質檔案進行掃描，數字化成果只是圖片，沒有進行數據化處理，更沒有進行大數據處理[3]。
檔案部門作為服務黨委政府決策、服務經濟社會發展和群眾生產生活的重要部門，其發展定位和服務角色決定了其實施檔案大數據戰略的緊迫性;檔案部門實施檔案大數據戰略，方能促進檔案數據資源的整合與開放共享，更好地服務數字中國建設。
1.3 實施檔案大數據戰略，檔案部門可以更好地促進檔案工作轉型升級
隨著互聯網尤其是移動互聯網的發展，檔案部門面臨的內外部環境愈加復雜，檔案工作戰略轉型升級迫在眉睫。時任國家檔案局局長楊冬權在2015年提到，檔案工作面臨從傳統時代到信息時代的跨越。檔案工作的管理范圍從紙質檔案擴展為各種不同載體檔案，管理對象從檔案轉變為信息，管理層次從檔案目錄管理升級為檔案全文甚至全信息管理，檔案工作面臨全面轉型升級[4]。
在2017年全國檔案局長館長會議上，國家檔案局長李明華指出，檔案工作的戰略轉型，從根本上說就是要解決好在互聯網時代、信息化條件下檔案工作管什么、怎么管的問題，同時也要解決好如何運用互聯網技術和信息化手段開展工作的問題[5]。
隨著電子文件大量產生和接收入館，未來檔案數據將呈指數級增長，這就要求檔案部門必須具備收集和處理檔案數據的能力。因此，檔案工作轉型升級就是要充分利用當前大數據技術，重視檔案數據的作用，提高檔案工作的效率。檔案部門實施大數據發展戰略，是從宏觀層面對檔案部門在大數據時代如何進行管理和服務進行頂層設計，推動檔案部門在技術、資源與安全保障等方面的創新，從而滿足大數據時代檔案管理與發展需求，推動檔案工作轉型升級。
1.4 實施檔案大數據戰略，檔案部門可以更好地滿足
人民群眾日益增長的信息需求隨著經濟社會快速發展，檔案和檔案工作價值日益凸顯，社會各界查閱利用檔案的需求持續增長。與社會日益增長的信息需求相比，檔案信息服務不管是在服務質量、服務效率上，還是在服務廣度和深度上，都還存在較大改進空間。對于廣大社會公眾而言，檔案信息利用主要關注兩個方面：一是檔案利用的內容，這是用戶關注的核心問題;二是檔案利用的方式，在一項對公眾檔案利用行為的調查中發現，用戶更傾向于通過互聯網、檔案APP等方式遠程、自主利用與自身高度相關的民生檔案，并要求利用過程快速與準確[6]。
同時用戶希望縮短檔案利用的距離感，增加檔案查閱的便捷性，使檔案信息成為一種可以隨時通過網絡獲取的資源。當前福州市檔案館針對查檔用戶提供了三種數字服務模式，即數據查詢模式、定制處理模式、直接交換模式[7]，這三種模式都要求檔案資源必須是數據化的資源。這也反映出檔案部門實施檔案大數據戰略的必要性，檔案部門必須通過大數據、云計算等技術，將與民眾密相關的檔案數據資源進行整合，加強檔案信息資源建設、解決數據孤島問題，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，滿足人民群眾日益增長的信息需求。
2檔案部門實施檔案大數據戰略的可行性
2.1 大數據發展政策的頒布與實施，為檔案大數據戰略的實施創造了良好的政策環境
從國家層面看，2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，要求加快政府數據開放共享，推動政府數據與公共數據相關聯，為政府科學決策、經濟社會發展與人民生產生活提供數據支持。2016年3月，國家社會和經濟發展“十三五”規劃正式發布，規劃明確要求實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新[8]。
之后，各地陸續頒布相關政策。2016年浙江省發布《浙江省促進大數據發展計劃》，將“檔案管理與開放共享示范工程”作為全省大數據發展重點之一，要求推進大數據融合，構建查閱利用檔案大數據服務利用平臺，完善檔案數據開放共享標準，促進檔案數據通過浙江政務服務網向社會開放共享[9]。江西省檔案工作被列入江西省《促進大數據發展實施方案》，方案要求加強檔案館等公益文化設施建設，構建文化傳播大數據綜合服務平臺。
檔案部門保存的檔案信息既有來自各個政府部門的數據，也有涉及民生的公共數據，檔案服務數據化、網絡化是大勢所趨。在大數據時代，相關大數據發展政策相繼頒布與實施，為檔案大數據戰略的實施提供了良好的政策環境，成為檔案部門實施檔案大數據戰略的有力推手，更好地推動檔案數據資源的開放共享。
2.2 檔案信息化的深入推進，為檔案大數據戰略的實施奠定了堅實基礎
檔案大數據戰略實施的核心在于擁有大量實時在線、可供處理的檔案數據，為此必須深入推進檔案信息化工作。據國家檔案局網站統計，截止到2016年底，全國檔案數字化資源已達22430000GB，部分市縣檔案館館藏檔案已全部實現數字化，各級檔案館數字檔案資源所占比例均有大幅提升，檔案數據資源建設成效明顯。
以福建省為例，為推動數字檔案建設與發展，2017年12月，福建省頒布《福建省數字檔案共享管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，設立數字檔案資源中心，負責全省檔案數字化工作和數字檔案共享工程�！掇k法》提議，由省檔案行政機構依托電子政務云計算平臺，建立數字檔案網絡系統，通過與第三方軟件廠商進行合作，設立統一標準與規范，推動數字檔案在不同層次、不同部門之間實現互聯互通和向社會提供數字檔案服務[10]。
2018年4月22日，福建省檔案局在首屆數字中國建設峰會上系統展示了數字檔案建設成果。筆者認為，隨著檔案信息化的深入推進，實施檔案大數據戰略將具備更加堅實的物質基礎。
2.3 檔案大數據相關成果的涌現，為檔案大數據戰略的實施積累了寶貴經驗
實施檔案大數據戰略是一項系統工程，需要理論界和實踐部門共同努力。理論界對檔案大數據概念、實施檔案大數據戰略所用技術、檔案大數據實施過程中所遇到的挑戰以及在實施過程中涉及的管理體制變革、運行模式變革等進行了詳細研究[11]，所取得的研究成果，可以為檔案部門實施檔案大數據戰略提供對策建議與智力支持。
實踐部門也在進行著不懈努力。如，2017年8月10日，2017(貴陽)檔案大數據應用與安全高端論壇暨第五屆檔案信息化建設峰會在貴州省貴陽市舉行。峰會以“大數據時代的檔案數據應用與安全”為主題，聚焦大數據、云計算等先進技術在檔案領域的應用與創新成果。貴州作為全國大數據中心，率先利用檔案大數據服務社會發展，當前貴陽市已建成22個“健康細胞”工程，將市民健康檔案與大數據技術進行結合，利用大數據開展慢病風險分析，通過移動便攜血壓計、血糖儀對患者血壓血糖進行實時監測、精準管理，同時將各級醫院病人檔案數據進行對接，反向推動醫療檔案大數據的發展[12]。
行業領域有關研究與應用成果的涌現，為檔案部門實施檔案大數據戰略積累了寶貴的實踐經驗。隨著技術的進步和有關部門的重視，檔案大數據戰略必將在檔案部門落地生根、遍地開花。
注釋與參考文獻：
[1]樊樹娟.大數據時代檔案職業改革與發展研究[D].山東大學,2015.
[2]百度百家號.關于“數字中國”，你想了解的都在這里![EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1596187749102193448&wfr=spider&for=pc,2018-06-20.
[3]米永寧,耿志杰.應用大數據技術開發數字檔案信息資源的現實困境與策略研究[J].北京檔案,2016(11):16-19.
[4]楊冬權.在中央和國家機關檔案工作會議上的講話[J].中國檔案,2015(5):15-21.
[5]李明華.全國檔案局長館長會議上的工作報告[EB/OL].http://www.saac.gov.cn/news/2018-01/22/content_219103.htm,2018-04-15.
[6]胡燕.公眾檔案利用行為現狀的調查分析——基于蘇州市民的調查[J].檔案學通訊,2014(5):4-10.
[7]經濟法規處.福建省數字檔案共享管理辦法(草案征求意見稿)[EB/OL].http://fjfzb.gov.cn/cms/html/sfzb/2017-09-21/1361734063.html,2018-07-05.
相關期刊閱讀：《檔案時空》于1981年12月創刊。由湖南省檔案局;湖南省檔案學會主辦。它是在黨的十一屆三中全會后全國檔案工作恢復、整頓的大環境下誕生的。它自開始就立足蘭臺，面向社會，得到了全省檔案部門各級領導、廣大檔案工作者和全社會的愛護、支持與幫助，伴隨著湖南檔案事業走過了20余年的風雨歷程，在全國檔案雜志中享有盛名，榮登檔案學核心期刊和湖南省一級期刊之列。
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