發布時間：2014-05-09所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要： 基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，特別是強調要確�；巨r田總量不減
論文摘要： 基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，特別是強調要確�；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。自2004年以來，中央一號文件都對基本農田建設做出了明確指示，同時，國家領導人對基本農田保護工作也作出了重要批示，胡錦濤總書記指出“切實保護耕地特別是基本農田，積極推進土地開發復墾整理;要實行最嚴格的耕地保護制度，采取更加有力的措施加強對基本農田的保護與建設。為了更好地保護耕地和基本農田,有效地促進社會經濟又好又快的發展,本文通過對全縣耕地和基本農田現狀的研究分析,主要圍繞如何建立完善建設用地節約集約利用機制,積極推進土地整理和復墾,實施耕地生態管護制度,完善耕地和基本農田責任,依靠科技進步,全面提升全縣的耕地和基本農田保護水平等方面提出了具體的對策和措施.
關鍵詞：耕地和基本農田,保護,對策
一、建立完善建設用地節約集約利用機制,控制建設占用耕地的規模
隨著國民經濟的持續快速發展,工業化,城鎮化進程加快,全縣各項基本建設的規模也大幅度增長,占用耕地的數量也有所增加.針對目前我縣已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅,保護耕地特別是基本農田是我縣的一項重要工作.必須制定相應的法律,法規政策和采取有效的措施,既促進經濟發展,又切實保護耕地,建議采取以下措施:
(一) 深化土地使用制度改革,建立建設用地節約集約利用指標體系.
通過供地機制的改革和創新,從根本上解決亂占濫用耕地的問題,進而推進建設用地內涵挖潛和集約利用,通過調查研究,根據龍陵縣耕地資源構成和特點,農業生產技術水平以及國民經濟和社會發展狀況,盡快研究制定節約與集約利用土地尤其是耕地的各項控制指標體系,應在國家土地管理的法律法規指導下,制定地方相關法規實施細則.既有利于各項建設,又有利于集約利用土地;既達到發展建設的目的,又起到最大限度地節約用地的作用.緩解建設用地和保護耕地的矛盾,變矛盾為協調和統一.
(二)做好各項建設的土地利用規劃.
土地利用總體規劃是調控土地的基本手段,通過分析土地利用現狀和土地潛力,科學地預測未來土地的需求;調整各類用地結構和數量,從而綜合平衡土地供需的形勢,達到宏觀調控土地的目的.通過調整各項建設的規劃與土地利用總體規劃銜接起來,貫徹""十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地""的基本國策,堅持 ""一要吃飯,二要建設""的基本方針,實現可持續發展戰略,嚴格控制建設占用耕地規模.
(三)優化規劃模式,協調與土地利用規劃的關系.
各項建設在做規劃時,要選擇最優的模式,盡量少占耕地,特別是基本農田,既能推進各項建設,又能協調與保護耕地之間的矛盾,達到兩者的完美結合.城鎮化建設過程中,要充分挖掘存量土地的潛力,堅決制止城市閑置土地的撂荒現象,合理開發和合理利用閑置土地,延緩城市向外延擴展的速度;對尚未建設的項目,在設計和選址,選線時要盡可能避免占用基本農田.
二、保護和建設基本農田,促進耕地的集約利用
基本農田是實現人口和社會經濟發展對農產品的需求的有利保障; 基本農田保護是關系到我國國民經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題,完善的基本農田保護制度對于我國糧食安全具有重要作用;基本農田建設是促進灤縣農業生產和耕地資源可持續發展,解決全縣人多耕地少,人均耕地逐年減少這一縣情的有效途徑.因此,必須采取有效措施,保護和建設好基本農田,促進耕地的集約,節約利用.
(一)劃定基本農田保護區,促進耕地的集約利用
通過對全縣基本農田保護檢查,摸清基本農田底數,劃定基本農田保護區,對優質耕地實施特殊保護.通過劃定基本農田保護區域,嚴格限定基本農田的用途,占用基本農田的必須報國務院批準;制約城鎮建設和非農建設項目對優質耕地的占用;加強對占用基本農田的審查管理,監督檢查,查處違法,有效制止亂占濫用和破壞耕地的行為;遏制一些區域盲目進行外延擴張的勢頭;有效促進耕地的節約集約利用.
(二)制定基本農田保護措施
主要措施有:
——設立保護標志,落實保護人.對保護地塊建立保護標志,注明保護片塊編號,四至境界,面積,保護責任人和保護規定;
——建立保護管理制度.主要包括:a,對于保護田塊具體制定保護措施;b,運用經濟手段制約占用基本農田;c,嚴格檢查制度,實行獎懲并舉;d,加強耕地后備資源開發;e 建立村規民約,建立自我約束機制;
——建立地力補償制度.主要包括:a,制定保養指標.根據地力情況,生產指標和培肥土壤的需求,制定有機肥和無機肥的投入量及其比例,以使土壤養分保持動態平衡,地力經久不衰;b,建立田間投入和產量檔案;c,獎懲兌現.對增加投入,提高地力而增產的給予獎勵,對掠奪地力,產量下降的給予處罰.
三、積極推進土地整理和復墾,適度開發土地后備資源
根據《灤縣土地開發整理規劃(2001——2010年)》,灤縣具有一定的土地開發整理和復墾潛力.全縣待開發土地面積310公頃,經開發可新增耕地面積241公頃;全縣待整理耕地總面積達4100公頃,經綜合整理后可新增耕地面積376公頃. 可見,應當努力推進全縣的土地開發整理工作,及時補充耕地,提高耕地的數量和質量,達到耕地總量動態平衡.
結合灤縣實際情況,在開發整理戰略決策上,要堅持因地制宜,突出""特色"",綜合開發,統籌兼顧,使土地后備資源的開發整理更科學,合理,經濟,實用,以實現經濟,生態,社會效益的有機統一.
要統一規劃,統一管理,統一實施.加強領導,成立由國土,農業,林業,水利,環保及相關部門組成的土地開發整理領導小組,結合規劃的總體要求,以及鄉鎮實際,因地制宜地對土地開發整理進行統一組織,并協調項目的實施,同時建立監督機制,落實任期目標責任制,責權利相統一,各負其責,使項目實施科學化,規范化,法律化.
四、實施耕地生態管護制度,切實加強耕地的生態建設
灤縣自然環境特殊,農業生產條件復雜,社會經濟發展水平不一,區域差異顯著.人均耕地少,農業生產方式落后,土地產出率低,不合理用地現象比較普遍.因此,要加大耕地生態環境建設力度,改善耕地利用生態環境條件,完善耕地生態管護制度,從而提高耕地質量,保障耕地可持續利用.
耕地資源開發利用中需要采取的生態建設對策和措施主要有:
——在保護現狀的基礎上,加強
態農業建設,逐步把15～25°的坡耕地梯田化,6～15°的農田實施水土保持耕作,增加農業投入,加快中低產田改造,改變落后的生產方式和生活方式,25°以上陡坡耕地不具備高生產能力的堅決退耕還林,對已喪失生活,生產條件的村寨實施異地搬遷.
——進一步完善土地利用管理機制,減少不合理開發利用耕地現象.加強執法力度,完善監督制約體系,提高政府和公眾的土地資源危機意識,從根本上杜絕違背自然規律和社會發展長遠規劃,用地結構不合理,擠占耕地的現象出現.
——耕地利用上要逐步推廣生態農業技術,減少對化肥,農藥的依賴性,增施有機肥,保護和培肥地力;積極采用生態防治技術,努力減輕土壤和水的污染.
五、發揮市場配置基礎作用,推進財稅制度改革,利用經濟杠桿保護耕地
在計劃經濟向市場經濟體制轉軌過程中,受經濟利益驅動,農業低效經營最終導致耕地等資源和資本向效益較高的非農化利用流轉,即使在國家多次重申要實行最嚴格的土地管理政策,但仍有大量耕地被建設占用.所以,最根本的途徑就是努力提高耕地利用的比較效益,建立和完善經濟運行機制,推進土地資源的市場化配置.具體辦法有:
——切減輕農民負擔,縮小農業與非農業的比較利益差別,提高農民生產糧食的積極性.把政府服務,如科技研究,病蟲害控制,基礎設施及糧食安全等不刺激生產的直接支付做好,把與生產不掛鉤的直接收入支持工作做好.加強農業科技研究,提高耕地農作物的復種指數,提高耕地的集約利用程度,提高農業資本的有機構成.
——提高占用耕地的成本,降低使用存量土地的成本,引導建設用地向內涵發展.一方面,提高耕地占用稅征收標準,按土地取得費用從價計征,使稅額能適應經濟發展水平和物價水平的變化;另一方面,減免有關稅費,降低使用存量土地進行建設的成本,以鼓勵使用存量土地進行建設.
參考文獻:
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