發布時間：2021-12-14所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要: 距離我國打贏脫貧攻堅戰的最后一公里還有一年多的時間，黑龍江省通過產業扶貧，提高了貧困人口的收入，促進了貧困人口穩定脫貧。畜牧產業作為黑龍江省的特色產業其發展具有地域優勢，為了分析畜牧產業在精準扶貧過程中做出的貢獻和如何更好地發揮畜牧業在精準扶
摘 要: 距離我國打贏脫貧攻堅戰的“最后一公里”還有一年多的時間，黑龍江省通過產業扶貧，提高了貧困人口的收入，促進了貧困人口穩定脫貧。畜牧產業作為黑龍江省的特色產業其發展具有地域優勢，為了分析畜牧產業在精準扶貧過程中做出的貢獻和如何更好地發揮畜牧業在精準扶貧中的作用，筆者分析了黑龍江省畜牧產業的模式和成效，并指出畜牧產業在精準扶貧過程中存在的問題，提出通過提高新型經營主體的輻射帶動作用、構建畜牧產業發展支撐體系、提高貧困人口參與畜牧產業發展的能力等措施來完善黑龍江省畜牧產業扶貧。
關鍵詞: 脫貧攻堅; 畜牧產業; 精準扶貧; 模式; 優化產業
自改革開放以來，我國一直致力于對貧困人口的扶持，制定一系列扶貧開發計劃，經過 40 年的努力，已經走出了一條具有中國特色的社會主義扶貧開發道路，也為世界減貧事業做出了巨大的貢獻。我國的扶貧開發在經歷了粗放式、大規模的開發式扶貧后，貧困人口的數量逐漸下降，但剩余貧困人口的扶貧難度卻越來越大，致貧的原因越來越復雜，因此國家開始積極探索新型的扶貧模式。2015 年 6 月份，習近平同志到貴州省視察時，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到 2020 年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。隨著精準扶貧政策的全面實施，截至 2017 年年底，我國貧困人口還剩 3 000 萬元左右，在打贏脫貧攻堅戰的“最后一公里”中，黨的十九大召開又為精準扶貧政策的實施注入一道強心劑，堅定了我國打贏脫貧攻堅戰的信心。產業扶貧是精準扶貧、精準脫貧的關鍵舉措，是推動貧困地區的經濟發展、促進貧困人口持續增收、穩定脫貧的有效途徑。習近平同志強調產業扶貧要“明者因時而變，知者隨事而制”，強調貧困地區產業扶貧要因地制宜發展符合當地脫貧需要、適應國家總體經濟發展趨勢的產業。 2016 年 11 月 23 日，國務院發布的《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中對產業扶貧做了重點說明，并提出了農林種養產業扶貧工程，重點實施“一村一品”強村富民、畜牧業扶貧等措施。
黑龍江省是典型的農業大省，擁有發展農業、畜牧業 得 天 獨 厚 的 優 勢。黑 龍 江 省 委、省 政 府 于 2016 年10 月份制定出臺了《關于把畜牧產業培養成為振興 發 展 戰 略 產 業 的 指 導 意 見》，并 確 立 了 到 2020 年黑龍江省畜牧業產值占農業總產值比例力爭達到 50%，增加值占全省 GDP 比例 5%以上。黑龍江省政府通過制定政策、提供人力、物力、財力等方式積極支持畜牧產業的發展，尤其是要大力發展貧困地區的畜牧產業，從根本上保證貧困人口持續增收、穩定脫貧。
1 黑龍江省畜牧產業精準扶貧模式
黑龍江省根據貧困地區的資源稟賦和產業基礎，兼顧各方利益，科學選擇扶貧產業，構建了各具特色、行之有效的畜牧產業精準扶貧新模式[1]。
1. 1 龍頭企業帶動模式
通過喚醒企業家的社會責任感，將畜牧產業發展與精準扶貧有機結合，創新聯帶機制和幫扶機制，實施龍頭企業帶動模式[2]。在畜牧產業精準扶貧上，采取政府引導、龍頭企業與金融機構協作、貧困戶參與的形式，開展特色養殖，形成市場穩定、帶動作用明顯、長期可持續發展的產業體系，帶動貧困戶實現增收致富。
五方種豬場是省級農業產業重點龍頭企業，在勃利縣通過縣農業部門申報被批準為國家農村“一二三”產項目參與企業。按照縣精準扶貧結對幫扶的工作要求，將項目建設與扶貧攻堅對接，通過扶貧辦識別幫扶帶動杏樹鄉大西村、東興村 215 戶貧困戶發展生豬養殖，2017 年底每戶分紅 530 元。谷實集團利用扶貧貸款和農業綜合開發辦公室項目資金，在杜爾伯特縣建設的谷實生豬養殖項目，為 3 147 戶貧困戶分紅 278 萬元。林甸縣引進的河南牧原集團生豬養殖項目，在林甸縣建設年出欄 300 萬頭生豬規模養殖基地。2017 年帶動貧困戶 3 465 戶，占全縣現有貧困戶總數的 85%。2018 年將剩余的貧困戶全部納入牧原生豬養殖收益產業助貧項目中。
1. 2 “托牛入場”發展模式
黑龍江省發展奶牛產業參與精準扶貧，探索“托牛入場”脫貧模式。貧困戶每頭牛自籌 2 000 元，每戶不超過 2 頭奶牛，信用聯社用扶貧貸款資金為牧場購買扶貧奶牛，每頭貸款 10 000 元，不足資金由牧場籌集。貧困戶把奶牛交給龍頭企業代養，實行全托養的方式，全部管理和生產費用均由牧場主承擔，貧困戶不參與管理，牧場按月返還貧困戶固定收益，每頭牛每年給付貧困戶不低于 2 000 元收益，返還期限為 4 年。促進貧困戶增收，帶動貧困戶脫貧致富，開創脫貧的新路徑[3]。
坐落在黑龍江省大慶市林甸縣的潤琦集團、晟茂牧業有限公司等龍頭企業發揮自身產業優勢，積極參與脫貧攻堅，實施“托牛入場”。2016 年至今共通過 “托牛入 場”項 目 落 實 奶 牛 2 765 頭，帶 動 貧 困 村 48 個，貧困戶 2 739 戶，促使入場貧困戶年收入增加 3 000 元以上，從而實現貧困戶精準脫貧目標。
1. 3 鼓勵“N-1”的運營模式
在黑龍江省貧困農村地區，有一些貧困戶擁有養殖基礎，很多貧困戶養殖雞、鴨、鵝，也有一些富裕的農戶養殖生豬、羊、牛等，但是都沒有形成規模，養殖方式分散，缺乏科學的養殖技術，創造的經濟效益有限，無法從整體上惠及村內貧困群眾。“N-1”的運營模式也叫“貧困戶+合作社”，就是鼓勵具有養殖基礎的農戶進行自主聯合，組成 1 個養殖合作社。采用 “N 個貧困戶-1 個合作社”的運營模式，將貧困戶的養殖資金、政府給予的養殖業扶持資金、勞動力進行捆綁，擴大養殖規模，為貧困戶提供就業、獲取勞動收入的機會，帶動整個村子的經濟發展。
綏化市蘭西縣奮斗鄉團結村 60 戶養豬貧困戶成立了團結村東北民豬養殖合作社，合作社充分發揮其市場優勢和科技優勢，帶動養殖綠色生態民豬，加快貧困戶脫貧步伐。蘭勝草業和大輝牧業發揮其市場優勢和科技優勢，先后組建了兩個牧草種植合作社和青貯玉米種植合作社，215 戶貧困戶把土地交由合作社經營，貧困戶參與合作社經營利潤分紅。保證畝均比種植玉米增收 300 元以上。
1. 4 建立“1+N”主導產業聯營模式
“1+N”主導產業聯營模式與“N-1”運營模式的目的相同，都是為了帶領更多貧困戶脫貧致富，區別在于“1+N”主導產業聯營模式強調帶動，“N-1”運營模式強調產業發展的集聚。由此可見，“1+N”主導產業聯營模式是指“一個合作社+N 個貧困戶”，即一個合作社可以招聘沒有養殖基礎的貧困戶以資金或者勞動力的方式加入到合作社中，一方面可以解決合作社資金短缺、用工難的問題，另一方面還可以幫助貧困戶積攢養殖經驗與資金，實現雙贏。
2018 年，黑河市孫吳縣肉鵝養殖項目扶持 4 個養殖專業合作社，投入鵝雛 15 萬只，帶動 200 戶貧困戶，增收 300 萬元。大慶市林甸縣采取以“樂爾”加工龍頭為牽動，以種兔良種繁育為依托，建立肉兔養殖合作社，扶持貧困戶和其他農戶從事肉兔育肥養殖。通過仔兔養殖推進大產業持續穩健發展，實現貧困戶和貧困人口持續脫貧致富增收。依安縣成立大鵝養殖農民專業合作社、肉羊養殖農民專業合作社、肉兔肉驢養殖農民專業合作社和肉驢養殖農民專業合作社，總投資 4 225 萬元，帶動 14 227 人脫貧。
1. 5 企業統一供種，農戶分散飼養模式
黑龍江省積極推進畜牧散戶養殖，提高貧困農戶產業發展參與積極性。根據本地區自身優勢條件，發展特色養殖，采取“企業統一供種、農戶分散飼養”模式，實現利益的增收。
綏化市的海倫市發展大鵝產業扶貧項目，縣里為每戶貧困戶無償發放鵝雛 30 只，每個貧困戶養殖 50 只為標準，每只扶持 20 元，單戶政策扶持上限不超過 1 000 元。2018 年共發放扶貧鵝雛 48. 84 萬只。綏棱縣大鵝養殖項目為 911 戶貧困戶增收 182 萬元。鶴崗市蘿北縣實施家庭養雞項目，全縣 283 戶貧困戶共養雞 3 萬多只，增收 72 萬元。
2 黑龍江省畜牧業精準扶貧取得的成效
2. 1 推動貧困地區經濟發展
黑龍江省貧困地區依靠自身獨特優勢進行種養結合，實施畜牧產業精準扶貧，推動地區經濟發展。近年來，隨著畜牧產品價格的上漲，提高了養殖戶收入，同時也推動了貧困地區經濟發展[4]。
據統計，2017 年畜禽市場需求較高，價格也相對較高，生豬平均價格保持在 14. 39 元/ kg，生豬生產從仔豬的引入到出欄總成本大約在 1 439 元/頭，純收益大約在 719 元/頭，牛、羊、家禽市場價格較為良好，貧困農戶養殖增收效果顯著，同時促進當地經濟的發展。
2. 2 促進貧困地區剩余勞動力就業
受年齡、自身素質以及家庭狀況的影響，部分貧困人口向城鎮的轉移受到限制。由于畜牧產業屬于勞動密集型產業，進入門檻不高，解決了農村貧困地區勞動力過剩的問題。一方面勞動者在畜牧業企業就業，可以掌握一些專業的、科學的養殖方法，輔助他們在自己家中發展小型養殖業; 另一方面還可獲得穩定的經濟收入，并實現自我價值的內生性需求。
通過加強技術與資金的投入，培養特色養殖，發展畜牧產業，可促使貧困人口增收，拉動當地經濟發展。2015 年，圍 繞“兩 牛 一 豬”及 特 色 種 養 業，在 28 個貧困縣安排了 33 個產業扶貧項目，可直接帶動 9 800 戶貧困戶、3. 5 萬貧困人口實現增收，間接帶動項目區 9. 8 萬農村人口增加收入[5]。
2. 3 實現貧困人口持續增收
產業扶貧是解決貧困戶持續脫貧的根本出路。黑龍江省畜牧產業發展與精準扶貧政策的融合，通過畜禽養殖拓寬了貧困農戶的收入來源，促進貧困戶持續增收。據統計，2018 年黑龍江省通過養殖大戶或貧困農戶入股村養殖合作社帶動貧困村 349 個，貧困戶 32 900 戶，參與畜禽養殖貧困農戶年均收入提高 1 213 元。黑龍江省養殖龍頭企業帶動貧困戶持續增收效果顯著，由 2016 年戶均增收 803 元，增加到 2017 年的戶均增收 1 234 元�！�2018 年黑龍江省畜牧工作要點》中提到，要深入推進畜牧業扶貧工作，發展“兩牛一豬一禽”產業，在所有項目全部實施后，可拉動黑龍江省更多貧困人口實現穩定增收。
3 黑龍江省畜牧產業精準扶貧過程中存在的問題
3. 1 貧困地區龍頭企業帶動能力有限
畜牧業發展離不開龍頭企業的拉動，龍頭企業可以為畜牧產業提供穩定的生產、加工、銷售的渠道，為黑龍江省畜牧產業提供最新的食品安全檢驗監測等技術，幫助黑龍江省畜牧產業優化升級，使畜牧產業的發展更加科學化、體系化，更加具有可持續性; 但在黑龍江省貧困地區，龍頭企業數量十分有限，輻射范圍有限，黑龍江省吸引龍頭企業到貧困地區建廠的政策也不夠完善，帶動畜牧業發展的能力有限。
3. 2 貧困地區畜牧產業發展組織化程度低
一項產業的發展需要一個領頭人，黑龍江省畜牧產業的發展也是一樣，它需要具有帶頭作用的合作社或公司為該地區的畜牧業發展資源、目標、策略進行整合分析，形成組織規模; 但在黑龍江省貧困地區，由于資金、規模等限制，畜牧產業發展的組織化程度比較低，大多是由大型散戶進行畜牧飼養，缺少加工、銷售環節。在農產品的信息化處理上，農村地區“互聯網+農業”還沒有完全起步，大多數貧困戶家里沒有電腦等信息化設備，同時村委會也缺少組織農畜產品集中加工、對外銷售的能力，在帶動貧困戶脫貧致富方面能力有限。
3. 3 農村地區貧困群眾發展畜牧產業的能力有限
在黑龍江省農村地區，貧困人口發展畜牧產業的能力十分有限，主要表現在以下幾個方面: 1) 畜牧產品的安全監管越來越嚴格，畜牧業發展的利潤變小，同時技術要求越來越高，農村地區的貧困人口文化水平普遍偏低，對技術的掌握存在心有余而力不足的情況。2) 農村貧困地區的青壯年大多數外出務工，老人和兒童留守在農村的人數較多，留守老人習慣單家獨戶的養殖方式，對于畜牧業的發展缺乏先進的見解，在畜牧產業的發展中只能提供勞動力支持，收入的穩定性較差，獲得的收入十分有限。3) 農村貧困地區“等要靠”的思想嚴重。國家實施的惠民政策為貧困戶提供一定的物質和資金的幫扶，使一些貧困人口產生了依賴心理，不愿通過勞動自主脫貧。
4 黑龍江省完善畜牧業產業精準扶貧的措施
4. 1 提高新型經營主體的輻射帶動能力
龍頭企業、合作組織、專業大戶等是帶領貧困農戶脫貧致富不可替代的新型經營主體，實施畜牧產業扶貧要注重發揮新型經營主體的帶動作用，強化聯農帶農激勵機制，提高畜牧產業扶貧效果。提高產業化扶貧成效，必須引入外力、激活內力[6]。
相關期刊推薦：《黑龍江畜牧獸醫》是由黑龍江省畜牧局、黑龍江省畜牧獸醫學會主辦的畜牧獸醫科技期刊。設有：畜禽生產、草原與飼料、獸醫臨床、特種養殖、專論與綜述、基層園地、防疾聚焦等欄目的基礎上，又新增加了政策指南、聚焦報道、市場分析與預測、企業報道、奶牛肉牛、綠色養殖、畜產品加工以及臨時開設的欄目。
首先，黑龍江省應結合“兩牛一豬一禽”工程，瞄準產業鏈完善、價值鏈延伸等環節，在培育和壯大本土畜牧企業的同時，積極引進龍頭企業，發展與龍頭企業的合作，吸納貧困戶參與，使之有穩定收入。通過內外發力，推進貧困地區經濟發展。引進知名度高、技術先進、市場開拓能力強的企業，提高企業吸納貧困勞動力就業創業能力，支持畜牧企業與貧困戶建立緊密的利益聯結機制和長期穩定的幫扶機制，實現貧困地區區域經濟發展與個人收入增加“雙贏”的結果。
其次，以政策引導、技術支持、項目扶持等方式，鼓勵、支持農民組建各類畜牧養殖專業合作社，改變一家一戶在與企業或市場對接中的弱勢地位，保護養殖戶的合法利益。畜牧養殖專業合作社以行業自律的方式規范農戶養殖行為，推行統分結合的生產經營模式，為養殖農戶提供全程服務，促進貧困地區畜牧業經濟的快速、健康發展。
最后，政府應積極扶持有一定規模和實力的養殖場( 大戶) ，采取積極有效的措施，在資金、項目以及優惠政策上予以扶持，使其與貧困戶結成利益共同體，使貧困戶從產業發展中獲得素質和效益雙提升，實現持續增收。
4. 2 構建畜牧產業發展支撐體系
為貧困農戶脫貧致富構建畜牧產業發展支撐體系，解除群眾的后顧之憂，同時提高黑龍江省畜牧產品的競爭力。
首先，黑龍江省要利用好現有涉牧政策，爭取將更多的項目資金投入到畜牧產業扶貧中去; 可以給予大型畜牧場一定的補貼與減免政策; 安排畜牧業有關項目時，重點向貧困縣特別是深度貧困縣傾斜，并適當提高補貼標準，降低補貼門檻。同時加大監督檢查，預防借扶貧之機謀取不正當利益的行為，為貧困戶畜牧脫貧提供健康、和諧的發展環境[7]。
其次，加大畜牧產業扶貧項目資金支持，促進其持續健康發展。貧困戶受經濟條件的影響，抵御風險能力有限。一方面需要政府持續的資金投入，面向貧困縣區，整合各類涉農資金，加強對項目農戶的扶貧資金支持。加大政府資金投入力度，通過不斷輸血產生造血功能，鞏固扶貧成果，從根本上幫助貧困人口脫貧。另一個方面，通過推動金融創新支持畜牧產業發展。充分利用省農業擔保中心，為畜牧生產貸款擔保，解決農戶發展生產所需的資金，為畜牧產業扶貧爭取更多的貸款支持。同時，積極引導扶貧農場、養殖戶參與養殖業保險，確保養殖利潤不受疫病和災害的影響，有效降低養殖業風險。
最后，構建先進的技術服務體系，提高黑龍江省畜牧產品的競爭力。在技術上，鼓勵黑龍江省畜牧獸醫研究院( 所) 的專家下鄉指導，并設立實驗室進行實地研究，建立強大的防疫檢疫支撐體系，構建縣鄉村三級防疫檢疫網絡，設備齊全，人員到位，并在安全監測技術上要提高要求，及時更新國內與國外的檢疫標準，并嚴格執行。加強獸藥、飼料等投入品關鍵環節的使用監管，有力保障了畜牧產業健康發展和畜產品安全。
4. 3 提高貧困人口參與畜牧產業發展的能力
畜牧產業精準扶貧在扶貧工作中占有重要地位，吸收更多農戶參與畜牧產業發展，提高貧困農戶的自我發展能力，是產業扶貧目標得以實現的關鍵。
首先，在考慮當地資源稟賦的基礎上，由政府主導鼓勵農戶參與畜牧產業的發展，體現農戶的主體地位。采取鼓勵與尊重的方式，多與貧困戶交流，更新村民的養殖觀念，激發其參與的主動性。給予貧困農戶更多的發展機會，盡量滿足貧困人口的不同需求。使貧困人口挖掘出自我價值，最終自主走上脫貧致富的道路。
其次，通過培訓，提高技能。畜牧產業扶貧項目農戶的技術掌握能力直接影響產品的質量和產量、畜禽品種的改良和生長速度以及項目收益。當地政府要加大對貧困戶的技術指導和技術服務，依托東北農業大學、黑龍江八一農墾大學、黑龍江省農業科學院、黑龍江省畜牧研究所等大專院校、科研單位組成技術指導專家服務團，以貧困縣為重點，開展多種形式、不同層次的實用技能培訓，大力推廣先進適用技術，提高貧困戶素質。
最后，跟蹤服務，技術指導。積極創新培訓服務方式，確保對貧困養殖戶技術服務常態化。在組織培訓的同時，結合扶貧措施和實際需求的基礎上，建立健全聯系卡制度，落實技術幫扶責任，及時解決貧困戶養殖的困難，扶持帶動農戶積極發展養殖業，平穩、安全生產。——論文作者：楊秀麗1，2 ，孫正林1*
參考文獻:
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[2] 薛立偉，閆紫謙，董新英.黑龍江: 龍頭企業助力畜牧業全產業鏈發展[EB /OL].中國畜牧獸醫報( 2017-04-23) [2018-05-21]. http: / /www.chinacoop.gov.cn /HTML /2017 /04 /23 /114871.html.
[3] 黃春英.黑龍江: 72 個畜牧項目助貧困戶增收 1500 余萬元[EB / OL]. 黑龍江日報( 2018 - 01 - 29) [2018 - 05 - 27]https: / / heilongjiang.dbw.cn / system /2018 /01 /29 /057916219.shtml.
[4] 馬鈴，劉曉昀.投入低還是效率低: 貧困農戶畜牧業收入低的原因剖析[J].農業經濟問題，2013( 12) : 23-30.
[5] 薛立偉. 黃建盛在綏化調研時強調 堅持產業扶貧多措并舉 全面打贏脫貧攻堅戰[EB /OL].黑龍江日報( 2016-07-05) [2018 - 11 - 18]. http: / /www. hlj. gov. cn / zwfb / system /2016 /07 /05 / 010780874.shtml
[6] 楊凱麗，方熱軍.試論畜牧業在精準扶貧中的地位與作用[J].安徽農業科學，2017，45( 30) : 215-217.
[7] 季曉明，盧冬梅，王芳等.充分發揮畜牧業扶貧優勢助力打贏產業扶貧攻堅戰[J].北方牧業，2017( 12) : 13-14.
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