發布時間：2021-06-29所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：創新與綠色發展已成為中國新時代經濟發展的戰略選擇。現代農業的發展同樣需要實現創新驅動和內生增長，特別是經濟發達地區，迫切需要加快農業領域綠色經濟轉型發展的速度。北京的農村經濟創新與綠色發展既是優化農業發展格局、培育新的農村經濟增長點
摘要：創新與綠色發展已成為中國新時代經濟發展的戰略選擇�，F代農業的發展同樣需要實現創新驅動和內生增長，特別是經濟發達地區，迫切需要加快農業領域綠色經濟轉型發展的速度。北京的農村經濟創新與綠色發展既是優化農業發展格局、培育新的農村經濟增長點的必然選擇，也將為全國范圍內探索農村經濟轉型發展的模式提供寶貴經驗。本文通過實地調查、專家訪談等形式，并結合北京市歷年統計年鑒數據對當前北京地區農村經濟轉型發展現狀進行了分析。本文分析了農村經濟轉型發展取得的成效及面臨的挑戰，并進一步提出了相應的對策建議，以期為全國經濟發達地區，特別是北京地區農村經濟綠色發展轉型提供參考。
關鍵詞：農村經濟;綠色發展;科技創新;農業供給側結構性改革
一、引言
黨的十九大(下文簡稱“十九大”)報告指出，“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”，這一新發展理念，推動我國朝著更高質量、更有效率、更可持續的發展方向前進，創新與綠色發展已成為中國新時代發展的戰略選擇，也是我國實現鄉村振興戰略的必選之路。我國農村經濟的發展同樣需要實現創新驅動和內生增長，特別是經濟發達地區，迫切需要加快農村經濟綠色轉型發展的速度。黨的十八大以來，眾多學者在農業農村綠色發展發展領域做了大量研究。普遍的研究結論來看，隨著我國鄉村振興戰略的實施，我國農村生活質量提升、產業結構調整及環境治理機制等方面取得了一定的成績(張瑋哲等，2020;羅娟等，2020;黃國勤，2020)，但是在綠色發展理念、綠色發展的技術支持、綠色發展的法律法規、綠色發展的發展規劃等方面還有待加強(姜燕輝和邢思忠，2019;劉玉邦和眭海霞，2020;楊世偉，2020)。部分學者也針對區域特點提出了一些可行的措施，例如，有學者認為農村綠色發展應該在轉變發展模式、完善政府的環境管理機制等方面尋找解決方案，特別是要加強綠色產業投入與法律法規建設方面(李益求，2020)�？傮w來看，我國城區域間經濟發展有差別，農村經濟綠色發展的水平不盡一致。在農業領域，北京面臨著農業生產方式粗放、資源消耗過大等問題(鞏前文，2017)。因此從創新驅動和綠色發展的戰略高度出發，北京的農業發展需要進一步轉型，協調各種資源與力量，以創新和綠色發展為載體促進北京農村經濟轉型發展。本文分析了北京市農村經濟發展取得的成效、面臨的挑戰，并提出了進一步完善北京市農村經濟轉型發展的幾點建議，以期為北京市農村經濟轉型發展，特別是發達地區鄉村振興的發展提供參考。
二、北京市農村經濟轉型發展取得的成效
十九大以來，北京市通過一系列深入改革的措施，農業產業得到進一步發展，農村經濟轉型發展取得了顯著成效。產業結構明顯改善、基礎設施建設逐年增強、農村經營方式日益豐富、城鄉差距逐年縮小，這些成效為農村經濟轉型發展的進一步開展提供了堅實的基礎。
(一)農村產業結構調整明顯改善
十九大以來，北京市通過發揮政府在農村產業結構調整中的作用，通過龍頭企業帶動等措施，使北京市農村產業結構調整明顯改善，全面提升農產品種類。根據《北京統計年鑒》，2009年北京農作物播種面積為32萬公頃，2018年北京農作物播種面積為10.6萬公頃，直接減低了66.8%(圖1)。北京土地和水資源匱乏，設施農業不斷發展，產值不斷增加。加快推進養殖業的規�；l展和標準化生產，畜禽規�；B殖比例已達到80%。農村產業結構不斷改善，主要表現為勞動力、資源等要素從第一產業逐漸向第三產業轉移，北京通過發展以農產品產供銷一體化服務的農村物流運輸業和農村民俗旅游、設施農業和農業觀光產業園等現代服務業促使農村第三產業產值得到快速提升(圖1)。北京農村經濟轉型發展不僅實現了農村產業結構的明顯改善，同時也促使產業間融合發展。
(二)農村經濟經營方式日益豐富
十九大以來，北京農村經濟經營方式日益豐富。一是表現在經營主體多元化，北京傳統的農村經濟經營主體是小農戶，以種植糧食蔬菜等為主，經濟效益較低，抵御風險能力也比較差。近年來北京市農村地區通過土地流轉、成立專業合作社及引入龍頭企業帶動等一系列政策措施，轉變了農村經濟經營主體。家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體發展迅速;二是經營模式多樣化。北京市充分發揮區位地理的優勢，在廣大農村區域發展生態休閑旅游，社區支持農業的互助互利農業經營模式;立體式多維度綜合的農業經營模式等，農村經濟經營主體模式日益豐富，平均每一從業人員創造的農業產值逐年增加;三是特色經濟發展迅速。北京市通過精準定位市場，大力發展特色經濟。以門頭溝區和順義區為例，門頭溝區確定清水鎮達摩溝域、雁翅鎮田莊溝域和妙峰山鎮玫瑰谷溝域3條重點溝域進行開發建設，通過圍繞“生態涵養發展區”的功能定位，堅持生態優先，打造溝域生態與環境的突出品牌，成功地促進該區經濟轉型發展①。
(三)農產品質量安全水平不斷提升
十九大以來，北京市不斷豐富農產品種類、提高農產品質量，全市共有“三品”認證主體1406家，產品5788個，產量182萬噸，菜籃子產品“三品”產量覆蓋率達到86.9%，在農業農村部登記“昌平草莓”“北京鴨”等14個地理標志農產品，打造了100余個北京農業好品牌②。進一步加大監管力度，從源頭生產到產品供應，保證價格穩定和質量安全，從而滿足北京市超過30%的果蔬供應。自2008年到2019年底，依托國家和市級財政資金，全市共建成7家市級農產品質量安全專業檢測機構、13家區級農產品質量安全綜合質檢站、100余家鄉鎮農產品質量安全管理站檢測室，200余家種養殖生產基地(企業)檢測室或速測室，為監管提供了有力支撐。
(四)經濟發展反哺農村生態環境保護
十八大以來，北京市已經呈現出經濟發展反哺生態環境保護的局面。北京啟動、安排了重點工程生態環境提升項目共計133項，總投資超過2500億元，項目資金投放量年均增長超過10%③。根據《北京市進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)》，北京計劃利用3年時間，解決900個左右村莊生活污水治理問題④。通過科技創新，將農村地區鄉鎮輕污染企業停業整頓、重污染工業外遷，引進新技術、新設備減少源頭污染。另外，北京市針對農村生態環境保護，通過增加生態環境保護方面的教育投入，加大宣傳力度，提升了農民環保意識。轉變居民環境保護方式，從生活習慣、思想觀念入手解決農村生態環境保護問題。當前，經濟的飛速發展對農村生態環境的保護提供了非常有利的條件。
三、北京市農村經濟轉型發展面臨的挑戰
隨著農村經濟轉型發展的深入開展，當前北京市也面臨著一系列問題，具體表現在農業供給側結構性改革有待加速、農業科技創新和轉化能力薄弱、農產品經濟附加價值較低、農業生態環境持續惡化等方面。
(一)農業供給側結構性改革有待加速
農業供給側結構性改革是北京周邊農業未來的發展方向，是創新與綠色發展理念在農業領域的重要表現(陳錫文，2017)。北京農業供給側結構性改革進程相對較慢。首先是北京的農業種植結構調整較慢。北京市農業生產結構中經濟附加價值較高的作物種植面積較少，農業生產的短板比較明顯。此外，北京地區的農地經營效率仍然比較低下。由于土地承載了農民的生存保障功能，且北京周邊的土地流轉價格較高，農民惜地心態明顯，導致了當前北京的土地流轉市場不活躍，農業規模化經營難以實現。其次是當前農業新型經營主體無論是從數量上還是經營面積上都存在很大不足。已有的新型農業經營主體從事的也多是初級種植業，從事科技研發深度經營的較少。
(二)農業科技創新和轉化能力薄弱
北京市引導投入主導型的傳統農業向技術主導型的現代農業轉變是農村經濟轉型的一大任務。這就需要提高農業生產領域的科技水平，通過科技創新對農業資源進行有效、合理的配置，提升農業生產的社會效益、經濟效益和生態效益。盡管北京地區是我國科教資源非常集中的地區，擁有大量的農業科研機構，但由于不同的農業科研機構之間缺乏有效的分工協作和聯動機制，農業領域的科研成果轉化率不高。農業科研與現實要求的農業生產和市場需求脫節比較嚴重，科技研發與產業生產領域不能有效銜接。因此北京市農業科技資源閑置、浪費情況比較嚴重。從更深層次來看，當前農業科技面向多是農業直接生產環節，對后續的產業加工和市場銷售方面重視不足，沒有通過科技進步建立起產銷研一體化的農業生產體系。同時與其他領域的科研人員相比，北京市對農業科技人才在政策、資金投入、工作條件等方面的扶持力度不足，使得農業人才常年流失，造成了農業科技隊伍的不穩定。
(三)農業生態環境保護有待加強
當前北京市的農業資源與環境問題主要包括農業資源短缺、農業環境污染嚴重等問題。首先是農業資源的短缺，農地是寶貴的自然資源，農田的數量和質量是北京地區農民生活和農業現代化的保障，也是進行農村經濟轉型的基礎條件。北京地區農地面積逐年減少的趨勢日益顯現，土地利用方式變化帶來的農地與其他用途用地之間的矛盾已經日漸突出，這將對北京地區農村經濟轉型帶來很大挑戰。此外，當前北京地區農民的生產價值觀不成熟、農民環境意識淡薄，加上農業生態相關法律法規不健全不完善、政府環境管理行為不當等制度因素的原因，致使農民出于增加農作物的產量的目的過量使用化肥和農藥的現象，對土壤質量造成了嚴重的惡化(Yinetal，2018)，同時也帶來了諸如食品安全等方面的其他問題。
(四)農村經濟領頭人職業教育有待加強
培養有技術、有眼光、會經營的農村經濟領頭人是轉變北京地區農業發展方式，提高農業發展質量和效益的重要手段。目前隨著北京地區農村勞動力多數向非農產業轉移，在發展農業的過程中出現了農業勞動力素質下降的問題，致使北京市農村經濟轉型的過程中，農村經濟帶頭人才仍比較缺乏。主要的問題出在人才的培養機制上面，當前的農村經濟帶頭人的人才培養方式與人才培養理念與北京市的農村經濟轉型的市場需求存在不一致。首先，對于此類人才缺乏統一的管理體系，不能從宏觀的角度整體把握。其次，北京市也缺乏專門的從事農業職業教育的機構，對農村經濟領頭人的重視程度也不足，沒能給他們提供良好的條件，也沒有構建起具有先進水平的農業生產專業人才和隊伍。因此北京農村經濟領頭人的職業教育仍需要進一步加強。
四、進一步完善北京市農村經濟轉型發展的建議
結合當前北京市農村經濟轉型發展過程中取得的成績和存在的問題，本文認為當前北京市經濟轉型發展要兼顧硬實力和軟實力的共同提升，一方面要大力發展新型產業，保障資金投入;另一方面也要在政策引領、人才培養與引進、宣傳教育等方面統籌發展。
(一)完善農業政策措施，加快成果轉化
1.優化政策支撐體系
根據北京市“十四五”發展規劃，未來北京將要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。這就需要北京有效解決當前農村經濟轉型中的法律法規與各種政策方面存在不足的問題。當前首要工作是要更新傳統的理念，借鑒其他地區在農村經濟轉型發展方面的先進經驗，以創新發展、綠色發展為導向，優化政策支撐體系，深化推進環京津冀貧困帶的農村精準扶貧政策體系建設，加強農村小額貸款等金融支持，建立特色農產品稅費減免政策體系，著力解決農村經濟轉型過程中各部門管理職能交叉的問題。簡化完善相關行政審批權限，減少陳舊的法律法規對農業發展的不當干預，營造出有利于農村經濟轉型發展的良好法律與政策環境。
2.加快推進北京農業供給側結構性改革
從農業供給側結構性改革的角度發展現代農業，對高耗水的大田農業，要經過合理論證后有序的減少種植面積。在種植過程中要控制化肥的使用，用有機肥料進行替代，對土地進行合理的休耕或輪休，增加土壤的有機質含量，改良土地質量，最終發展形成高標準農業種植業。加快農業發展方式由粗放式經營向集約型、精細化轉變，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。大力發展農業適度規模經營，轉變農業經營主體，盡快完善相關的法律法規，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式，加快土地流轉的效率，把農業生產引領到專業化、社會化的發展軌道上，著力提高耕地的效率和質量。
3.注重農業科技成果轉化，提高科技服務水平
科技服務是實現農村經濟轉型發展的關鍵因素。北京農業的進一步發展要加大科技創新人才的引進與培養，通過項目合作、人才引進、相互交流等多種方式從高校、科研院所吸引高級的農業科技創新人才。同時北京市自身也要通過各種方式培養新時期下的農業人才，如設立專門的職業教育學校，開設綠色科技創新相關的課程，鼓勵農民參加農業科技創新的相關培訓，支持建立農業創新的培訓和實習基地等。最終構建具有先進水平的農業專業人才隊伍，建成規模龐大、素質優良的農業科技人才隊伍，更好地為北京市農村經濟轉型發展貢獻力量。
4.建立健全農村生態環境治理機制
當前北京郊區農村生態環境治理面臨的形勢比較嚴峻。首先要通過制度設計，建立健全農村生態環境治理機制;其次加強組織領導，建立完善的工作機制，充分調動社會各方面積極性，形成以政府為主導、以農民為主體、社會廣泛參與的農村生態環境共建機制;然后建立完善資金投入機制，加大資金投入，積極開展政府和社會資本合作(PPP)模式對農村生態環境進行治理;最后在政府政績考核中加大“生態環境改善”這一考核指標的權重，加強農村環境監管與執法力度，并增加環境保護激勵獎勵制度。
(二)打造農業科技創新高地，提高科技創新效率
1.強化工業設計創新，引領鄉村生態旅游業新氣象
鄉村生態旅游是北京市農村經濟轉型發展過程中需要大力發展的產業形式(Tangetal，2018)。在生態旅游中要強化工業設計創新，其中工業設計創新集中體現在理念創新，工業設計中蘊藏了豐富的文化和價值指向內涵，一個小小的設計，時刻在提醒人們保護環境。工業設計對目前的民俗鄉村、傳統村落、生態保護地，都有重要作用。通過工業設計的理念創新，可以提升鄉村生態旅游的品牌知名度，擴大鄉村生態旅游的社會影響力。當前需要不斷對鄉村旅游的品牌價值進行創新，充分發掘各地農村所蘊含的歷史文化資源。堅持以創新和綠色發展的理念為核心，強化工業設計創新，在發展經濟的同時結合生態建設打造具有鮮明特色的整體特色品牌，促進鄉村生態旅游業的質量和效率不斷升級。
2.加快互聯網與農村經濟的融合技術開發
互聯網行業在北京地區國民經濟中占有重要地位，“互聯網+”是當前互聯網行業發展的新業態，也是創新推動下的經濟社會發展新形態，給北京地區的農村經濟轉型發展帶來了巨大的機遇。當前“互聯網養殖”“互聯網生態”等概念和模式已經成為農業領域發展的新形態。“互聯網+”與農業的深度結合將催生更多的發展機遇。當前北京平谷區、懷柔區等山區尤其要促進農村電子商務市場的發展，提高區域特色農產品的營銷效率，增加農民收入，營造農村創業創新的新局面，使農村電商成為當地農村經濟發展的新動力。農業部門也可以通過“互聯網+”的大數據分析，并在此基礎上總結消費者的消費行為和市場的走向，使農業生產部門的產品和營銷方案直接面向市場與消費者。
3.進一步加強農業節水、水土保持創新技術的研發
北京是缺水極為嚴重的地區，同時北京平原地區的森林覆蓋率僅為30.4%，水土涵養保持的水平較低。因此北京需要加強農業節水與水土治理。采用農業節水技術已成為緩解農業用水壓力的重要途徑之一(Songetal，2018)，農業節水技術的推廣和示范在促進節水技術的采用中可以發揮積極作用。因此當前一方面要加強農業水源工程設施建設，更重要的是要加強在農業節水、水土保持等領域的創新技術研發，加強農業節水設備研制生產，提高農業節水產品自主創新能力，生產出適合北京地區農業節水發展特點的節水產品和設備。同時還要加強對用水方式的研究，主要是發展噴灌和滴灌節水技術，這兩種灌溉方式的蒸發損失和深層滲漏很小，可以作為北京地區解決缺水問題的重要方式。——論文作者：王昌海
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