發布時間：2021-06-28所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要 從浙江省農業現代化的現狀出發提出具有浙江特色的農業現代化主體道路并按照產業發展、資源利用、功能拓展等多角度總結出4種主要發展模式最后對浙江省農業現代化建設提出了建議。 關鍵詞 農業現代化;主體道路;發展模式 早在 1998年江澤民總書記考察江蘇
摘要 從浙江省農業現代化的現狀出發‚提出具有浙江特色的農業現代化主體道路‚并按照產業發展、資源利用、功能拓展等多角度總結出4種主要發展模式‚最后對浙江省農業現代化建設提出了建議。
關鍵詞 農業現代化;主體道路;發展模式
早在 1998年江澤民總書記考察江蘇、浙江和上海時就明確提出‚沿海發達地區要率先基本實現農業現代化[1]。浙江省按照率先基本實現農業現代化的要求‚制定了 《浙江省農業和農村現代化建設綱要 》‚并從浙江省農業資源緊缺和發揮比較優勢的實際出發‚作出了大力發展高效生態農業‚ 加快推進農業現代化的戰略決策。2008年為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神‚浙江省委、省政府結合浙江省實際‚強調 “推進農業發展方式創新‚提升現代農業發展水平‚努力推動農業走上科學發展軌道‚使浙江現代農業繼續走在前列 ”。這一系列的政策措施有效地推進了浙江的農業現代化進程‚ 但也同時面臨著一些新的問題與挑戰。筆者針對浙江省農業現代化發展現狀‚研究其發展的主體道路和發展模式‚旨在為全省農業現代化建設提供參考。
1 浙江省農業現代化建設主體道路
隨著浙江省進入全面建設小康的關鍵時期‚以及工業化、城市化、市場化加速發展的轉型時期‚全省農業發展面臨新的機遇與挑戰。在該背景下‚必須從浙江的省情出發‚以科學發展觀為統領‚以實現經濟可持續性、生態可持續性和社會可持續性協調發展為目標‚以農業的高效、優質、集約、生態、安全為主攻方向‚堅持強農富民的基本宗旨‚深入貫徹落實創業富民、創新強省的總戰略‚推進農業發展方式創新‚ 提升農業發展水平‚積極探索有浙江特色的農業現代化發展模式‚走經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、人力資源優勢得到充分發揮的新型農業現代化建設道路[2]。
(1)經濟高效。即充分運用經濟生態理論‚更新農業發展理念‚做大做強能帶動區域經濟發展的支柱產業和有較強競爭能力的優勢產業‚著力提升農業集約經營水平‚拓展農業功能‚延長農業產業鏈‚提高農產品附加值‚實現各種生產要素的最優組合‚使農業成為能夠致富農民的高效產業。
(2)產品安全。即以綠色消費為導向‚大力發展優質安全的農產品‚加強綠色無公害農產品標準化生產技術的實施和推廣‚形成從田頭到餐桌全過程的農產品質量安全保障體系‚促進農產品提檔升級‚增強國內外市場競爭力。
(3)資源節約。即從浙江農業資源緊缺的實際出發‚堅持農業資源開發與節約并重‚大力發展農業循環經濟‚積極推廣多種形式的資源循環利用模式‚推進農作制度創新‚走農業資源節約使用、循環利用、綜合開發之路‚提高農業資源利用效率。
(4)環境友好。即以農業可持續發展為目標‚遵循自然規律為準則‚農業生態環境承載力為基礎‚推行農業清潔生產‚加強農業生態環境建設‚建立人與環境良性互動的關系‚ 構建農業生態環境協調發展的社會體系‚實現人與自然和諧發展。
(5)技術密集。即強化農業科技支撐‚加快傳統農業技術與生物技術、信息技術、農業設施化技術等高新技術的緊密結合‚建立起能發揮浙江優勢的農業技術創新體系‚提高農業科技含量和科技貢獻率‚為農業現代化發展注入新的活力。
(6)人力資源優勢得到充分發揮。即根據浙江人多地少的實際情況‚充分發揮浙江精耕細作的優良傳統和人力資源優勢‚進一步提高農業勞動者的綜合素質和掌握現代科學技術的能力‚大力發展勞動密集型與技術密集型相結合的產業‚走充分發揮人力資源優勢的新型農業現代化道路。
2 浙江省農業現代化主要發展模式分析
由于浙江省自然環境復雜、地形地貌類型繁多‚區域間的經濟發展水平各異‚因此‚根據浙江農業自然資源特點、農業生產條件和經濟社會發展的差異‚按照高效生態農業基本特征以及浙江特色農業現代化建設主體道路的要求‚結合區域農業現代化實踐經驗‚從產業發展、資源利用、功能拓展等多角度將全省農業現代化的發展總結歸納為高效精致型、資源節約型、綠色生態型和功能拓展型 4種主要發展模式。這 4種模式具有一定的代表性和普適性‚對進一步推進全省各地農業現代化發展具有重要的借鑒作用。
2.1 高效精致型模式
2.1.1 模式基本特點。高效精致型模式是指以市場為導向‚高效為目標‚科技為支撐‚導入現代精耕細作理念‚廣泛采用現代科學技術、現代工業技術、現代物質條件裝備農業‚ 充分合理地利用資源環境‚積極引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素‚優化配置‚發展技術、資金密集型的集約經營‚推動農業產業鏈的延伸和結構優化升級‚促進資源優勢向質量優勢和效益優勢轉變‚增長方式向質量型和高效型轉變‚使農業朝著特色化、標準化、集約化、精細化、品牌化、高效益和可持續方向發展‚最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業現代化發展模式。該模式具有以下 4項特征：① 高品質、高科技含量、高附加值‚具有地方特色的產品特征; ②高競爭力、高價格、高收益的市場特征;③生產、儲運、銷售集約化的產業經營特征;④環保、節約、可持續的產業發展特征[3]。簡而言之‚高效精致型農業現代化模式具有 “高投入、高科技、高產出、高品質、高附加值、高效益 ”的顯著特點。
2.1.2 模式應用前景。隨著工業化、城市化的快速推進‚尤其是人多地少、資源緊缺的浙江省‚不僅農業資源減少和商品性農產品需求增加的趨勢不可逆轉‚而且從發展趨勢分析‚全省農業外延發展潛力十分有限‚加上國內外農產品市場競爭日趨激烈‚農業承受壓力將日益加大‚農業發展正面臨著資源短缺、市場競爭加劇和農業新技術挑戰等多重壓力[4]。這些客觀現實決定了浙江省農業必須獨辟蹊徑‚依托優越的區位優勢、先進的技術優勢、雄厚的資金優勢和充裕的人力資源優勢‚充分發揮精耕細作的優良傳統‚積極實施農業品牌戰略‚大力發展高品質、高價值、高效益農業‚著力構建新型農業經營體系、產業體系、科技支撐體系、社會化服務體系和基礎保障體系‚努力提高農業勞動者的科技文化素質‚不斷擴大具有比較優勢的農產品生產‚在更寬領域、更高層次上參與國內和國際市場競爭‚加快區域農業現代化進程。綜上所述‚高效精致型農業現代化發展模式既吸取了傳統農業精華‚又融合了現代農業經營理念‚是對近年來浙江省部分地區探索符合自身發展特點的農業現代化道路實踐經驗的總結和高度概括‚也是今后浙江省突破農業發展要素瓶頸制約、實現浙江省特色農業現代化的主要途徑之一‚符合浙江的基本省情和新時期、新階段農業發展要求。這種發展模式尤其適用于浙江省沿海平原發達地區和大中城市周邊區域。
2.2 資源節約型模式
2.2.1 模式基本特點。資源節約型模式是以提高資源利用效率為核心‚以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用為重點‚推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農機與漁船節能等節約型技術‚實行復種輪作、立體種養等農作制度‚推進種養結合、糧經結合、糧飼牧結合和水產混養、套養、輪養等‚逐步形成 “低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續 ”的農業現代化發展模式。其基本特征為：①資源利用節約化‚充分利用農業自然資源的多宜性、多用性‚挖掘資源的潛力‚提高農業資源利用率‚實現資源利用最大化;②農業廢棄物資源化‚優化農業系統內部結構‚延長農業生態產業鏈‚通過廢物資源化利用、要素耦合等方式節約資源;③規模經營適度化‚發展農業適度規模經營‚以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率‚發揮規模效益。概括來說‚以資源節約型為代表的農業現代化發展模式的核心是推進農業資源的節約利用、綜合利用、循環利用和永續利用。
2.2.2 模式應用前景。長期以來‚浙江省農業生產普遍存在經營規模小、農業資源利用率低、生產成本偏高等問題‚迫切需要高效合理地利用各類農業資源要素‚推進農業資源的節約、集約和循環利用‚提高農業資源利用效率。資源節約型農業發展模式正是浙江省在破解農業資源要素瓶頸中總結出來的一種新型模式‚它以發展節水農業、節地農業、精準農業、循環農業為基礎‚推行農業適度規模經營‚力圖以最少和最節省的投入達到同等或更高的收入‚實現農業生產的節肥、節水、節藥、節工、節本和提高農產品品質的目標‚是浙江省建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇‚也是浙江省緩解資源供需矛盾、促進農業增長方式轉變的必由之路‚ 在浙江省的平原、海島、丘陵山區等各區域都普遍適用‚是浙江省今后建設農業現代化的主要模式之一。
2.3 綠色生態型模式
2.3.1 模式基本特點。綠色生態型模式是指以可持續發展為基本原則‚以維護和建設產地優良生態環境為基礎‚以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合效益的協調統一為目標‚實現生態環境效益、經濟效益和社會效益相互促進的農業現代化發展模式。綠色生態型模式具有 3 大特點：①注重環境友好‚推行清潔生產‚追求綠色無公害產品‚科學利用動物、植物和微生物之間的相互依存關系‚加強農業資源保護和利用‚逐步改善農村生產、生活和生態環境; ②體現以人為本‚強調農產品質量安全‚為人類提供營養合理、衛生安全、數量充足的食物;③貫徹農業全程一體化管理的理念‚把優質、安全、營養的綠色無公害農產品作為終端產品的生產‚轉化為產前、產中、產后的全過程控制�？傮w來說‚以綠色生態型為特征的農業現代化發展模式的核心理念是科學、安全、高效與和諧。
2.3.2 模式應用前景。隨著經濟的發展和人們生活水平的普遍提高‚人們的健康、安全意識大大增強‚崇尚自然、關注環保、注重安全、追求健康的思想已深刻地影響著人們的消費行為‚綠色消費逐漸成為世界消費的主流。同時‚由于浙江省農業自然資源長期處于高負荷運行狀態以及農業生產上化肥、農藥等的大量使用‚使農業內生污染日益嚴重‚影響了農業生產力的持續提高‚損害了農業可持續發展的資源與環境基礎。綠色生態型農業發展模式引入環境保護理念、可持續發展理念和綠色產品理念‚把實現農業現代化與改善和保護農業生態環境、防治農業污染統一起來‚與發展綠色農產品生產、實現無污染的清潔生產結合起來‚既避免了在推進農業現代化建設中以破壞資源與環境為代價‚又避免了單純強調生態環境保護而阻礙農業現代化的發展‚順應了 “產品安全 ”和 “環境優化 ”的發展趨勢‚符合省委、省政府提出的 “生態立省、建設綠色浙江 ”的要求。由此可見‚通過綠色消費的拉動和生態環境保護的約束‚以此推動全省綠色生態農業的發展‚已成為浙江省農業發展的主要方向與趨勢;并經過不斷完善與發展逐步上升為浙江省農業現代化建設的主導模式之一‚在全省尤其是具有獨特生態環境優勢的廣大丘陵山區發展前景廣闊。
相關期刊推薦：《安徽農業科學》是由安徽省農業科學院主辦的綜合性農業學術期刊，創刊于1961年。主要刊登全國范圍的農、林、牧、副、漁業基礎理論、應用研究及農業經濟研究、農史研究等與農業有關的學術研究論文，追蹤報道各學科的最新實用的農業科技成果。設有：農業基礎科學與方法、植物生理、農業生物技術、農藝、園藝·園林·林業、動物科學、藥用植物·煙草·蠶桑、植物保護等欄目。
2.4 功能拓展型模式
2.4.1 模式基本特點。功能拓展型模式是指農業不僅具有生產和供給農產品的經濟功能‚還可以通過功能的拓展‚使農業具有生態、社會和文化等多方面的功能。具體地說‚經濟功能是指農業的農產品供給和收入提供功能‚它是農業的基本功能;生態功能是指農業生態系統所具有的調節氣候、保護和改善環境、維持生態平衡和生物多樣性等方面的功能;社會功能是指經濟功能和生態功能的延伸功能‚主要包括確保糧食安全、維護社會和政治穩定、提供就業和社會保障等方面的功能;文化功能是指農業本身構成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、體驗與教育等方面的功能[5]。由此可見‚農業功能拓展是在實現農業經濟功能的前提下‚對農業的生態、社會、文化等功能進行挖掘、整合、升華的過程。
2.4.2 模式應用前景。根據國際經驗和規律‚人均 GDP超過 1000美元之后‚人們的消費觀念和結構開始發生較大的變化‚對農業發展亦會提出新的、更高的要求‚樹立新理念‚ 拓展新功能必然成為農業發展的趨勢。2007年中央一號文件指出：“農業不僅具有食品保障功能‚而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能‚建設現代農業‚必須注重開發農業的多種功能‚向農業的廣度和深度進軍‚促進農業結構不斷優化升級 ”。近年來國內外農業發展歷程亦表明‚隨著社會經濟的不斷發展‚農業的功能一直在不斷地演變與拓展‚農業已經由過去單一的生產功能逐步向生產、生態、加工、流通、文化、休閑等多功能延伸與拓展�？梢哉f‚農業發展的客觀規律以及社會經濟發展對農業的需求‚決定了農業的作用與功能要不斷創新;農業現代化不斷發展推進的過程‚實質就是農業功能不斷創新、強化、拓展的過程;農業功能拓展既是農業歷史進步的結果‚也是當代農業進一步發展的內在要求和必然方向[6]。因此‚已有越來越多的國家和地區認識到‚重新審視農業‚挖掘農業的多功能性‚強化農業多功能化理念‚順應農業功能不斷拓展的趨勢‚ 加快發展多功能農業‚具有十分重要的意義。根據浙江省社會經濟發展現狀‚功能拓展型模式尤其適合于大中城市周邊區域以及具有特定農業資源條件、農村歷史文化底蘊豐厚的地區。
3 推進浙江省農業現代化建設的若干建議
3.1 注重農業機制與體制創新‚優化農業現代化建設的外部環境 按照依法自愿有償原則‚引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權‚ 促進土地向家庭農場、合作農場、股份開發公司、種養業大戶等經營主體集中‚推進土地適度規模經營‚擴大農業生產規模。積極改善土地承包經營權流轉的外部環境‚加快建立農村養老保險制度‚對長期流出全部土地承包經營權的農戶給予優惠政策。加快建立主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。鼓勵農村金融機構大力發展農村小額信貸和適合 “三農 ”特點的各種微型金融服務‚并在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足農民需要。完善農村信貸擔保機制‚擴大農村有效擔保物范圍。按照政府推動與市場運作相結合、有限風險與分層擔責相結合的原則‚建立商業保險、農民互助保險和政策性農業保險相結合的農業保險制度。以產業協會為載體‚開展各產業內部的互助合作保險‚減輕生產所面臨的市場風險和自然風險‚確保參保者災后能迅速恢復生產‚保險企業能可持續經營。
3.2 推進農業發展方式創新‚提高農業綜合生產能力 進一步完善省內大中專院校、電大、農廣校等農業種養類專業免費就讀的政策‚深入實施 “農民培訓工程 ”‚加快培養農業現代化建設專業人才‚促進農村勞動力轉移。同時‚通過送科技下鄉、農技推廣服務、農廣校教育等渠道‚建立健全對種養大戶尤其是青年農民的日常技能培訓制度‚提高農民農業生產和管理技能。借鑒全省特色農業現代化實踐的經驗和典型‚選擇符合當地實際的農業現代化發展模式‚走出各具特色的區域農業現代化發展道路。深入推進農業結構戰略性調整‚支持發展集約化、設施化的種植業‚優化種植業品種和布局;支持發展規�；⑸鷳B化畜禽飼養‚加強品種改良和疫病防控;支持發展高效生態的水產養殖‚穩定發展遠洋漁業‚積極發展休閑觀光漁業。在該基礎上‚優化全省農業區域布局‚壯大農業主導產業‚建設一批特色農業產業帶和塊狀經濟。進一步推進農作制度創新‚加大優質高產、節本增收、生態安全技術的集成與推廣‚提高土地綜合利用水平和農業綜合生產能力。繼續實施農業 “走出去 ”戰略‚加強省際間、國際間合作‚促進農業要素在更大范圍上實現優化配置和省內農業產業轉型升級。
3.3 完善財政對農業投入的長效機制‚加快推進農業現代化建設 全面落實 “多予、少取、放活 ”方針‚完善公共財政對農業投入的穩定增長機制‚確保公共財政對農業投入的增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。進一步規范政府財政支農資金管理制度‚合理調整財政支農資金的使用方向‚ 提高各項資金安排使用的集中度。積極探索財政支農資金投入方式‚不斷擴大貼息、擔保、配套和補貼等方式的投資比重‚提高財政支農資金使用績效。同時‚完善財政支農資金使用監督和績效評估機制‚并逐步納入法制化軌道。充分發揮各級財政投入的主導作用和市場機制對資源配置的基礎性作用‚利用信貸、稅收等政策杠桿引導信貸資金、工商企業和民間資本、外資資本投向農業領域‚建立政府引導、市場化運作的多元化投融資機制‚拓寬農業投入來源渠道‚支持農業現代化建設[7]。發揮財政資金在生態補償中的激勵和引導作用‚以定向實行稅收減免和費用補貼等方式鼓勵發展資源節約型農業‚提高資源利用效率。
3.4 加強農業基礎設施和生態環境建設‚為農業現代化建設夯實基礎 建立基本農田補償機制‚深入實施 “千萬畝標準農田質量提升工程 ”‚加快中低產田改造‚進一步提高優質高產農田比重。加強水利基礎設施建設‚推進重點江河治理工程‚全面完成病險水庫、江塘海塘除險加固任務‚開展山塘綜合整治‚加快改造一批農村小水電、大中型排泵站、水閘等重點水利工程‚提高農田排灌和防洪防臺能力。同時‚以 《浙江生態省建設規劃綱要》為依據‚狠抓農業環境綜合治理‚改善農業生產條件和生態環境。嚴格落實農業環境影響評價制度‚加強對工業 “三廢 ”排放的管理‚最大程度地預防、控制和減輕工業 “三廢 ”污染源對農業環境產生新的污染和破壞。加強農藥、化肥等農業投入品和畜禽糞便等農業廢棄物的管理‚加大農村生態環境整治和農業污染的治理力度‚切實控制農業面源污染‚減輕農業污染對環境的影響。——論文作者：周春華‚徐 萍‚王美青‚衛 新
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