發布時間：2021-05-27所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:黑龍江省漁業發展經歷了市場驅動階段、要素驅動階段，現已進入效率驅動階段，漁業供給側結構性改革就是要以質量為切入點，在新常態下通過改革和技術創新等提高漁業全要素生產率，充分發揮資源優勢，加大行業內部供給側結構性改革，全產業鏈謀劃，全方位
摘要:黑龍江省漁業發展經歷了市場驅動階段、要素驅動階段，現已進入效率驅動階段，漁業供給側結構性改革就是要以“質量”為切入點，在新常態下通過改革和技術創新等提高漁業“全要素生產率”，充分發揮資源優勢，加大行業內部供給側結構性改革，全產業鏈謀劃，全方位服務推進。
關鍵詞:漁業;供給側結構性改革;措施;建議
黑龍江省漁業實行改革開放以來，經歷了三個發展階段。一是1978～2000年的市場驅動階段。1978年中共十一屆三中全會后，到1985年水產品市場逐步放開、搞活，價格隨行就市，實行了商品經濟。經濟制度轉型后市場機制的引入極大地驅動了漁業經濟增長，制度轉型紅利、市場紅利使廣大漁民通過“離土不離鄉”的商品生產，實現了脫貧致富;生產、購銷兩旺，基本改變了往昔吃魚難的局面。二是2001～2015年的要素驅動階段。要素投入不斷加大，環境和資源的開發投入達到極致，投入于漁業的資金、勞動力、科技等要素配置處于扭曲狀況，內外部環境壓力加大，漁業經濟高速發展但同時進入無法可持續地增長階段。三是2016～2025年的效率驅動階段。漁業經濟進入新常態、增長速度由高速變為中高速，在這一階段漁業將從要素驅動轉向效率驅動，實現提高漁業勞動生產率，提高漁業投入產出比，提高漁業投資報酬率，使漁業經濟增長具有可持續性，本質上講就是要進行漁業供給側結構性改革。
1漁業供給側結構性改革及任務
由于剛剛過去的第二階段，主要關注和改革的是需求側，而且漁業的需求側改革取得了令人矚目的成就。漁業的發展不僅解決了“吃魚難”的問題，而且豐富了廣大城鄉居民的“菜籃子”。但同時也積累了一些問題，制約了市場機制發揮效能。漁業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。漁業發展中供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性問題。因此，必須在新常態下通過漁業供給側結構性改革和技術創新等提高漁業“全要素生產率”。可以說，漁業供給側結構性改革是效率驅動階段的必然選擇。
黑龍江省漁業供給側結構性改革要以“質量”為切入點，用改革的辦法推進漁業結構調整，矯正過去投入于漁業的資金、勞動力、科技等要素配置扭曲狀況，擴大水產品特別是優質水產品有效供給，提高漁業供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性，提高漁業全要素的生產率，促進漁業經濟持續健康發展。深化黑龍江省漁業供給側結構性改革有兩層含義，一是提高漁業供給體系質量和效率;二是提高漁業生產率和投入產出比。
與全國情況對比來看，全國人均淡水水產品產量23kg，黑龍江省17kg;人均地產魚僅為全國平均水平的73.9%。全省宜漁水面1000多萬畝，目前已利用600多萬畝，從自然基礎資源和市場消費看都有發展空間。因此，黑龍江省漁業發展要深入貫徹落實習總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，因地制宜，科學發展。
2當前對黑龍江省漁業形勢的分析
“十三五”期間，農業部有關漁業轉方式、調結構的總體思路是“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”。到2020年，全國水產品總產量要從2015年的6699.6萬t(淡水產量3290萬t)減到6600萬t，減少近100萬t，相于黑龍江省年產量的1.52倍。黑龍江省淡水養殖情況與全國有所不同，全省宜漁水面1000多萬畝，目前養殖面積600萬畝。從資源利用率和市場消費看都有發展空間。所以黑龍江省漁業發展在農業部的總體思路下，還要因地制宜，科學發展。當前和今后一段時間里，黑龍江省漁業的主要特點:
2.1水資源豐富、水質好，但養殖魚類生長期
短黑龍江省宜漁水面1000多萬畝，各類水面污染少，基本都沒有富營養化。生長期5～6個月時間，比遼寧、天津少2～4個月，養殖魚類生長期短。自然氣候條件下全省很多養魚場戶忙半年、閑半年，特別是冬季絕大多數休閑漁業基本沒有運營，與黑龍江省冰雪經濟發展存在著一定的差距，已有的相關設施閑置較長時間，使用率低，沒能完全發揮應有的效用。
2.2水產品種多、品質好，但優質不優價，產銷對接不夠順暢
黑龍江省采集發現魚類共有105種，其中經濟魚類有40余種，生物含水量(標準化)70%，肉質緊實鮮美，口感好。但黑龍江省很多養殖生產者不注意品牌宣傳，地產魚在省內市場銷售無明顯價格優勢，鮮活產品一般通過經紀人、中間商、二道販子層層剝皮、壓價，產品很少能直銷給消費者，漁民收益受損。
2.3水產養殖產能、產量有發展潛力，但不能實現均衡上市，水產品加工落后
黑龍江省人均淡水產品產量是全國人均產量的73.9%，如達到全國人均水平，總產量需要達87.7萬t，還有23萬t產能空間。全省淡水池塘養殖平均畝產283.39kg，而天津是630.43kg，遼寧是1062.9kg，產量還有提升空間。受季節影響，不能均衡上市，淡季(冬)大城市批發市場地產魚與外埠淡水魚銷量為1∶5。全省現有水產品加工企業32家，年加工能力13940t，實際加工量12199t，占全省水產品產量的1.88%。產能千噸以上的只有3個縣(市)。
2.4養殖水面大，但水面經營形式、體制機制情況復雜
黑龍江省現有養殖水面中池塘養殖163萬畝，湖泊、水庫399.8萬畝。但水面分布在國有漁業17.3萬畝(水產企業10.3萬畝，農牧場1.1萬畝，水利4.2萬畝，其他1.65萬畝)，集體漁業1.33萬畝，個體漁業7.93萬畝。多種組織形式經營并存，多頭管理，生產分散，組織化程度低。
3推進漁業供給側結構性改革的具體措施
深化漁業供給側結構性改革，可以理解為“漁業供給側結構調整+改革”。過去的漁業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展;過去主要著力于生產結構的調整，現在更注重產業結構、技術結構和經營結構的全方位調整，促進漁民增收、漁業增效;過去主要著眼生產力范疇，現在更注重于體制改革、機制創新，激活漁業發展的內生動力。從全省實際情況來看，深化漁業供給側結構性改革應從行業內部以及全產業聚焦發力。
3.1加大行業內部供給側結構性改革
3.1.1名優苗種。黑龍江省的鰲花、鱘、鰉等已成為全國性養殖品種。地產的重唇、雅羅魚、興凱湖翹嘴鲌、方正銀鯽、牛尾巴等有待于進一步熟化繁育技術、提高養殖技術，使之能夠成為區域化養殖品種，形成一定產量并滿足市場多樣化需求，能夠使生產者實現持續增收的名優品種。積極建設區域化布局合理的水產良種工程，構建“育、繁、推”一體化的現代水產良種體系，配套完善標準化、規�；⒓s化地良種生產基地。
3.1.2養殖用水。南漁北移、長江十年禁捕是長期生態壓力下的必然結果，要保護黑龍江省天藍山綠水清的資源環境，就必須加強漁業水域生態環境監測體系建設，監控追蹤面源污染，強化監測能力;加強水域生態技術研究，大力開展“淡水牧場”建設，通過品種改良引進、合理搭配和增養殖新技術的使用，在湖庫生態功能區合理搭配放養以浮游生物為食物的魚類，降低水體的氮、磷總含量，實現低碳碳匯漁業生產，穩定生態群落，平衡生態區系。
3.2大力推進全產業供給側結構性改革
3.2.1提質增效，大力發展養殖漁業。從黑龍江省實際情況來看，要通過全產業聚焦發力，深化漁業供給側結構性改革。按照《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)精神，修訂完成養殖水域灘涂規劃。以資源為依托，以市場為導向，以漁業增效、漁民增收為中心，依據資源優勢和水產養殖特點，突出品牌和綠色有機，培育規模較大、技術先進、輻射帶動力強、品牌優勢明顯的生產企業。引導實行區域化布局、專業化生產、規�；洜I、社會化服務、企業化管理、網絡化營銷。推動漁業轉方式調結構，著力轉變粗放的資源利用方式、生產方式、經營方式和管理方式，調整優化漁業產品、產業結構和區域布局，提高漁業生產規�；⒓s化和組織化程度。結合我省實際，制定優惠政策措施扶持漁業，大膽實踐“PPP”模式;組織結構完善的漁業股份制企業讓利、合作，敢于借力資本市場，通過新三板獲得所需資金。
3.2.2減量增收，規范發展捕撈漁業。按照國家提出的穩定捕撈生產，實現捕撈產量零增長的要求。一是完善工作體制機制建設。結合《關于全面推行河長制的意見》的相關部署，深化各水域漁政管理“河長制”工作，強化漁政管理，并在有條件的水域建立捕撈漁民專業合作社。同時，適時發布并實施禁漁期、禁漁區公告，實行禁漁制度，加強檢查督導，確保各項禁漁管理措施落到實處。二是深入開展漁政執法檢查。堅持專項整治與日常檢查相結合，集中力量開展打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈和清理整治“絕戶網”等違規漁具專項行動，特別是要嚴厲打擊危害漁業資源大、社會反應強烈的“電、毒、炸”行為。三是強化環境和資源的保護。大力保護漁業水域生態環境，建立健全漁業水域污染應急和調查處理機制。規范水生生物自然保護區和國家級水產種質資源保護區管理，進一步提高建設管理水平。認真研究生態補償機制，抓好生態補償措施落實。
3.2.3做強產業，引導發展加工漁業。一是積極發展水產品冷鏈物流。借力已有的快遞物流公司，由漁業生產基地或生產者與之達成戰略協議，使“產地預冷、冷鏈運輸、市內配送中心、銷售終端”四點成一線，為客戶提供增值服務，逐步完善業務鏈，建立長期穩定的伙伴關系。通過構建公共型冷庫、(便利店+快遞)企業聯盟、(批發+零售)復合型冷鏈物流系統、(冷鏈商流+冷鏈物流)一體化冷鏈體系，實現我省漁業冷鏈物流資源的合理配置。通過建立(中央廚房)冷鏈物流中心、(求車求貨)冷鏈物流信息中心、(多溫度帶)冷鏈物流集散中心、(冷鏈物流)系統集成中心，打造黑龍江省水產品冷鏈物流的平臺經濟。二是大力發展水產品加工生產。隨著市場多樣化的需求發展，更多的水產品將以即食形式“游”進千家萬戶。要解放思想，突破“依產定加”的禁錮，依托“龍江絲路帶”建設，借鑒吉林省在琿春集中建設水產品加工產業園區的經驗，促進地產魚加工(包括來料加工)企業落地。加強方便、快捷水產加工品開發研究，拓展水產品功能，推動優質水產品進超市、進社區、進學校、進營房。三是實現品牌化經營。在發展水產品加工過程中加強市場信息研究，鼓勵發展訂單銷售、電商銷售等方式，使加工生產出來的水產品“知名、優質、便捷、簡單、無處不在”，并向超市化、廚房化、優質化方向發展。“十三五”時期，依托線上交易和線下銷售渠道的不斷拓展，進一步提高了我省地產魚市場占有能力，實現了“養得好”向“銷得好”延伸，再由“銷得好”倒逼“養得更好”升級增效，再造和提升漁業。
3.2.4強化保護，積極發展增殖漁業。據測算，每生產1kg以浮游生物為食物的魚類，可從水中帶走29.4g氮、1.46g磷、118.6g碳。通過品種改良引進、合理搭配和增養殖新技術的使用，在湖庫生態功能區合理搭配放養以浮游生物為食物的魚類，如鰱鳙、大銀魚、湖白鮭等，不僅可以直接消耗水體中過剩的藻類，還可以消耗利用水體中其他的浮游生物，從而降低水體的氮、磷總含量，實現低碳碳匯漁業生產，穩定生態群落，平衡生態區系。為此，積極發展大中水面增養殖，配套建設苗種繁育基地，帶動大中水面周邊商品魚池養殖生產，拉動苗種生產場苗種繁育，逐步建立綠色、有機水產品生產基地。大力保護漁業水域生態環境，建立健全漁業水域污染應急和調查處理機制。加強水域生態技術研究，確立并牢固樹立“生態優先”的發展方針，大力發展“環境友好”型漁業生態經濟。注重生態環境治理和管護，規范養殖生產操作規程，嚴格漁用藥物使用，防止面源污染，向漁業生態要效益。繼續推進魚類資源增殖放流保護工作，加大瀕危物種鱘鰉，洄游性魚類大麻哈魚、灘頭雅羅魚，珍稀品種哲羅魚、大白魚等增殖放流力度。不斷強化增殖放流的規范管理，加強苗種質量監管，科學合理選擇放流品種和區域。積極與相關部門溝通，爭取政策和資金支持，加大投資力度，在相關水域的縣(市、區)建立各具資源特點的魚類放流站，加大增殖放流力度，養護漁業資源。
3.2.5促進融合，持續發展休閑漁業。全國漁業一二三產業的產值比為49:22.3:28.7，而黑龍江省漁業一二三產業的產值比卻為86:4:10，漁業二三產業發展空間巨大。因此，要努力建設適應不同層次、不同需求、不同規模、不同類型的休閑漁業基地，帶動促進漁民持續增收。積極引導各地做好規劃，突出人文特色、地域特色，深入挖掘“魚文化”，壯大發展“魚產業”，做大做強“魚經濟”，推動區域化休閑漁業發展。堅持需求導向，積極與旅游、交通等其他行業聯動，以傳統漁文化為根基，以生態養殖為景觀，大力發展區域性休閑漁業，使休閑漁業真正成為黑龍江省漁業經濟新的增長點、市場消費點、就業拉動點。大力發展冰雪漁業經濟，深入貫徹落實習近平同志“冰天雪地也是金山銀山”的重要講話精神和省委省政府“建設冰雪經濟強省”的戰略部署，加快發展冰雪漁業經濟。抓緊制定冰雪漁業經濟發展規劃，根據資源特點，合理布局，促進冰雪漁業經濟科學有序發展。注重完善基礎設施建設，促進多產業高度融合。選擇一批基礎設施完備、區域特色突出、產業規模大效益好、輻射帶動作用強的大水面漁場創建一批示范基地，逐步將大中水面建成地產活魚冬儲庫，引導漁業生產場戶因地制宜開展各種形式的冬儲，努力實現地產魚均衡上市，實現優質優價。
4相關建議
4.1大力培育漁業典型
受季節影響，黑龍江省地產魚不能均衡上市，從哈齊牡佳四個中心城市淡水活魚批發銷售情況看，每年4月～10月份地產活魚批發銷售:省外淡水活魚批發銷售基本為5:1，每年1月～3月份和當年11月～翌年3月份地產活魚批發銷售:省外淡水活魚批發銷售基本為1:5。從批發市場平均價格來看，淡季魚價高時黑龍江省基本沒有地產魚活魚上市。因此，要集中有限資金，通過扶持均衡上市等典型，努力實現地產魚優質優價。要持續抓好北魚集團、鏡泊湖水產養殖場、杜爾伯特連環湖、肇東大似海等冬捕冬儲活動，在具備相應條件的漁場進行推廣復制。各地要一以貫之地抓典型、推模式。“聞新則喜，聞新則動”，做給漁民看，帶領漁民干，加快廣大漁民觀念現代化，示范引領漁民自覺轉變生產方式。要在養殖結構調整、休閑漁業、冬捕冬儲、地產魚加工、品牌創建、市場營銷等更寬領域、更大范圍打造各具特色和亮點的典型，推動典型由點到線、由線到面，靠典型推動漁業整體工作登臺階。要開創漁業工作新局面，就要善于抓典型、推模式、可復制。更好地發動能人打造典型，讓典型在推廣中成為漁業轉型升級的樣板，讓典型產生滾動效應、放大效應，讓漁業生產場戶成為漁業轉型發展的實施者和直接受益者。通過“四轉變、四調優”(“四個轉變”:轉變資源利用方式、轉變養殖生產方式、轉變經營管理方式、四是轉變傳統銷售方式;“四個調優”:調優區域布局、調優產品結構、調優產業結構、調優要素配置)方面典型的引領、帶動，尋求推動漁業轉型升級的新路子、新方法、新機制，充分利用黑龍江省漁業資源優勢，努力推進全省漁業產業健康發展。
4.2開展標準化健康生產
要依托各級水產技術推廣部門，將水產養殖行業標準、地方標準和操作規程轉變為漁業生產場戶看得懂、可操作的模式，積極實施漁業標準化養殖，擴大實施覆蓋面，把先進的科學技術和成熟的經驗推廣到養魚場戶的產前、產中、產后各個環節。要加強健康養殖、質量安全等為重點的標準化修訂、完善、制定工作，使養魚場戶有標可依。積極引導各地以漁民增收為核心推進養魚生產標準化工作，不斷提高漁民標準化養魚意識，真正按照標準化操作規程開展養魚生產，有力保證地產魚質量安全，逐步實現節本、保質、增效。而且，對水產品質量安全工作要常抓不懈，加強監管，堅持優質水產品既要“生產出來”，也要“管理出來”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，提升水產品安全保障水平。
4.3加快培育新式漁民
推進科技創新，健全漁業科技創新和推廣應用體系，增強科技對產業發展的支撐能力，漁業現代化的關鍵是“漁民的現代化”，必須從根本上轉變漁民的思維方式和價值取向，用現代發展理念引導漁民，增強創新意識與革新愿望，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程中生產方式和生活方式的根本性轉變;必須從根本上轉變傳統生產方式，走科技興漁的道路，不斷提高漁業的現代化程度，加快用現代物質條件裝備漁業、用現代科學技術改造漁業、用現代產業體系提升漁業、用現代經營形式推進漁業的步伐。同時，通過普及基礎教育、技術培訓、技能培訓，使廣大漁民成為“有文化、有技術、會經營”的新式漁民。
4.4發展漁業合作組織
各地要大力發展漁業合作社，鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發展聯合經營或組建漁業企業，培育新型漁業經營主體，使漁民抱團闖市場，變“小而全”為“大而專”。要在組織構成上，確保漁業合作社以漁民作為經營主體，從而構建新的組織形式;在所有制結構上，確保漁業合作社在不改變家庭承包經營的基礎上，實現了勞動和資本的聯合，從而形成新的所有制結構;在收益分配上，確保漁業合作社對內部成員不以營利為目的，將利潤返還給成員，從而形成新的收益分配制度;在管理機制上，確保漁業合作社實行入社自愿，退社自由，民主選舉，民主決策等原則，建構新的經營管理體制。
4.5加快漁業社會化服務體系建設
創新漁業機制，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型漁業社會化服務體系，進一步解放和發展漁業生產力。不斷培育新型漁業經營主體，建構新的經營管理體制。引導各類漁業市場主體通過利益機制聯結起來，形成專業化分工、產業化經營，提高漁業集約化、專業化、組織化水平。在水產養殖集中連片地區，支持養殖大戶、家庭漁場、專業合作社、漁業企業等發展壯大，扶持漁業社會化服務組織建立多種形式的利益聯結機制，發揮規模經營主體在新技術應用、新品種推廣、新市場開拓、新業態發展上的引領作用，帶領廣大養魚場戶提高抵抗市場風險能力，讓傳統漁民搭上適度規模經營的“快車”。——論文作者：王超1康萌2孔令杰2楊秀2王昕陽2張瀾瀾2張淼3李玉清4
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