發布時間：2014-09-15所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：我國對進口鐵礦石的高度依存的情況將長期存在。所以對礦石進口的談判協議也將是長期的工作，要將這些工作做好，在國際經濟貿易、交流與合作中要起到主導作用和領先作用，由此對培養和引進人才也提出了更高的要求。更為重要的是，我國鋼鐵工業正在由粗
摘要：我國對進口鐵礦石的高度依存的情況將長期存在。所以對礦石進口的談判協議也將是長期的工作，要將這些工作做好，在國際經濟貿易、交流與合作中要起到主導作用和領先作用，由此對培養和引進人才也提出了更高的要求。更為重要的是，我國鋼鐵工業正在由粗放式向集約化發展，要轉變發展方式沒有先進的人才是不可能實現的。
一、關于鐵礦石談判的困境
鐵礦石是鋼鐵冶煉最主要的原材料，鋼鐵工業又是國民經濟發展的基礎產業。因此，鐵礦石的穩定供應直接關系到鋼鐵工業的可持續發展和我國經濟的健康運行。1981年我國進口礦產生鐵占全國生鐵產量的比重尚不到lO%，自1996年我國鋼鐵產量突破1億噸后，進口礦的比重也快速提高，并于2004年超過50%，2009年上半年已經超過70%，如此高的依存度將嚴重影響我國鋼鐵工業的產業安全。
可以說，我國旺盛的需求極大地刺激了鋼鐵工業的投資沖動，至2008年年底鋼鐵產能已超過6.6億噸，粗鋼產量也已超過5億噸。以1.6噸鐵礦石冶煉1噸生鐵計算，年需求鐵礦石達7.5億噸。國內鐵礦石品位低、開采難度大的特點使得自有礦的供應遠遠不能滿足鋼鐵工業發展的趨勢，只有依靠大量進口鐵礦石的方式來保證鋼鐵工業的生產。我國早已成為國際鐵礦石的最大買主，2008年共進口4.44億噸鐵礦石，占全球海運鐵礦石比重約為52%;日本進口約1.05億噸，占全球海運鐵礦石比重約12.3%;韓國進口4954萬，噸，占全球海運鐵礦石比重約6%。我國從澳大利亞進口1.83億噸、巴西進口1億噸，兩國合計占到我國鐵礦石進口量的64%。具體到企業，2008年力拓產量1.53億噸，出口到我國8338萬噸;必和必拓產量1.18億噸，出口到我國約6600萬噸。我國從澳大利亞力拓、必和必拓公司進口的鐵礦占其產量的55%以上。
但是我國在與澳礦談判過程中卻無話語權，連年處于被動的地位。以2009年鐵礦石長協價格談判為例，澳方對我國年度合同降價40%的要求置之不理。力拓于5月26日發表公告稱：與日本新日鐵達成2009年新財年度鐵礦石價格，粉礦和塊礦分別比上年長期價格下降32.75%和44.46%。按照協議規則，如果一方達成長期合同，全球主要鋼廠和三大礦山企業都要跟隨。這就是說，我國所提的降價幅度是不可能實現的。最后的結果是20lO年的長協談判已經開始，2009年我國鐵礦石進口所依據的長協機制最終未能實現預期目標(雖然我國在2009年8月17日與FMG達成較大的降價幅度，但FMG供應的鐵礦石尚不及我國需求的5%，所以缺乏代表性)。
業內反響較大的另一件事情是中鋁參股力拓。2008年2月，當時力拓由于大規模并購而帶來的巨額債務危機，該公司的股價正處于低點，希望我國企業幫助其解決即將到期的債務問題，所以迫不及待想得到我國的注資，由此與中鋁的協議才迅速簽訂，中鋁聯姻美鋁對力拓注資140.5億美元獲得力拓英國公司12%的股權。一年后的2009年2月12日，中國鋁業公司與力拓集團聯合發出公告：稱雙方集團簽署戰略合作協議，中鋁公司將通過建立合資公司和認購可轉換債券向力拓集團注資195億美元;注資后，中鍋持有力拓澳大利亞公司的股份將升至14.9%，逼近澳政府15%持股比例的最高限額。
正是由于我國對力拓注資的消息發布，加上全球經濟回暖，力拓的股價此后持續上漲。2009年5月5日當天，力拓澳大利亞公司的股價在交易公布后首度突破52.42美元，力拓英國公司的股價也升至45.41美元，超過中鋁購買可轉換債券的首批行權股價(每股45美元)。轉折點發生在6月4日，全球第三大礦產公司之一的力拓單方面宣布：力拓將撤回對中鋁向其注資195億美元交易的推薦，而將用150億美元的配股方案取而代之。力拓單方面撕毀與中鋁的合作協議。雖說力拓表示支付中鋁1.95億美元的“分手費”，以及支付交涉時聘請的投行界、法律界的酬費，但從這一招一式足以讓人看清國際壟斷寡頭的行商原則，他們完全是從自身利益出發而解決問題的，即“各家自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，像力拓這樣的國際巨型公司都沒有誠信可言。而隨著鐵礦石價格的波動，以及力拓單方面撕毀協議，加之力拓工作人員在華的間諜案，力拓的信用受到媒體批評，其股價也受到極大影響。力拓又開始向中鋁示好，表示繼續尋求與中鋁合作，愿與中鋁商討鋁土礦和氧化鋁交易等事宜。
二、鐵礦石談判形成困境的主、客觀原因分析
首先是我們內部的原因。
我國在對外礦石談判中缺乏統一的權威領導機構。2009年政府授權中國鋼鐵工業協會組織參與國際鐵礦石價格談判，但是自從1998年冶金工業部撤銷之后，中國鋼鐵企業基本都是各自為政，無序擴張，無論是貿易、還是生產，都沒有專門部門進行管制。由于我國正處于工業化和城市化的進程中，對鋼鐵的需求不斷增長，較高的行業盈利水平也吸引了大量的資金進入，最直接的后果便是鋼鐵產能大幅擴張的同時，大量從國外進口鐵礦石原材料。而長協與現貨兩種價格的存在也造成了我國鋼鐵企業的不平等競爭格局。特別是國內大部分中小企業對此頗有微詞，理由是中小企業和私有企業往往享受不到協議價格的待遇，而多數情況下只能接受比長期協價更高的價格。
從我國鋼鐵工業的實際情況來看，2005年是供需矛盾的轉折點。2005年以后我國鋼鐵工業的產能過剩現象越來越嚴重，雖然國家曾出臺了一系列的措施來抑制鋼鐵工業的盲目發展，但收效甚微，特別是以中小企業為主的大量能耗高、環保水平低的落后裝備未能淘汰出市場。最主要的原因是幾乎所有的鋼鐵企業都是當地的納稅大戶，是地方財政收入的中堅力量，直接的利益驅使地方政府大上鋼鐵，確保地方GDP的增長。
此外，我們也要從客觀上認清鐵礦石談判困境的原因。
從國際形勢看，發達國家非常警惕新興發展中國家特別是有著13億人口的中國的迅速崛起，他們擔心我們將瓜分他們的資源、掠奪他們的市場，害怕即將丟掉他們壟斷寡頭的地位和待遇。
從研究歷史角度看，西方有些國家的文化是海盜文化，是靠勢力向海外豪取掠奪別國財富起家的，與我國的孔孟之道、禮儀之邦文化完全兩樣。有人說西方人大多信教，講誠實和信用，但事實未必如此。看看世界上幾個著名公司的破產案便可見一斑了。2001年曾居《財富》500強第七位的安然公司因會計造假(資產總額近500億美元)宣布破產;1995年英國巴林銀行宣布破產，這家擁有230多年歷史的銀行以1英鎊的象征性價格被荷蘭國際集團收購，這意味著巴林銀行的徹底倒閉;2008年法國最大的銀行之一興業銀行，由于一名交易員違反規例，秘密欺瞞進行期指買賣，導致銀行損失高達72億美元。這些世界知名企業都是因為誠信出了問題才導致的破產。當前全球經濟危機因美國的次貸引起，而次貸問題歸根結底也是誠信的問題。所以，從某種意義上也可以說金融危機實質就是誠信危機。
所以我們在商業貿易談判上去相信他們講誠信，相信他們虔誠而對他們毫無保留、毫無防范，最后勢必會吃虧。
目前國際鐵礦石市場被澳大利亞的力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷壟斷，三家企業的出口量占國際海運量的比重超過70%，而2008年國際鋼鐵企業前10家的集中度僅為28%。在這種高度壟斷的供給方與近乎完全競爭的需求方的博弈過程中處于弱勢的必然是需求方。事實證明，三大鐵礦石企業正是采取各個擊破的方式逐步瓦解鋼鐵企業松散的聯盟。在我國尤其明顯，2009年上半年鐵礦石談判時往往是談判還沒有開始澳方就已知道我國的底線了，因此要想在談判中處于優勢，要么減少企業數量，提高區域產業集中度，要么加大外礦開發力度，瓦解鐵礦石產業的壟斷特征才是有效的手段和方式。
鑒于我國對鐵礦石急劇增加的需求，以及我國鋼鐵企業不能一致對外的去與三大礦石公司對話，澳礦公司利用各種渠道了解我國鋼鐵企業信息，這種充滿混亂和矛盾的狀態必然給了力拓和必和必拓要價的機會。針對目前鋼鐵工業現狀和國際鐵礦石資源的競爭態勢，我國鋼鐵工業當務之急是應梳理思路，下定決心進行深層次的改革與調整。
三、鋼鐵工業當務之急要解決的問題
(一)提高鐵礦石資源保障能力，穩定鋼鐵工業上游供應鏈體系
要提高我國鐵礦石資源的保障能力，建立可靠、經濟、高效的鐵礦石供應體系，需要從國內到國外、從生產到市場、從戰略到戰術等多方面進行改革。
1、加大對國外礦山的投資、開發力度，降低對三大礦業公司的進口
首先，應加強對鐵礦石資源國政治、經濟、文化的研究，不同國家的風土人情、思維方式等極大的影響著我國海外投資的效果。政府和行業協會直從宏觀的角度研究相關國家的投資環境，建立目標國家的風險評價體系，為國內企業走出去提供必要的信息保障和風險應對措施。其次，應對企業獲取海外礦山的行為實行政策傾斜，進一步提高企業競爭力;在海外開礦方面我國相關的法規和優惠政策還沒有跟上。國外先進企業對外礦業投資往往得到國內政府的支持，比如日本政府的海外探礦備用金制度，允許日本跨國礦業公司將與礦產銷售收入有關50%的開采所得作為公積金使用，無需納稅。而行業協會允許將海外礦產勘查的支出加上設備的折舊，或是探礦備用金支出，或是當期的所得收入，在稅收處理時作為探礦虧損計算。此外，日本還為海外投資損失專門設立了儲備金。我國應當建立政府、行業協會、金融機構、鋼鐵企業和資源所屬者之間的合作通道，以新的模式進行資源控制和開發，使穩定的資源供應成為我國鋼鐵產業可持續發展的堅強后盾。
2、大力開發和節約使用國內礦石資源，配套鼓勵政策，包括環保、國土、稅收和防止亂采亂挖的措施，新探明的資源在同等條件下應優先交給特大型企業開發經營。
要實行對低品位鐵礦和共生礦資源的開發利用的稅收優惠政策，并對積極投資、收購和參股可開發的新礦山及周邊中小礦山的行為實施政策傾斜。目前我國鐵礦石資源稅征收標準與礦石的市場價值之比明顯高于煤炭，與石油基本相當，但煤炭和石油只有開采一個環節，鐵礦石則要采出原礦后從每3噸左右原礦中選出1噸情礦粉，其增加值比例大大低于煤炭和石油。因此，建議國家將鐵礦石的資源稅征收標準下調至與煤炭相同的水平并按價值比例征收。這樣可以降低貧礦、井下礦的邊際經濟可采標準，從而提高我國礦石自給率。
此外，應鼓勵企業加大對貧礦開采和利用的技術研發投入，包括提高尾礦利用率、露天轉地下開采以及礦區環境保護等措施，通過技術進步來提高低品位和伴生礦的開采水平，實施礦業所屬地的生態保護。
3、統一進口礦的價格體系
我國鋼鐵生產和貿易企業數量很多，國家為了規范鐵礦石進口市場而采取的進口資質制度雖然起到了一定的積極作用，但也由此形成了長協礦和現貨礦的價格體系，這既不利于鋼鐵企業的公平競爭，也不利于我國對外談判和進口。必須建立統一的價格體系才能真正規范鐵礦石市場。中國鋼鐵工業協會倡導的代理制具有創新性，但具體實施還需相關政府部門制定配套政策才可能實現。
針對企業追逐自身利益最大化、各自為政、一盤散沙的鐵礦石談判現狀，國家應收回企業的進口權，授權一個權威機構負責鐵礦石進口工作。國家進行干預，把一盤散沙的鐵礦石進口市場整合起來，使我國形成較強的反國際壟斷的議價能力。
4、限制中低檔鋼材出口
鋼鐵工業的生產過程中要消耗大量的資源，同時還會產生較大的粉塵和S02等氣體，對環境造成污染，所以我國鋼鐵工業的發展應以滿足國內需求為主。應通過關稅等政策措施限制中低檔鋼材的出口，甚至可考慮增加從俄羅斯、烏克蘭等礦石資源豐富國家的普通鋼材進口，這樣可以減少我國的礦石進口，相對削減三大礦石壟斷商的國際市場份額。
(二)支持和培育先進企業，淘汰和兼并落后企業
目前我們國家的知名鋼鐵企業，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼，他們都是千萬噸級的鋼材生產企業，其設備和技術也是一流的，他們的產品質量、能源消耗、環境標準遠比一些小型落后企業強得多。
下表是鋼鐵冶煉過程中大小型設備噸鋼的能源消耗對比狀況。
目前大于500萬噸的鋼鐵企業基本都已經換成大型高爐、轉爐和電爐，而小于200萬噸特別是100萬噸的企業落后裝備較多。我國鋼鐵企業數量較多，一些小企業是在國家明令禁止的情況下生產，所以無法具體測算國內鋼鐵產能的數量，但可以大體估計落后產能大于30%，或者說可以落后裝備的產量占總產量的比重為30%粗劣估計。
也就是說，如果把我國鋼鐵企業的小型裝備生產方式轉化為大型化生產，則我國每年少排放S02近60萬噸，少排放煙塵近30萬噸，節約能源超過1000萬噸標煤。這對鋼鐵工業的可持續發展和環境保護將是極大的貢獻。
另外，需慎提一味地提高產業集中度，像發達國家一個國家一兩個鋼鐵企業就可以生產一國鋼產量的60%～70%，在我國目前不大可能，這是因為：一是我國比韓國、日本等多數國家地域和市場范圍都大，因此銷售網絡覆蓋大;二是海上交通不方便，建議按地域設置比較合理。例如東北的鞍鋼、華東的寶鋼、華中的武鋼、華北的河北鋼鐵集團、西北的酒鋼，還有華南，是否可在防城港或湛江建一個千萬噸級鋼鐵企業，這樣可以覆蓋全國，可帶動整體鋼企發展，更有利于形成一股強勁的力量統一對外進行資源談判，容易形成核心競爭力。
我國部分重點鋼鐵企業在一些技術經濟指標和管理方面已經接近世界水平，有的甚至比國外好，但是全國平均水平與世界水平相比卻仍有較大差距。以我國大中型鋼鐵企業2008年下半年數據為例，從能耗方面來看，我國中厚板生產成本結構中能源和還原劑比例要高于國外企業4.34%，而棒材成本結構中能源和還原劑比例比國外要高12.83%。從管理方面來看，我國多數鋼材的生產成本中管理和銷售費用所占的比重都高于國外企業，雖然我國人工費比重較低，但與美國、日本等國家工資水平聯系起來看，我國人力資源的效率還很低下。這些都說明整頓和兼并重組我國鋼鐵企業的必要性。所以必須扶植先進鋼鐵企業，下決心迅速兼并或淘汰落后企業。
從國家政策的角度來看，2005年發布的鋼鐵產業政策和2009年年初發布的鋼鐵工業調整和振興規劃都以轉變我國鋼鐵工業發展方式為出發點，提高優勢企業的競爭力和淘汰落后產能是政策的核心思想，近期發布的鋼鐵企業聯合重組指導意見更是國家扶優淘劣的體現。
但從近年來政策實施效果看，落后產能的淘汰一直未能如愿，最關鍵原因還在于地方政府對政策的落實，另外也有部分原因是政策是國家層面的，具體到不同地區的適應性較差一些。
要改革這種現象，首先應根據資源和消費特點對不同地區、不同產品的落后產能規定合理標準。目前我國淘汰落后的標準基本上是按裝備大小分類，而沒有考慮不同產品的合理流程。目前我國已將高爐的淘汰標準提高至400m3，轉爐提高到30噸，建議將這一標準維持若干年，不宜在短期內朝令夕改。由于我國區域經濟發展的不平衡性導致某些區域鋼材需求和供給的品種、數量等方面存在較大差異，在淘汰落后的過程中可以考慮根據資源和消費結構的特點對不同地區的落后產能制定差別化的政策，在產能過剩嚴重的地區嚴格執行相關淘汰落后的政策，而在供給不足的地區可以實行淘汰置換的政策，另外在一些經濟不發達而產能又較小的地區，對當地落后工藝和技術應執行適當寬松的政策，或者通過一定的補貼、技術改造等措施扶持當地鋼鐵工業的發展。
另外要優化地方政府的考核方式。鋼鐵企業是地方政府利稅的重要來源，由于產業關聯度高的特點，鋼鐵業對相關行業的帶動作用非常明顯，然而落后的工藝和技術裝備對環境的危害是長遠的，環境一旦遭到破壞往往需要數倍的努力來整治。因此，地方政府應站在可持續發展的角度來重新審視落后產能的淘汰問題。要改變這種現狀，除了提高政府的覺悟外最重要也最有效的核心措施是優化地方政府的考核方式，將可持續發展的考核比重加大，對節能減排不達標的地方實行一票否決制，只有這樣才能從制度上掃清落后產能存在的保障。
(三)以滿足國家經濟建設為核心，合理調控銅鐵工業生產規模
鋼鐵工業現階段應該保持合理的生產規模和適度的增長速度，避免鋼鐵行業大起大落，是鋼鐵產業健康和可持續發展的一個重要前提，也是制定發展規劃和產業政策的一個重要內容。
我國每年到底需要多少鋼鐵，從20世紀80年代初國家計委就組織專家學者進行預測，當時我國鋼鐵產量才3000萬噸，專家預測說中國需求量是4000--6000萬噸;到了90年代初我國鋼鐵產量5000萬噸，預測是8000萬噸至1億噸;2000年我國鋼鐵產量達到1.5億噸，預測2億噸;2008年我國鋼鐵產量5億噸，現在又有專家預測6--7億噸。我國近期每年消費鋼材就是4--5億噸，今后按照國家規劃，經濟要保證8%的速度增長，要大力發展制造業、基礎設施、房地產。一個簡單的估算可知：中國廣大的農村要城鎮化，那么要建多少道路和橋梁，要建多少樓房?現在農村蓋房絕大多數仍然用磚瓦，有的甚至是土坯，如果都像城鎮用鋼筋水泥結構，農民蓋了房子又得買家用電器，我國有9億農民，按一家4口算，也有兩億戶。這樣算來鋼材消費高峰還在后面。從全國范圍來看，我國還沒達到工業化的程度。工業化國家每年人均消費鋼材超過500公斤，按照這種算法我國13億人口按500公斤算也要消費6.5億噸鋼材。
還有一種算法是：發達國家如美國從1900年到1975年，日本從1945年到2000年完成工業化進入后工業化階段，人均累計消費鋼材是20噸。而到2008年我國人均累計消費鋼材3，4噸。即使我國每年消費6億噸，就算西部落后，很難達到工業化程度，減少西部4億人的高消費水平，到人均累計消費20噸至少還得20年，所以中國鋼材消費高峰還在后頭。總之，我國的鋼鐵生產今后還要發展，因為工業化進程還待推進，鋼材需求量還要加大。那么我國到底每年需要消費多少鋼材才能滿足現代化的進程呢?可以說，今后幾年每年的消費量應保持在5億噸左右，但同時要提高產品質量和調整產品結構，否則5億噸還不夠。
(四)積極培養和引進人才，提高我國鋼鐵工業的軟實力
我國是鋼鐵生產大國，卻不是強國，一是因為產品質量與國外發達鋼鐵國家存在一定差距。二是因為我們生產鋼鐵的很多核心設備都需進口。比如目前我國一些大企業生產薄板的連軋機都是進口的，全國進了一二十套，每套幾十億、甚至上百億元人民幣。我們不得不承認，我國鋼鐵設備制造水平與國外發達國家還有一定差距。三是因為我國鋼鐵工業的整體創新能力仍較弱。我國鋼鐵工業的生產能力大，但技術創新能力并不先進，我們對此應更加重視，看下面的統計數據便知：日本新日鐵和韓國浦項鋼鐵公司每年公開的專利數2000多個，而我國除了寶鋼、武鋼外，最先進的鋼鐵企業在2005--2007年3年中申請的專利數都不超過200個。
縱觀當前現狀，我們的技術力量和人才仍不能滿足鋼鐵工業快速發展的需要，尤其缺乏對外貿易能力的人才。外國公司在與我國鐵礦石談判的過程中用了許多中國人，而我國在對外談判中卻很少利用外國人。
所以關于人才的培養和引進，不但要注重各類技術人才，更要注重經營管理、國際貿易、市場營銷、資本運作等方面的人才。因為很多一流的跨國企業，往往都是從單一的生產型轉變成生產加資本運營型的企業，這樣才能更好地規避風險，持續發展。
(五)提高銅鐵工業技術創新能力，促進我國由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變
我國已經成為名副其實的鋼鐵大國，但離鋼鐵強國還有一定的差距，最關鍵的是我國鋼鐵工業的技術創新能力不足。以我國進出口鋼材為例：2008年進口鋼材1539萬噸，平均到岸價1517.01美元/噸;出口鋼材5918萬噸，平均離岸價1070.79美元/噸;進出口價差為446.22美元/噸，這在很大程度上說明我國鋼材附加值仍較低。為了提高我國鋼鐵工業的技術創新能力，應從以下方面著力加強：
1、提高產品準入標準，促進鋼材實物質量達到國際先進水平。
修改用鋼標準將極大地提高我國鋼鐵產品的整體質量，例如螺紋鋼由二級到三級不僅強度大幅增強，而且可以節省鋼材15%左右，目前三級螺紋鋼的比重僅為30%左右，可以考慮將這一比重提高到60%，這一措施如果得到很好的執行，將使我國建筑用鋼邁上新的臺階，也可以減少部分鐵礦石的進口。同時要提升行業標準技術整體水平，加強國際標準和國外先進標準的引進、吸收和轉化工作，跟蹤并明確當前科技發展的最新成果和用戶、市場的最新需求;還可以考慮建立質量導向的宏觀經濟政策，促進經濟資源配置給競爭力強、成長性好的優勢企業，鼓勵企業按照國際先進水平產品實物質量標準組織生產，擴大先進實物質量產品數量占本企業本品種總產量的比例，向用戶增加有效供給。
2、建立完善的技術創新可持續發展系統
國家要實施政策傾斜，通過稅收、環保、法律等手段促進技術的創新和研發能力�？梢钥紤]設立鋼鐵產業技術進步與技術改造專項基金，加大技術進步和技術改造的支持力度。通過成熟應用技術的推廣、高端產品生產技術和關鍵鋼材品種生產技術等規劃專項措施，實施產品結構調整。
3、加強技術人才的引進和培養工作，建立有效的人才發展和激勵機制
加強與高校和科研院所的深度合作，提高人才的專業水平;實施“走出去”戰略，將優秀人才送到發達國家、先進企業去學習，使企業走在技術發展的前沿;為人才提供廣闊的發展空間，不拘一格降人才，做到人盡其才。
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