發布時間：2020-02-05所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:科技社團相對于其他社會組織，有其特殊的結構組成，進而產生了獨特的治理功能�？萍忌鐖F治理功能的充分發揮，需要在理念、行動、方法方面進行創新。理念上要重視科技社團組織與基礎地位，行動上要政府推動、多元主體倡導、自身能力提高，方式上要自上而
摘要:科技社團相對于其他社會組織，有其特殊的結構組成，進而產生了獨特的治理功能�？萍忌鐖F治理功能的充分發揮，需要在理念、行動、方法方面進行創新。理念上要重視科技社團組織與基礎地位，行動上要政府推動、多元主體倡導、自身能力提高，方式上要自上而下、自下而上共建。
關鍵詞:國家治理;科技社團;多元治理;協同治理
西方國家治理經過管理主義的興盛與衰落，國家多主體治理歷史的開啟，治理走向政府、市場、社會多元共治模式。管理主義下的標準化政策和程序與多樣化的、敢于直言表述自己觀點的公民之間的關系越來越不和諧了[1]。發展社會組織能一定程度彌補管理的缺陷，符合當前社會發展的要求，社會出現了新的治理形態。
習近平同志在十九大報告中結合中國目前所處的新矛盾，提出要打造共治共享的社會治理格局，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。報告還指出要加快建設創新型國家，深化科技體制改革、建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系�！秶覄撔买寗討鹇园l展綱要》提出，“國家的核心支撐是科技創新能力，創新是引領發展的第一動力”。科技社團作為由科技人員組成的團體，是推進創新的重要社會力量，是參與國家治理的重要組成。
在科技社團參與國家治理中，科技社團與政府、市場組織、公眾等不同主體構成了復雜的互動關系。要明確這一互動過程，根據帕森斯結構功能主義理論，社會個體所處的位置構成對該個體獨特的角色期待，該角色期待并不因結構中個體的變化而變化，從而形成了穩定的社會結構。費孝通認為，要明確社會關系之間的相互影響，需要以考察對象為中心，對考察對象之間的社會聯系進行分類研究，進而才能明確社會關系之間的相互影響[2]。要描繪科技社團復雜關系的清晰圖景，首先要明確科技社團所處的結構，進而分析功能，構建出科技社團所屬的角色期待。
1科技社團參與國家治理的結構分析
十八屆三中全會提出“國家治理體系”，強調了治理現代化的戰略目標，表現了當前國家對治理轉型的迫切需求。所謂國家治理主要指有別于傳統政府一元治理范式，強調政府組織、市場組織與社會組織等多方力量對國家實行合作管理的現代多元治理。改革開放40年來，經濟體制改革不斷深化，國家的經濟實力進步迅速，社會形態發生了巨大變化，但國家治理體系與能力遠沒跟上經濟改革的步伐，這要求變革國家治理體系與治理能力，為國家發展提供二次動力。
1.1科技社團特殊內部結構能承接國家治理
從社團內部人才結構、服務內容結構、服務對象結構以及服務方法四個方面來看，科技社團自身結構獨特。其一，從人才結構來看，科技社團以會員制為基礎，理事會為人才管理組織架構。會員有兩類，一類為科技工作者，這類會員廣泛來自社會各界，一般具有一定的科學素養并擔任其他社會職位。另一類是專職社團工作人員，這類人員主要負責社團的日常運轉等工作，致力于加強社團專業化，服務于科研隊伍建設。綜合來看，科技社團以科技工作者為主，社團管理人員為輔，知識儲備豐富，會員來源廣泛，與其他社會組織、機構聯系緊密。其二，從服務內容結構來看，科技社團既服務于知識的產生、流動、應用，也服務于社團成員�？萍忌鐖F通過組織科技工作者開展科學研究、為科技工作者間溝通交流搭橋鋪路，以及開展科技咨詢和科技知識服務等促進了科技知識的產生、流動、應用。同時，科技社團還通過為科技工作者提供科研資源、科研評價、科研維權等服務，而創造良好的科研環境。其三，從服務對象結構來看，科技社團以政府、經濟、社會大眾以及內部成員為服務對象，對社會的各領域都產生著影響。在政府領域，科技社團服務國家創新能力提升，完善國家治理體系;在經濟領域，科技社團為技術研發機構、技術需求機構提供知識人才、應用技術、項目資金以及信息等服務，助力知識轉化為生產力;在社會領域，為公眾供給科技知識、科技文化、技術指導等服務，提高社會的創新效率和創新環境;對科技社團內部來說，科技社團整合科技工作者需求，搭建溝通渠道，助力科技工作者創新能力提升。其四，從服務方法結構來看，科技工作者通過承擔外予的職能來服務社會，這類職能在當前國家體制改革的進程中備受關注。同時也積極培養、開發自身服務能力，形成內生職能。
1.2治理生態結構呼喚科技社團的參與
經濟形態變化要求國家治理模式做出相應改變。在農業社會，國家治理選擇表現為統治[3]，而在工業社會到后工業社會的變化中，國家治理由管理主義[4]下的國家管理逐步走向多元主體參與的國家治理。當前，我國市場經濟體制基本成熟，各種生產要素的高速流動創造了社會發展的基本動力，要求改革一切不利于生產要素流動以及資源優化配置的體制和機制[5]，推行治理模式成了下一步改革的必然選擇。治理現代化首先表現在國家治理結構上，其不再要求政府單方面的統治或者管理，而強調多元參與，要求立足現行政府與市場組織二元治理組織結構，加強社會建設，引入社會力量，形成政府統籌，社會組織與市場組織共同參與的三方協同新型治理模式。
因此，在現代國家治理體系構建中，倚重社會組織的力量，利用社會組織完善國家治理主體體系以及高效供給社會服務就成了題中之意�；诖耍萍忌鐖F是國家治理結構體系組織要素之一，是國家治理能力提高的重要動力。
2科技社團參與國家治理功能分析
基于科技社團參與國家治理的生態結構，國家治理的轉型要求從社會整體角度，調整政府、市場、社會三者之間的互動關系，將科技社團納入國家治理的主體體系之中，使參與國家治理被內化為科技社團自身使命，實現彌補政府失靈、市場失靈的目標。同時，科技社團的會員組成、服務內容與服務對象等結構上的特殊性，決定了其在參與國家治理中的功能特性。
2.1科技社團功能定位
第一、政社協同治理———宏觀定位。若在完全競爭條件下，市場是最有效率的社會資源分配手段，但實際上存在市場失靈的風險。市場失靈的結果是使得政府組織的作用凸顯，政府的公共服務供給作用顯現出來。但政府組織也有缺陷，存在政府失靈，政府無力承擔當前社會的服務需求。由此，市場失靈與政府失靈為社會組織參與治理，補充市場與政府組織服務缺陷讓渡了空間，提供了動力[6]。自改革開放后，市場經濟快速發展，人民對社會服務的需求不斷升高，對市場組織來說，共益性、公益性事務所具有的非排它性不利于其盈利目標的實現，因而，市場組織主要負責私利性社會服務供給。社會組織參與治理，從宏觀來看，其目標定位主要在于分擔政府組織社會服務中供給職能，為政府組織減負，從而提高共益性、公益性社會服務供給效率(見圖1)。
第二、發揚科技工作者與知識資源優勢———微觀定位。宏觀來看，科技社團與其他社會組織共同壯大了國家治理中的社會力量，補治理主體之不足，共同完善治理主體體系，提高治理的效率。溯源科技社團，自身微觀結構決定了科技社團并非普通社會組織，在國家治理中具有特殊的功能(見圖2)。
首先，科技社團具有“科技工作者”與“知識”二核心要素。科技工作者作為服務主體要素，主要作為科技知識服務提供主體，承擔服務的策劃、決策與執行。知識既是科技社團提供服務的資源要素，也是科技社團的產品要素，在運用知識產出知識的過程中，知識經過科技社團實現自身的擴張與轉換。社團中的科技工作者與知識互為依賴，科技工作者憑借知識而成就其專業特性，而知識是在科技工作和活動過程中的流動元素，依賴科技工作者而實現其再生產、傳播與應用。憑借這兩個最重要的核心要素，科技社團成為創新體系中的重要主體，發揮協同銜接及推動創新的雙重作用，形成了其獨特的國家治理功能。
其次，科技社團整合科技工作者與社團知識資源，促進科技成果再生與轉化，對政府、市場組織、公眾以及科技工作者自身發生影響，提高整體科技文化水平。
對政府來說，科技社團集聚了大量科技人才和智力資源，為科技創新工作提供了發展基礎[7]，承擔政府職能轉移中的科技事務服務職能，這是對社會服務主體的適配選擇。科技社團可以優化科研資源配置、開展科學技術、科技人員評價、為政府提供決策咨詢，發揮創新引領功能，提升政府治理效率，提高行業自律，優化科技發展環境。
對市場組織，科技社團作為具有豐富知識儲備的組織團體，在決策論證、咨詢會商、組織策劃、信息服務、技術服務等方面可以充分發揮強大專家優勢，提高技術服務的準確度，提升技術服務效果，提升市場組織創新能力。
對公眾，科技社團能通過科普活動，傳播科技知識，提升群眾認識水平;開展面向公眾的科技咨詢，解決公眾生活中因科技知識不足所引起的問題;舉行科技維權活動，解決社會其他主體與公眾之間因知識水平不平衡造成的侵權行為;舉辦科技文化活動，宣傳創新成果，引導創新風向，培育創新軟實力。
對科技工作者，社團能夠架設政社溝通渠道，完善意見反饋與權力維護機制，提高國家創新能力;暢通市社銜接，構建專家—市場溝通通道，促進豐富的智力資源轉化為經濟資源;還能作用于知識創造、傳播、應用與科技成果轉化過程，建設合理機制，提高知識創造與流動效率。
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《科技管理研究》期刊發表需要多長時間呢?期刊論文的發表時間跟期刊的出版周期有一定的關系，一般出版周期短的雜志，發表論文所用的時間也會比較短，但是并不一定完全有關，除此之外，發表論文的時間還跟稿件的長短、審稿人等有一定關系，一般來說三個月能出來算比較快的了，正常在六個月左右，當然也有比較慢的需要六個月以上的時間，所以發表sci論文是需要耐心的。
從科技社團與治理各主體相互作用的分析來看，科技社團以科技工作者與知識為核心要素，普遍作用于政府、市場組織、社會大眾以及內部成員。從這一普遍意義來說，科技社團在國家治理主體中發揮基礎支撐作用。
3科技社團參與國家治理存在問題分析
改革開放以來，科技社團不斷發展，特別是過去五年中，作為中國重要的科技社團代表的中國科協“以學術交流服務引導科技工作者開展科技創新和經濟建設，以信息化科普提高全民科學素質，以拓展國際民間科技交流渠道推進開放協同創新，不斷推進高水平科技創新智庫建設，創新聯系服務科技工作者的機制。”五個方面為重點，發揮科協功能，大力推進創新國家建設進度，扮演了國家治理體系的重要主體。從2016年工作數據來看，截至2016年底，中國科技社團在組織建設、組織學術交流活動、辦理科技期刊、開展科普活動、進行科技服務等方面都取得了不小的成效，但科技社團的發展還存在不少問題。
3.1科技社團獨立性不足
相比于品類繁多、大小不一的其他社會組織，科技社團的發展較為成熟規范。中國科協是全國性科技社團的協調組織，其他科技社團與地方科協以會員的身份在業務上受它指導。同時，地方科協又對同級科技社團有指導作用，從而形成了嚴密的組織體系，部分地區，科協還能延伸到鄉鎮(社區)。不過，雖然中國科技社團有嚴密的體系，但其功能特性并未能完全展現出來。具體體現在，首先，東西部地區科技社團的差異較大。中國地域廣闊，東部沿海地帶，地理環境優渥，地區發展較內陸要快。因此，東部沿海地區的科技社團更為活躍，獨立性更強，能夠較為完善地發揮科技社團應有的功能。而西部地區，由于地區發展水平及認識水平的限制，科技社團發展較緩慢，能夠發揮的作用較弱。其次，地方科技社團與全國性科技社團差異較大。全國性科技社團由于其對自己的職能有明確的認識，資源比較充裕，政策與財政支持較為充足，其獨立性體現得較為明顯，作用能夠得到更大的發揮。而地方科技社團由于認識水平與資源上的不足，其功能相對比較單一，往往不能真正體現科技社團的特殊功能。
3.2社會自治意識不強
國家治理體系和治理能力現代化標志了管理模式向治理模式的轉變，從大政府向小政府大社會的模式轉變。經濟上，從改革開放至今，雖已過了40年，但中國經濟發展水平依然有所不足。2016年，中國提出要開展供給側改革，優化中國的經濟結構。供給側經濟結構改革的提出，說明我國經濟發展水平達到了量上的滿足，開始重視質上的提升。隨著政治與經濟上的變革，才為我國群眾意識發生變化提供了政治與經濟基礎，才為我國實現治理體系現代化注入了強心劑。目前，政府與市場組織占據主要地位，處于第三部門的社會組織還處于發展的前期，人們對社會組織認識不清，導致依賴社會組織來提高自身社會福利的意識缺乏。科技社團相比一般社會組織雖然發展較早，已經在群眾心中形成了一定的認識，產生了一定的影響，但不論是政府、市場組織、還是群眾，對它都還未形成公信力，未能信任科技社團所能發揮的功能作用。
3.3科技社團內力不足
相對于前兩者主要為外部條件限制，科技社團內部也存在著不足，限制著科技社團推動創新與參加國家治理功能的發揮。首先是人才的缺乏。科技社團作為非營利性的第三方組織，他的非盈利性決定了科技社團缺乏專職人員的參與，這被稱為科技社團的柔性，這一方面是科技社團的生命力所在，但卻也是科技社團發展受限的根源。專職人員的缺乏，直接導致科技社團的功能發揮缺乏穩定性。就如中國科協，它除了擁有32個省級地方科協成員外，還有210個全國學會成員。這些成員僅以會員制的方式歸屬中國科協，在這種制度之下，會員擁有極大的自由度。專職人員的缺乏，還直接導致了中國科協松散的本性。科技社團在管理上即有異于政府組織與市場組織，召集會員困難，日常事務只能以理事會的決議來執行。其次是服務上的不足。不同科技社團服務能力差異較大。東部沿海地區科技社團服務能力強，西部地區科技社團服務能力低，全國性的科技社團服務能力高，省地級科技社團服務能力低，科技社團的服務能力存在著發展的不平衡。
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