發布時間：2019-06-13所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：文章結合杭州航區的管理現狀和特點，依托港航信息化建設，全面構建數字港航建設體系，強化數字信息技術的應用與轉化，實施港航數字經濟轉型，著力提升新形勢下內河水上交通科技化管理水平，全力推進杭州港航大腦建設，努力實現港航管理的全域智慧化。
摘 要：文章結合杭州航區的管理現狀和特點，依托港航信息化建設，全面構建數字港航建設體系，強化數字信息技術的應用與轉化，實施港航數字經濟轉型，著力提升新形勢下內河水上交通科技化管理水平，全力推進杭州“港航大腦”建設，努力實現港航管理的全域智慧化。
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關鍵詞：數字港航;港航管理;智慧化;港航大腦
一、杭州航區特點及發展背景
杭州地處長江經濟帶與東部沿海經濟帶的“T”型交匯點，具有突出資源優勢和區位優勢，擁有豐富水網，是全國內河航運最活躍的地區之一，杭州港覆蓋全市 5 個縣市和 8 個區。過去 5 年全港完成水運建設投資 14.12 億元，全航區貨物運輸量 3.19 億 t，港口吞吐量 4.6 億 t，三堡船閘過閘量 1.64 億 t，水路運量占杭州綜合運輸總量的 30%。2017 年杭州港貨物吞吐量達到 1.07 億 t，位居全國內河十大港口之列。
杭州港擁有豐富水運資源的同時，其特點也為港航安全監管帶來了多重挑戰：(1)航道等級低，存在通航瓶頸;(2)航區水文環境復雜，受潮水、洪水和臺風的影響較大;(3)運輸結構多樣化，客運與危險品船舶并存，外港船舶占比較大。近年，隨著航區客貨航道運量、危險品運輸、港口吞吐量的逐年提升和 G20 峰會的召開，水上安全保暢工作面臨更加嚴峻的考驗。尤其是取消船舶簽證，實行電子報告以后，如何對進出杭州水域的船舶有效實施 100%的管控，實時動態地掌握船舶信息和狀態，及時對存在安全隱患的船舶進行處置，也成為了港航管理面臨的一項新課題和新挑戰。
二、杭州“數字經濟”發展對港航管理提出了新的要求
1.杭州“數字經濟第一城”為打造“數字港航第一港” 提出了新的發展路徑
當前，杭州正打造全國“數字經濟第一城”，爭取在數字經濟前沿基礎和關鍵核心技術創新、重點產業領域數字化轉型、社會治理數字化應用等方面領跑全國乃至領跑全球，為數字浙江、數字中國建設當好先鋒、提供樣本，推進數字產業化、產業數字化、城市數字化的“三化融合”。杭州港作為杭州智慧城市建設的一部分，迫切需要依托“互聯網+”、“數字化轉型”等發展機遇，圍繞“安全、暢通、滿意”的總要求，創新管理體系，轉變監管方式，優化管理流程，推進“數字港航第一港”的建設工作，實現港航管理的數字化。
2.杭州“城市大腦”為港航大數據應用提出了新的發展模式
杭州“城市大腦”作為杭州智慧城市治理建設的數據大平臺，是杭州的智能中樞。作為“城市大腦”中重要的內容之一，“數字港航”主要應用于港航領域。城市大腦的建設將推動杭州港航大數據應用，發揮港航數據價值，對港航生產、管理、服務、應急等工作進行快速有效的分析和決策，實現港航管理的數字化高效運轉。
3.杭州“互聯網法院”為港航非現場執法提出了新的行政處罰機制
港航行政執法因船舶水上作業的特殊性，存在諸如執法力量不足、舉證困難，告知困難，存在執法空檔和盲區等問題。長期發展容易導致船戶與管理者之間的對立和矛盾。而 “互聯網法院”搭建的全方位在線訴訟體系，全面打破傳統訴訟中舉證難、送達難等問題，為港航非現場執法提供了新的思路。通過監控設備進行執法取證留證，既能有效擴大監管范圍、延長監管時間，還能實現證據確鑿，防止沖突，提升執法效率，帶動通航秩序提升，打造安全暢通的運輸環境。
4.杭州“最多跑一次”為港航業務在線辦理提出新的便民服務舉措
省政府提出“最多跑一次”，是踐行以人民為中心發展思想的具體行動,是“四張清單一張網”改革的深化與推進。為實現港航管理的數字化、現代化，有必要依托省政府“最多跑一次”改革舉措，圍繞強化公共服務職能，依托水上交通數字資源，構建杭州港航“最多跑一次”服務體系，全力打造高效、透明的服務型政府，向現代化治理邁進，為公眾提供更優、更全的數字化公共服務，提升公眾滿意度。
三、強規劃，明目標，全力開展杭州“數字港航”建設
1.立足應用，實施“3456”數字港航建設體系
杭州港航自 2015 年開始實施“智慧港航三年行動計劃” 以來，依托“3456”頂層框架體系建設，已經初步建立起了以“綜合業務操作平臺、智能決策分析平臺和智能監管服務平臺”為主的 3 大港航管理核心平臺，以“電子地理信息系統、智能視頻感知網、AIS 基站、數據中心”為主的 4 大感知基礎平臺，以“港航數據展示、感知信息采集、港航運維保障體系、港航業務應用系統和智能分析預警系統”5 大系統的建設，初步實現了港航“感知、監管、應急、服務、決策、運維”的“6A”智慧港航體系。
2.鎖定目標，落實好行業“四大監管”要求
港航管理數字化，最終目標是實現政府部門服務與管理的高效運轉，通過技術融合等信息化科技手段，實現港航管理的“看得見、查得到、聯得上、動得了”四大監管目標。
(1)看得見：通過航道視頻監控系統的建設，對航區水域及船舶進行實時監控，目前整個航區總共有 900 余個監控點位，基本涵蓋了全航區重要航段、船舶密集區、主要碼頭、渡口等重要監管區域，做到 24h 不間斷非現場動態監管，初步實現管理想看哪就能看得見的目標。
(2)查得到：依托航區 22 個 AIS 基站、17 套航道智能截面管理系統，通過智慧港航平臺可以查詢到監管對象的定位、航行軌跡和歷史記錄等數據信息，并通過地理信息系統對其進行定位、回溯，填補取消簽證，實施電子報告后的船舶監管要求，真正實現查得到的監管目標。
(3)聯得上：目前杭州航區共建設了 14 個 VHF 基站，千島湖區 9 個 VHF 基站，并依托運營商的鐵塔和網絡資源，使全航區的 VHF 系統功能進一步得到提升，真正實現水運參與者之間“任意呼叫”，提高聯接的速度和質量，并建立航區 VHF 使用管理規范，為水上應急提供了更快捷的保障。
(4)動得了：通過智慧港航平臺內數據資源的整合，將接處警系統、站所人船配置力量、應急處置資源進行整合聯動，根據事發點與周邊處置力量配置情況分析，做到迅速指揮，快速出艇、出人，實現水上應急處置和事故處理的快速響應，實現應急處置的動得了監管目標。
四、重應用，看成效，全面發揮“數字港航”四個一監管新模式
十三五期間，杭州港航依托“數字化轉型”戰略，利用信息技術，統籌行政資源，建設形成基于“截面管理、地理信息、視頻監控、移動執法”的四種監管新模式，取得了一定的成效，初步實現了港航管理的智慧化。
1.基于“一個面”的截面監管新模式通過建設 17 套智能截面管理系統，基本涵蓋了除千島湖、臨安外的所有主要航道。同時，將系統與日常監管工作進行更為緊密的結合，建立完善的閉環監管流程和監管責任體系，提升港航管理的“智能化、規范化、程序化、制度化” 水平，逐步解決“船舶適航”電子化監管的問題。
2.基于“一張圖”的要素監管新模式為實現航區管理的可見可管，將通航船舶、碼頭、渡口、航道要素、航道態勢、海事站所、應急物資等資源進行了全面整合，建立航區數據“一張圖”，全面實現杭州港航所有管理要素的電子化展示，使非現場監管更加直觀明了，實現了管理的可視化，也提高了管理的透明度。
3.基于“一張網”的視頻監管新模式航區自建 600 余路高清網絡監控，100 余路海事艇移動監控，從公安、旅游等部門共享 200 余路監控，基本上涵蓋了航區重要航段、碼頭港口、渡口、橋梁、船閘、錨泊區，部分重要航段和區域建設高清自動抓拍和全景攝像機，依托全局的指揮中心(分中心)24h 全時、全域的管理體系，大大提升非現場監管、應急、執法能力。近幾年我局實施的行政處罰中非現場占比約 50%，并實現水上事件 100%應急處置率。
4.基于“一個端”的移動監管新模式通過杭州港航移動執法和“港易通”移動服務二個 APP，對內，實現了“移動 OA、事件上報、應急處置、綜合查詢、截面動態、航道態勢、綜合執法、港航動態、法律法規”九大功能，移動執法終端運用更貼合現場實際需求，讓現場執法更加便捷、高效。對外，“港易通”不斷優化升級，為管理對象提供更多服務內容，除了船舶電子報港以外，提供更加豐富的“過閘信息、水文氣象、通告信息”查詢功能和港航服務信息智能推送等，讓服務更加便民，更加智能化。
五、新時代，新發展，努力建設國內“數字港航第一港”
1.加大感知體系建設，實現港航經濟轉型示范為滿足杭州“數字港航”對基礎設施的要求，利用視頻監控、AIS、定位系統等多種船舶感知手段，接入港口碼頭、航道設施、電子航道圖等空間地理信息數據，繼續建立一套 “可視化、主動化、多元化”的智能感知體系，全面提升港航業務的數據采集效率，降低人工監管成本，實現港航經濟轉型示范。
2.圍繞行業監管謀篇，實現“物、環、港、船、人”五位一體融合發展隨著“一帶一路”、“21 世紀海上絲綢之路”的推進，我國水運行業正在逐步復蘇。在這一形勢下，不僅需要內河航運提供更大的運輸能力，同時必須保證安全、便捷、高效。因此，杭州水運經濟要發展，需要深度融合信息技術，建設一系列圍繞港航“貨物、環境、港口、船舶、人員”五大管理要素的信息化支撐體系，五位一體融合發展，打造港航管理新高地，為公眾和社會提供更好的通航監測、公共信息服務和行業監管平臺，為杭州水運市場營造一個良好的運行發展環境，進而推動水運經濟的發展。
3.謀劃“港航大腦”建設，實現港航管理與服務的全域智慧化作為信息化發展的新階段，大數據已成為人類認識復雜系統的新思維、新動力，也是促進經濟轉型增長的新引擎，提升社會管理能力和安全的新利器。杭州港航應搶抓機遇，依托杭州“城市大腦”建設發展體系，充分利用港航大數據，謀劃“港航大腦”建設規劃布局，進一步提升港航管理和服務公眾的能力，讓“港航大腦”會思考、會決策、會說話，真正實現港航管理與服務兩大主題的全域智慧化。
參考文獻
[1] 2018 年 5 月，《杭州市城市數據大腦規劃》
[2] 2018 年 7 月《陳利幸廳長在全省交通運輸系統深化“最多跑一次”改革推進“數字交通”建設動員會上的講話》
本文由楊挺理發表在《中國水運:下半月》期刊。楊挺理(1962-)，男，浙江慈溪人，杭州市港航管理局，教授級高級工程師，在職研究生，從事經濟管理、港航管理工作。
SCISSCIAHCI
