發布時間：2014-04-03所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 為了鼓勵大學生創業，各級政府相繼出臺了注冊、貸款、稅費等方面的優惠政策，但這些政策在操作、優惠、條件、導向等方面還不能完全適應大學生創業實際，需要進行調整和完善，形成合理、有力度的大學生創業優惠政策。
摘 要：為了鼓勵大學生創業，各級政府相繼出臺了注冊、貸款、稅費等方面的優惠政策，但這些政策在操作、優惠、條件、導向等方面還不能完全適應大學生創業實際，需要進行調整和完善，形成合理、有力度的大學生創業優惠政策。
關鍵詞：大學生,創業政策,建議
大學生創業是個熱門話題，圍繞創業話題時刻都在演繹著一些具有悲喜劇色彩的故事。在這些故事背后，既有個人能力的彰顯與錯位，又有創業政策的激勵與缺失。大量事實表明，大學生不論是在校時創業，還是畢業后創業，政策是影響成敗的重要因素之一。為此，筆者對目前我國大學生創業政策進行一些思考和分析。
1 對創業政策的現狀概述
2003年6月，國家工商總局下發《關于2003年普通高等學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知》后，上海、天津、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等省市自治區紛紛出臺了類似政策，后來又陸續出臺了優惠貸款的政策，這些政策被概括為大學生創業優惠政策。綜觀這些政策，我們把優惠概括為如下方面：
(1)注冊登記優惠。一是程序簡化。凡申請從事個體經營或申辦私營企業的，可通過各級工商部門注冊大廳優先登記注冊。申請人只需提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發營業執照，并在一定期限內按規定補齊相關材料;二是費用減免。除國家限制的行業外，工商部門自批準其經營之日起1年內免收其個體工商戶登記費、管理費和各種證書費。對申辦高新技術企業的，如資金確有困難，注冊資本達不到最低限額的，允許分期到位。高校畢業生從事社區服務等活動的，一定期限內免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。
(2)金融貸款優惠。一是優先貸款支持、適當發放信用貸款。對高校畢業生創業貸款，可由高校畢業生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩定收入或有效資產提供相應的聯合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當發放信用貸款;二是簡化貸款手續;三是利率優惠。對創業貸款給予一定的優惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎上可適當下浮或上浮。
(3)稅費減免優惠。對新辦的從事咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通訊業的企業或經營單位，對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，對到"老、少、邊、窮"地區新辦的企業，可以免征或減征一定年限、比例的所得稅。
(4)員工待遇優惠。一是員工聘請和培訓享受減免費優惠。在一定時間內，可在有關網站免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發布招聘廣告等。政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創辦企業的畢業生、優惠為創辦企業的員工提供培訓、測評服務;二是人事檔案管理免一定年限費用。政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構免費為其保管人事檔案兩年;三是社會保險參保有單獨渠道。高校畢業生從事自主創業的，可在各級社會保險經辦機構設立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續。
以上就是大學生創業政策的主要內容，各省市自治區出臺的政策雖然有些差異，但主體部分相差不是很大。 2 對創業政策的理性思考
大學生創業政策的相繼出臺，體現了各級政府的重視，也使大學生創業有了良好的政策保障，這對推動大學生創業、正確引導大學生就業、促進社會的發展具有非常重要的作用和深遠的意義。通過近幾年實踐的檢驗，我們不難發現大學生創業政策還存在一些缺陷，需要進一步完善。
首先，政策操作的難度較大。實踐表明，任何政策難就難在操作，難就難在實施，大學生創業政策更是如此。國家工商總局雖然出臺了有關政策，但一般都只是確定原則和方向，對全國各個地區具有很強的指導性，可操作性相對較差。政策出臺的本身，就意味著操作難的問題。特別是各個省市自治區在制定政策時，就會出現怎么理解、怎么執行、怎么平衡的問題。從實際情況來看，各省市自治區出臺的政策基本上是照葫蘆畫瓢，只是對一些條款進行了程度不同的細化，也沒有制定相應配套的實施辦法。這樣，看起來內容細了，操作性似乎強了，但在具體實施過程中往往出現一些不知怎么辦的情況。更重要的是，實際操作部門的積極性如何也影響政策的執行和實施。比如，銀行作為企業必須考慮到貸款所承擔的風險。銀行業有自己的操作程序,不可能憑一張大學生畢業證就影響正常的程序操作，他們所考慮的是政府不能把大學生自主創業所需資金的風險留給銀行。
其次，政策優惠的含金量較小。大學生創業政策看起來非常誘人、非常優惠，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但認真分析一下就會發現，這些項目大多是辦事程序中的一些手續費、證件費，優惠的費用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些費用與學生創業所需要的費用相比，所占比例微乎其微。至于所得稅減免方面的優惠，雖然意義很大，但對剛剛起步創業的大學生來講作用不是很大，還是一種遙不可及的優惠。
第三，政策設限的條件較多。這些優惠政策同時還設置了不少限制性條件，首先是規定自主創業者只能從事個體經營，而不能開辦公司，并對從事個體經營又進行了從事行業的限制，如不能從事建筑、廣告、網吧等。那些允許經營的行業如手工業、交通運輸業、飲食業、服務業等又與大學生的求職需求有差距，主要是從事這些行業，需要相當的創業成本和社會資源成本，這不是一般大學生能承受的。再如貸款，也有很多限制性條件，條條都很苛刻;還有辦理登記注冊手續時，規定需帶齊身份證、畢業證、就業報到證原件，問題是沒有就業單位如何開出就業報到證?這些政策由于設置過多過高的條件，使優惠大打折扣。
第四，政策導向的層次較低。在�；騽偖厴I的大學生是一個有知識的群體，也是一個充滿青春朝氣和活力的群體，他們身上潛藏著很大的創造力，他們中的大多數將是社會未來的創業者和管理者，這應該成為創業政策的導向。目前創業政策的出發點僅僅是為了解決就業，這在一定意義上忽視了大學生現有知識能力和未來發展趨勢。所有的優惠都是鼓勵和引導大學生從事服務性、簡單化的個體經營項目，有的省甚至規定國家貼息貸款的對象只能是從事修理修配、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、嬰幼兒看護和教育服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等一些微利個體經營項目。筆者認為，大學生并不是不能從事這些經營項目，問題是，如果我們的政策忽視大學生自身的價值以及他們的價值取向，就很難實現制定者的初衷，導致政策起不到激勵創業的作用，反而削弱政策的實效性。
3 對創業政策的現實建議
近幾年由于高校快速擴招，大學生的數量急劇增加，與社會有效需求的矛盾日益突出。2005年，我國普通高校畢業生人數將達338萬，比2004年增加了58萬人，增幅達20.71%�？梢哉f，大學生創業作為解決就業的一條途徑，會越來越受到各級政府、各個高等學校的重視，這就迫切需要對現有的政策進行調整，形成合理的、有力度的大學生創業優惠政策。為此，筆者建議創業政策的制定與調整要注意以下幾點：
第一，要從大學生的實際出發。大學生的最大實際是"一有三無"，即有知識，經過大學的學習和訓練，已經具有了科學文化知識儲備，在一定的環境和條件下，這種知識可能內化為能力，外化為創造，這也是大學生的最大財富;無資金，學生是消費者，讀書花的是父母的錢，家庭再有錢，他們是不太可能找家里要錢去創業的;無經驗，學生在校的主要任務是學習，不可能有豐富的社會生活經驗;無關系，大學四年，他們的交際圈子僅限于同學和老師，社會關系基本是空白。創業政策的制定與調整，必須充分考慮大學生的這種實際，把他們既不能等同于下崗職工，也不能當作失業青年，因為在他們身上寄托著社會的創業理想。
第二，要以解決創業資金為重點。"巧婦難為無米之炊"，大學生創業面臨的最大困難是資金。傳統的創業資金來源于創業者自身的積累，現在靠這種方法籌集資金創辦企業已不適應要求。更何況就業的壓力迫使學生跨出校門就要進行自主創業，來不及進行資金積累�，F在各級政府雖然出臺了一些大學生創業貸款政策，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。各級政府必須下大力氣來建立良好的風險投資機制，積極探索利用技術、專利、知識、信用等擔保的融資渠道，真正解決大學生創業資金問題。
第三，要引導學生確定合理的創業目標。政策就是導向，有什么樣的創業政策就會有什么樣的價值取向和創業目標。創業政策要引導大學生確立合理的創業目標，不能過高，也不能過低。過高則一時難于實現，過低則容易造成自身價值貶值，甚至束縛創業能力的發揮。這就要求創業政策有明確的導向，鼓勵什么，支持什么，反對什么，限制什么，都要體現出來。最重要是要反映大學生的知識能力和發展趨勢，積極鼓勵他們創辦以科技型為主的企業，創辦產生較大社會價值的企業，而不能過多引導他們去從事那些簡單化的經營項目。
第四，要盡量減少限制性條件。對大學生創業不能純粹從解決就業的角度去看，而應該從為社會創造財富、為更多的人創造就業崗位的方面去認識。如果有大批大學生老板出現，對社會的經濟發展和政治穩定就會起到十分重要的作用。因此，創業政策應該盡量減少限制、降低門檻、簡化程序、方便快捷、搞好服務，用良好的創業政策催生富有發展前景的大學生創業，培育富有傳奇色彩的大學生創業英雄。
SCISSCIAHCI
