發布時間：2014-08-19所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：阿合奇縣是著名史詩《瑪納斯》的故鄉，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉一鎮，24個行政村，2011年末總人口43000余人，主體民族為柯爾克孜族，占全縣總人口的90%以上。由于受地理和氣候的限制，縣域經濟主要是靠天養畜，但近
摘要：阿合奇縣是著名史詩《瑪納斯》的故鄉，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉一鎮，24個行政村，2011年末總人口43000余人，主體民族為柯爾克孜族，占全縣總人口的90%以上。由于受地理和氣候的限制，縣域經濟主要是靠天養畜，但近年來由于草場嚴重退化，牲畜嚴重超載，農牧民增收空間越來越小。2011年末，農牧民人均收入2042元，要想增加農牧民收入光靠養羊放牧顯然是不可能的，關鍵是如何有效地將農村剩余勞動力向外轉移，以此來提高農牧民生活水平。
一、阿合奇縣農村剩余勞動力轉移現狀
就目前阿合奇縣剩余勞動力轉移來看，主要是由疆內向疆外轉移，基本上都是在政府的引導之下進行轉移，形式比較單一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇縣農牧業剩余勞動力轉移6341人/次，完成勞務創收4760余萬元，勞務轉移人員的月均收入1770元(阿合奇縣2010年年底農牧民年均收入為1697元)，最高可達3700多元。從轉移產業結構上看，向第二三產業轉移的勞動力只有10%左右，主要從事刺繡業和簡單的食品加工業，服務業從業人員極少。并且外出務工人員平均為初中文化程度，文化水平和職業技能低，以無職業技能為主，擇業能力低，只能在勞動密集型企業當普工。
目前，阿合奇縣已逐步形成了“技能培訓——生產加工——勞務輸出——返鄉就業——技能提升——產業升級”的勞務輸出轉移就業良性循環機制，開創了“轉移一人，致富一家，帶動一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠實守信、吃苦耐勞、紀律嚴明、文明好學、和諧務工”的獨特的勞務品牌，不僅加快了農牧民脫貧致富的步伐，而且使農牧民得思想觀念發生巨大轉變，勞務輸出成為阿合奇縣農牧民增收的新亮點、農村經濟發展的增長點和新農村建設的著力點。但是面對經濟社會發展的形勢看，阿合奇縣還有0.3萬的農村剩余勞動力需要轉移，勞務輸出壓力重大。
二、阿合奇縣農村剩余勞動力轉移的難點分析
(一)阿合奇縣屬于國家級貧困縣，經濟發展較滯后，基本沒有鄉鎮企業，個體經濟由于資金能力有限，發展緩慢，沒有特色，難以有效發揮吸納農村勞動力的功能，就地轉移空間小。
(二)阿合奇縣現有因為土地細碎化經營而效率低下，加之草場退化嚴重，甚至出現爭奪草場和相鄰縣發生沖突的事件，所以，勞動力必須轉移出去才是農戶合理配置其勞動力的必然選擇。
(三)阿合奇縣屬于少數民族地區，農村民族學生基數很大，從升學率來看，僅以縣城漢族學生為主，而少數民族學生只局限于九年義務教育，有很多農村學生因為學習成績不好，加之家庭生活困難，家長不愿意讓孩子上學，所以大量未成年的學齡青少年就加入到農村勞動力的行列，勞動力素質和受教育程度都比較低。
(四)雖然阿合奇縣建有勞動保障服務站，但因為市場硬軟件建設落后，師資力量薄弱，經費困難，只能對農村剩余勞動力進行簡單的技能培訓，技能低弱就很難進入技術含量高的行業工種進行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉移的領域越來越窄。
(五)觀念跟不上嚴重影響了農村剩余勞動力轉移的規模和穩定性。其一，本地農民戀家心理嚴重，不想轉移，90%的被調查者寧肯工資低一點也愿就地轉移，特別是部分男勞動力因自理能力弱，無法適應外出生活而選擇返鄉就業。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負等不敢轉移，所以轉移出去的勞動力也因為留守兒童、留守老人、留守婦女等等問題的存在回流。
(六)在勞動安全及權益保障上，安全防護差，維權意識不夠，平時過度依賴于政府，事事靠政府解決。
三、促進農村剩余勞動力轉移的建議
由于柯爾克孜族戀家觀念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來解決阿合奇縣農村剩余勞動力問題不是最有效的辦法，也不是長遠之計，為此，筆者提出如下建議：
(一)建立科學的教育培訓機制，加強農村剩余勞動力整體素質
設立農村剩余勞動力培訓專項經費，建立多渠道經費籌措機制，加大培訓投資力度，建立起各種培訓機構，努力提高勞動力素質，提高農村勞動力的整體科學文化水平，此外還要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓。
(二)創新體制機制，謀劃產業對接，為返鄉人員就業創造機會
1.健全勞務輸出的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。加強對農村剩余勞動力轉移的宣傳引導，形成良好輿論氛圍，政府有關部門應提供勞務信息，為農村勞動力的培訓、轉移提供有效的信息指南，減少盲目性，協調處理勞動力輸出中遇到的種種關系和問題，保證勞務輸出渠道暢通、合理有序。加強與輸入地政府和有關部門的聯系和溝通，為輸出勞動力架橋鋪路，實行跟蹤、管理。
2.要緊抓華能集團、江蘇省無錫市對口援助的有利契機，不斷學習他們的先進理念和發展經驗，以勞務輸出與公益性崗位良性互動就業為主要措施，大力推行“勞務輸出返鄉人員才能從事公益性崗位就業，公益性崗位人員要參加兩年勞務輸出培訓才能返回公益性崗位就業”的就業方式，形成自愿勞務輸出的利益導向。
3.鑒于阿合奇縣向沿海發達地區勞務輸出已經基本飽和的情況下，阿合奇縣政府還要努力謀劃產業對接工作，利用優惠政策引進發達地區勞動密集型的勞務合作企業來阿合奇縣投資辦廠，如：制定運費補貼、返還稅收收入、土地費用補償等優惠政策，這樣以來阿合奇縣勞務輸出回來的人員就可以繼續從事以前的工種，實現返鄉務工人員就地轉移。
(三)加快非公經濟的發展步伐
調整產業結構，積極落實新疆扶持農業產業企業的優惠政策，大力發展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉鎮企業，帶動農村富余勞動力就近轉移。在農產品深加工業、旅游業發展上大力鼓勵和支持民營經濟發展。鼓勵、引導個體私營經濟健康發展，逐步取消所有制差別待遇，創造平等的體制和政策環境，使個體私營企業在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉鎮企業享有同等待遇，大力發展民族刺繡業、民族服裝業，形成規�；⑦M行統一銷售。
(四)抓住機遇，拓寬就業渠道
一是利用目前新疆“大開發、大建設”的歷史性機遇，向周邊喀什、阿克蘇地區進行勞動力轉移;二是利用每年采棉檔期積極組織勞務輸出。
(五)發展“三業”帶動自主創業
所謂“三業”即現代畜牧業、設施農業和特色林果業，目前阿合奇縣建立鄉草料基地13余萬畝，在哈拉奇鄉建設一個大型養殖基地，在各鄉共建起了160座面積1.5畝的大棚，發展少土栽培設施農業，這些所用的管理人員全部來自農村剩余勞動力，另外根據阿合奇縣獨特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發展特色林果業的好處，積極引導農牧民解放思想，增加發展特色林果業的意識，來實現就地擴大收入和轉移。
(六)加快農村城鎮化進程
一是要根據阿合奇縣的實際，選準支柱產業，抓住已經和正在形成的特色產業，特別是服務行業的發展，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐;二是以國際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節為品牌旅游產業，建設和發展發展觀光旅游業，還可以通過餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產品技藝，來實現農村剩余勞動力的就地轉移。
(七)加大農村經濟結構調整力度，拓展農業內部就業需求
一是推進農業結構調整，促進農業集中經營，鼓勵能人、大戶開展農業適度規模經營，必要的時候政府可以給予一定的政策和補助，來增強農業結構調整的經濟效益和示范效應，農業結構調整既要大力提高農業的科技含量和現代化水平，又要充分考慮到農村剩余勞動力的現狀，盡可能增加就業崗位;二是大力發展農產品加工業，以加工促生產、促就業，充分利用農產品資源優勢，大力發展農產品深加工業，形成品牌效應，大力引進科研院所加強食品研發，增強農業產品核心競爭力;三是加大招商引資力度，積極引進國外先進技術和設備，提高農產品加工業的技術裝備水平和生產工藝水平，高起點發展壯大農產品加工業。
(八)政府要增強服務意識
一是政府加強宣傳引導，通過多種渠道，廣泛宣傳，幫助農村剩余勞動力改變因循守舊、安于現狀的觀念，鼓勵農民大膽外出務工。二是加強領導，逐步建立健全農村剩余勞動力轉移工作機構和基層工作網絡，通過建立健全勞動力就業市場體系，引導農村勞動力向有需求的產業與地區流動，實現勞動力與其它生產要素的重新組合，形成勞動力在地區與產業間的合理布局。三是阿合奇縣政府以及勞動主管部門要大力規范用人單位和務工農民之間的勞動合同關系，確保合同公平、公正，安全管理部門要強化勞動保護檢查，確保務工農民的勞動安全和身心健康。建立工會和為務工農民服務的法律咨詢及援助機構，使維權工作日�；�、制度化，提高農民依法維權的意識和能力。四是強化服務，在農村勞動力輸出地，政府部門要精簡辦事程序，提高辦事效率，降低費用成本，為農村勞動力轉移開設“綠色通道”;五是積極探索并做好養老保險關系異地轉移及接續對接等跟蹤服務工作，解決他們養老、醫療和失業等后顧之憂，使他們從農牧業生產領域徹底走出來成為真正的產業工人。
SCISSCIAHCI
