發布時間：2021-08-13所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:2020年在脫貧階段目標實現后，持續的減貧任務仍將繼續伴隨。立足于脫貧后民族地區的現狀，民族地區旅游扶貧轉型需求也將發生轉向，作為民族地區旅游扶貧的典型模式，景區拉動、全域鄉村、旅游商品、三變也各有其可持續推進的要點。產業融合、社區參與、
摘要:2020年在脫貧階段目標實現后，持續的減貧任務仍將繼續伴隨。立足于脫貧后民族地區的現狀，民族地區旅游扶貧轉型需求也將發生轉向，作為民族地區旅游扶貧的典型模式，景區拉動、全域鄉村、旅游商品、“三變”也各有其可持續推進的要點。產業融合、社區參與、能人帶動、吸引投資、政策傾斜是推進民族地區旅游扶貧可持續發展的創新型路徑。
關鍵詞:旅游扶貧模式;旅游扶貧路徑;民族地區;可持續發展
一、引言
2020年11月23日，貴州省宣布剩余9個貧困縣退出貧困縣序列，標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經完成。值得注意的是，貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下，西部地區降至3%以下[1]。貧困的社會復雜性和動態演化性讓其在不同歷史時期不同區域，有著不同的特征和內涵，因此，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，階段性目標的完成并不意味著貧困的終結，與此相反，一場持續的減貧戰仍將持續推進。
民族地區是扶貧攻堅的主戰場，在國家、社會等各種外生力量的幫助下，民族地區在脫貧攻堅戰中取得了顯著的成效，但不容忽視的是，由于資源、生態、經濟、環境、文化、社會、宗教、民俗等多因素交互，部分已脫貧民族地區極有可能面臨返貧可能，民族地區長期協調穩定發展面臨多重考驗，鄉村振興等戰略對民族地區的發展也提出了更高的要求。民族地區旅游資源稟賦極高，旅游扶貧也因其強大的帶動效應在扶貧中發揮了重大的作用，旅游富民幾乎成為共識。因此民族地區如何在脫貧摘帽后，積蓄發展后勁，保持長久發展態勢非常關鍵，而如何讓旅游扶貧的碩果持久地惠及民族地區尤為重要和迫切。
與此同時，學者們的研究也發生了轉向，從關注扶貧的路徑和動態轉向扶貧的轉型和可持續發展，如有學者提出了2020年后扶貧轉型目標和對象的變化，同時，學者們也對旅游扶貧的可持續進行深入探討，如基于可持續生計的旅游扶貧路徑研究，然而，也有學者認為旅游扶貧存在能否可持續的問題[2]，甚至有研究表明，進入21世紀后旅游扶貧工程的實際收效開始下降，返貧人口持續增加[3]。因此，如何正確認識旅游扶貧的轉型和可持續發展亟待進行深入研究，對民族地區旅游扶貧可持續研究不僅可以豐富民族地區可持續發展和扶貧的理論研究，同時有利于民族地區在區域協調發展新格局中找準自己的定位，有很好的借鑒作用。
二、脫貧摘帽后民族地區旅游扶貧的轉型需求
貧困是人類長期以來面臨的共同問題，不同歷史階段的扶貧開發任務各異。不同水平層次的脫貧問題更是一場具有長期性、艱巨性和復雜性的全球減貧事業[4]。2020年后，我國的絕對貧困已經消除，但是相對貧困仍將長時期地存在。貧困治理的根本任務要與當前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾相適應。脫貧后的減貧任務應著眼于縮小并解決城鄉之間、區域之間以及農民內部收入不平衡，縮小貧困戶與非貧困戶、貧困區與非貧困區之間的收入差異，實現均等的公共服務，提高“三保障”的水平，提升農民的幸福指數。
旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過旅游開發帶動整個地區經濟發展，讓貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式[5]。隨著減貧任務的改變，旅游業鏈接地理區域、特色產業、生態環境資源與外部交易市場的功能[6]，在鄉村振興戰略的背景下將被持續推進并賦予更多發展的發展內涵。因此，旅游扶貧可持續發展將著力于重構民族地區村寨社會、經濟、文化、生態的全面發展，通過持續推動經濟的平穩發展，構建以市場為導向的社區資源開發和產業發展，引導貧困社區內生性發展的持續性，提升貧困地區的吸引力和競爭力;整體提升社區的基礎設施、公共設施等物質資本，從而加強區域內部的互動和區域外的經濟聯系，在大環境中完善相關的配套設施建設，提高服務水平，充分發揮其關聯帶動效應，促進城鄉間的協調統一。
三、民族地區旅游扶貧模式及其可持續推進的要點
在旅游扶貧的實踐中，景區拉動、全域鄉村、旅游商品、“三變”模式等被公認為有效的旅游扶貧模式，每個模式在實踐中都形成了各自的運作機理，基于目標的轉向，每一種模式在保持既有的運作機理下，也將面臨新的問題和方向。因此，在系統梳理各個模式內涵機理基礎上，深挖每種模式的要點轉變是實現旅游扶貧可持續的關鍵。
(一)景區拉動模式
景區拉動模式即依托存量景區的提升和增量景區的打造，促進景區周邊村寨交通環境、生活環境的全面改善，附近村民通過直接地自發開展旅游商品銷售、旅游食宿接待、農牧產品定向定點配套供應，或者間接地進行景區和旅游經營活動的務工來獲得旅游紅利。景區是旅游產業發展的核心要素，是旅游消費的集中場所，其人氣效應和集聚效應把大量的人流、物流和資金流引入附近的村寨，進而對村寨、村民產生持續的推動力。對于民族地區來說，“景區拉動”模式中，景區是旅游扶貧的主體，民族村寨在景區的發展中因地制宜地開展旅游活動，與景區形成互動;民族村寨貧困人口以不同形式參與旅游活動，直接或間接獲益，形成“景區+村寨+村民”的扶貧模式，使景區效益輻射周邊貧困地區，實現物質、精神雙脫貧，其模式如圖1所示。
景區拉動在持續推進的過程中，有兩個值得注意的點:第一，提防景區內貧困現象的出現。由于民族地區社會發育、經濟發展程度受限，旅游業與地方其他產業的聯系和結合不夠，導致旅游者吃、住、行、購、娛等需要的供給外地化，旅游開發游離于旅游扶貧地的經濟體系之外[7]，直接導致“旅游飛地”。與此同時，隨著景區開發的進行，社區的旅游吸引物權及附屬于集體產權上的可建設用地開發與經營權被剝奪或弱化，導致社區居民難以通過旅游參與來獲得經營性收益與財產性收益，同時，社區居民話語權的不足又降低其集體收益的分配權，從而進入“越貧困、越邊緣化—權力越弱—收入越低”的惡性循環之中[8]。因此保障當地弱勢人群參與旅游的能力，才能真正實現景區對貧困人口的“拉動”。
第二，提防景區的拉動效應受景區生命周期的影響。在景區拉動模式中，景區作為市場化的旅游產品，其發展帶動了村寨經濟的發展，但其本身遵循發展的固有規律:探索、起步、發展、穩固、停滯、衰落或復蘇六個階段是任何一個旅游地的發展過程中將經歷的周期，每個階段有著不同的特征與要求。民族地區旅游發展起步晚，其區域景區生命周期整體處于成長發展期，但也有部分旅游景區已經步入停滯或復蘇期，因此要讓景區持續地產生生命力和拉動效應，就要根據景區所處的階段進行有效的升級和轉型，要保持景區在市場的活躍度，就要持續開發新旅游項目，植入更多體驗項目，加強景區和民族村寨的聯系和互補性開發，民族村寨要從單純物資互動實現文化和精神的互動，從而實現景區和村寨雙贏的局面。
(二)全域鄉村模式
全域鄉村模式是全域旅游理念的實踐，即對原有鄉村旅游的發展要素、發展路徑、發展目標進行優化和提升，通過發展鄉村旅游實現鄉村社會、文化、環境的全面提升，實現鄉村生產生活的一體化，最終鄉村既是本土居民的社區，也是外來游客的景區。按照“風貌特色化、功能現代化、服務標準化”要求，鄉村在完善傳統旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎上，挖掘現代旅游“商、養、學、閑、情、奇”新要素，打造民宿、驛站、文創基地、采摘基地、田園綜合體、農耕博物館、文化傳習所、傳統手工藝品作坊等新業態。圖2“全域鄉村”模式示意圖
相關知識推薦：鞏固脫貧攻堅成果課題研究方向
全域鄉村持續推進的過程中，也有兩個值得關注的點:第一，全新的資源觀。傳統旅游開發是引進大的開發商通過圈地來建設，全域鄉村放棄傳統，立足于本地現實，把新農村當旅游區來建設，在鄉村隨處可見的美麗田園、自然村落、農耕場景、日常勞作都可以成為旅游吸引物。一般而言，民族地區風光優美，其源遠流長的民族文化具有獨特的吸引力，文化投射于建筑、服飾、歌舞、風俗、生計模式之中，“文化的保護性開發”是民族地區開發的突破口，一味迎合市場開發必將導致文化的庸俗化和低俗化，最終不僅失去游客，同時也將失去對本民族文化根本性的認同。因此，“全新的資源觀”要求在時代價值重新認知的基礎上重視民族地區地域系統的獨特性，基于人地關系整體化保護與開發[9]，一方面全面規劃引領民族村寨的基礎設施和服務體系，堅持村落景觀、村民建筑、村民的生計實行原汁原味的傳承，另一方面，使文化旅游資源開發與旅游者和居民的審美情趣與價值判斷相符合，營造旅游者與資源所屬地居民的地方依戀情懷[9]，引起“共情”，促進村民、游客互相尊重、友好的積極態度和行為。
第二，適度現代的內涵。在追求“原汁原味”的開發中，容易從一個極端走向另一個極端，也就是從大拆大建式的重建走向對現代事物的全盤拒絕�，F代化和現代生活有不同的意義，現代化是工業化的結果，是觀念、思想、文化、生活方式的變遷和改變;現代生活是將現代化的部分物質成果作為工具加以借用，從而使生活更加舒適、便捷，而在觀念、思想、文化、生活方式等方面仍保持原樣。對于民族地區，避免同質化不是要隔絕式發展，不是通過維持不變來作為資源的異質性，而是傳統和現代的均衡發展。民族地區雖然不能進行大規模的礦山開采、掠奪式開發自然資源以及大規模擴張，但這并不意味著這些區域不能過上現代的生活，他們可以借用現代文明的物質成果，如現代的交通工具、用具等過上有所控制的現代生活，這樣的現代生活是有所控制的，但始終不能現代化。要始終明確民族地區的吸引力在于多元素組成的原生性，一味地現代化必將走向“創造性毀滅”�？萍几淖兩睿F代建設在開發中不可避免，要始終明確現代建設的對象:“現代”建設主要針對村寨土地綜合利用配置、旅游配套設施的空間位置安排、道路交通網絡的規劃管理、鄉村發展政策設計與實施，通過先進的理念實現同一空間生產、生活的基本所需的功能。
(三)旅游商品模式
旅游商品模式即因地制宜，通過旅游化生產推出本地的旅游商品，并自主地實現流通生產，最終形成定向的生產鏈和供應鏈銷售渠道。旅游商品的生產有兩個層面，即改造和打造:升級改造當地的農產品、土特產品，比如基于游客對旅游商品屬性的需求，對傳統的農副產品進行專門的商品包裝和設計;設計打造有地域風格的全新商品，比如根據旅游地的新形象，設計和打造易攜帶、精包裝、價值高、功能強的產品，重新賦予內涵。無論是改造還是打造，其實質都是商品的旅游化生產，即在充分了解游客需求的基礎上，基于對市場的分析和未來需求市場的預判，利用現代化的手段加工實用產品，通過創意化的設計來提升產品、實現文化加工，體現出“文創賦能，旅游賦值”的本質。
生產的變動必然引起銷售方式的變動。通過旅游化生產，同樣的商品將會通過更多平臺和渠道進行展示售賣，在價格和銷量上顯示出顯著的效益。旅游商品的銷售，除保留傳統的線下面對面銷售以外，最終將采取線上線下結合的多樣化銷售方式，農戶可以自主將商品運輸至景區、農家樂、高速公路服務區等游客相對聚集的區域進行銷售，也可以通過合作社、公司等平臺進行統一銷售。在電商、通信、物流高速增長的同時，充分利用電商平臺帶來的便利，開啟電商銷售模式，可針對民族地區建立特殊的交易平臺，還可以通過“以購代捐”的形式，通過引導和鼓勵消費者定向購買貧困地區旅游商品，達到扶貧的目的。
在旅游商品模式中，要注意兩個要點:首先，標準化是旅游化生產的第一要位，質量保障的前提就是商品的標準化生產，與此同時，商品的標準化也是產品差異化的基礎，基于標準之上的產品差異化，才能實現生產規模擴大和經濟效益提高。在標準化執行的過程中，對商品原料、加工技術、衛生條件、包裝條件等都有相關的規定和約束。要有計劃、分批次地完善民族地區旅游商品的生產和銷售體系，要推動商品生產、加工、銷售、物流產業鏈的完善。
再次，本地化文化開發是第二要位，提取本土文化要素，用文化作為創意載體，做好旅游產品的包裝設計，綜合考慮包裝的工藝與材料、商品特色和功能性，在色彩、標識、圖案設計中充分考慮民族元素，展現出地域特征;根據不同游客的消費水平、層次和習慣，設計檔次不等、風格各異的產品;在商品的內涵上，可以通過挖掘地方神話和傳說，講好小故事，打情懷牌來提升內涵。
(四)“三變”模式
資源變資產、資金變股金、農民變股東就是“三變”模式，展開來說，就是村集體、農戶或政府，將其擁有的自然資源、文化資源等旅游資源折價入股到旅游企業，將旅游資源變成資產;政府、村集體、農民及其他組織將財政資金、集體資金、自有資金和其他資金入股到旅游企業，并約定收益主體及份額，將資金變成旅游企業的股金;用土地經營權和自有資產、資金入股“三變”項目的農民，擁有集體資源和資金收益權的農民以及擁有國有資產、財政性資金收益權的農民就成為旅游企業的股東。
“三變”模式在一定程度上推動了旅游業在農村的全新發展，通過資源折算價值后入股參與分紅，實現農村變景區、農舍變賓館、農民變導游的創新式轉變;同時，相較于其他合作或經營方式，在財政資金使用性質和用途保持不變的前提下，將財政扶持村集體和貧困戶的資金入股旅游經營主體，將一次性的資金投入轉變為農戶長期穩定的收入，從根本上是農民長效增收機制建立，讓財政資金的投入更為精準，其投資更為長期有效，從實質上是財政開發模式的一種創新。從根本上，“三變”以現代股權方式為紐帶，由傳統農村家庭為主要生產單位轉變為資源和資金入股的規�；洜I，形成了生產資料的共有性、生產主體的共建性、生產收益的公益性。
值得注意的是，在“三變”模式中財政資金的入股方式，也是村民獲益的關鍵。一般來說，有兩種方式入股:一種是財政扶貧資金“折資入股，權益到戶”，股權收益落實到扶貧對象，是精準扶貧的有益嘗試;另一種是財政扶貧項目資金折資入股，股權收益落實到村集體，將財政投入到農村的生產發展類資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金量化為村集體股金，入股到合作社、旅游企業等規模經營主體，按股份獲得收益。“三變”模式讓農民增收的路徑和渠道變得更為多樣化，分散、閑置的各類資源被改革整合到一起，并且通過“股份合作”徹底改變了農民的角色:原來自食其力、自負盈虧、看天吃飯的農民繼而轉變為旅游企業的股東，從單純地依靠農業的收益轉向獲得多種收益，如股權收益、務工收益和創業就業收益;“三變”改革變傳統租賃關系為股份制合作關系，將農民從土地中釋放出來，將農戶和市場捆綁在一起，將農戶的生產生活空間擴大，農村生產力被徹底地解放并且激活。——論文作者：宋慧娟1，2，陳賴嘉措
SCISSCIAHCI
