發布時間：2014-06-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：在投資與建設過程中,將關鍵環節、敏感環節納入紀檢監察監控范圍。如在投資決策階段、招投標過程紀檢監察部門作為評審小組成員之一全過程參與。涉及重大法律責任如合作合同、章程的簽訂,企業管理部門給予把關。審計部門更是在項目論證、工程預決算
論文摘要：在投資與建設過程中,將關鍵環節、敏感環節納入紀檢監察監控范圍。如在投資決策階段、招投標過程紀檢監察部門作為評審小組成員之一全過程參與。涉及重大法律責任如合作合同、章程的簽訂,企業管理部門給予把關。審計部門更是在項目論證、工程預決算、投資后評估等方面承擔了重要的審核任務。
一、解決投資與基建過程失控采取的對策
投資與基建過程失控現象有著復雜的社會背景,是深化改革與經濟轉型的一種折射,解決好這個問題就要解決投資與項目建設管理體制的問題,頒布規范性操作細則,明確其權限與職責,將其納入法制化軌道,實行復合型監管體制。堅持以“三控制三管理一協調(投資控制、質量控制、進度控制、合同管理、安全管理、信息管理、內外協調)”對抗“三超”,貫穿投資與基建全過程。
(一)組建項目評審小組和項目投資技術專家組
提高基建工程透明度,強調專業化管理,建立項目評審小組和項目投資技術專家組評審制度。由投資管理人員、財務、審計、法律、紀檢監察等部門人員組成項目評審小組,對新建、收購項目進行評審,通過實地考察項目,審議可行性研究報告,出具評審意見,供領導班子決策;由各專業技術骨干組建項目投資技術專家組,對投資與基建管理全過程中提供專業化技術指導,評議工程的技術方案、設計評審、招標評標、工程評價和驗收等。
(二)建章立制,將投資基建工作納入規范化軌道
該規范對投資項目從立項論證、設計評審、工程建設招投標管理到竣工驗收等各個環節的規范、操作程序和各級權限進行明確的、系統的闡述,約束投資環節中的不規范行為。在實際運作管理過程中,以控制“三超”現象為工作重點,以事前控制為切入點,提高投資與基建行為的透明度。以下闡述該規范中的幾個關鍵環節:
1.新建項目立項的控制
項目主管單位負責新建項目的選擇、調查、預測,編制可行性報告。項目評審小組對項目的依據、選址、必要性以及投資概算、投資回報率等進行論證、審查、確認,根據實際情況的變化做出調整,為新建項目的建設做好調查和預測,控制建設規模及投資額度,使新建項目符合國家投資政策和公司總體發展的長遠規劃。
2.工程項目實施方案與審批控制
項目主管單位根據年度投資計劃、項目建設條件等編制工程項目實施方案,技術專家組審核方案的工程概況、施工進度、投資概算等,必要時深入現場調查,審查開工條件、設備配備等。對項目的范圍、內容、質量、進度以及實施組織計劃進行監控,也是作為項目資金使用的依據,保證投資績效的實現。
3.施工過程控制
項目負責人復核施工用的主要材料的試驗報告、設備合格證,檢查驗收分部工程,符合要求的予以簽證,參與編制施工計劃和施工進度,掌握施工方對工程施工調度,督促供應方設備按時進場。對工程費用最易突破的部分和環節制訂控制措施,對工程變更把關,共同核簽工程簽證。審核工程進度,按時按量支付進度款。通過對施工過程實行全面的控制,確保工程質量、進度、投資款運用有全面的計劃、控制、協調。
4.工程造價控制
項目主管單位安排專業技術人員審核施工方編制的工程預(結)算書,主要審查有無重項漏項、工程量是否準確、價格是否合理、計價方式、工程類別正確與否,上報主管單位負責人審批。使公司工程項目的預(結)算工作規范地進行,對工程造價實行有效控制,降低工程成本。
(三)加強監察與審計監督力度,實行復合型監管體制
在投資與建設過程中,將關鍵環節、敏感環節納入紀檢監察監控范圍。如在投資決策階段、招投標過程紀檢監察部門作為評審小組成員之一全過程參與。涉及重大法律責任如合作合同、章程的簽訂,企業管理部門給予把關。審計部門更是在項目論證、工程預決算、投資后評估等方面承擔了重要的審核任務。這樣一來,投資基建管理工作縱向有把關,橫向有監督,提高了項目投資與基建的公開度與透明度。
二、“三控制三管理一協調”對策的實施效果
自該公司成立項目投資技術專家組以來,對各個項目進行了評估,在對維修項目的評審中,專家組深入現場考察、評審,把通過評議的維修項目列入計劃,有效控制維修費用,同時也節約了人力、物力,提高工作效率。該公司還組織專業技術人員編寫整合《投資與基建管理規范文件》(試行本),在實際項目投資與基建工作中按新制度、新規范運行。在一年多的實踐過程中,嚴格履行新規范的程序,工程項目的各個環節均得到有效的控制。以往制訂年度投資計劃時閉門造車、脫離實際、計劃制定的隨意性較大,導致計劃趕不上變化,計劃外投資較嚴重。在去年的投資計劃預安排與申報過程中,按投資類別分線條對接,充分征求各相關單位意見,并結合公司全年投資總盤子,反復討論后上報集團公司,確保了計劃制訂的規范、嚴謹、科學。對新建加油站工程實行招標承包制,整個過程充分體現了公平、公開與公正的原則。同時還設立了工程質量評價體系,通過對油站工程質量評審,對施工隊伍評級分類,建檔排隊,對工程質量差、經營資質有問題的承包商堅決杜絕入圍,從源頭上切斷豆腐渣工程,同時積極引進新的施工隊伍,注入新鮮血液,增加競爭,杜絕“人情工程”、“面子工程”。建立了設計單位、監理單位、物資設備供應商的管理檔案,優勝劣汰,凈化環境。在工程建設中重點抓關鍵環節,嚴格控制計劃外項目,盡可能一次核準工程量,基本上杜絕了工程量范圍內超預算現象。全年無一例超計劃投資項目,開創了投資與基建工作新局面。總之,加油站建設是關系到企業百年大計的一項系統工程,不但要有嚴格的投資與基建管理制度,更要抓好工程質量,把加油站建設中的各項工作落到實處,從根本上控制“三超”現象的發生,從而提高投資資金利用率。這樣才能進一步提高投資回報率,擴大零售市場的占有率。
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