發布時間：2014-05-08所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：當今世界已進入一個高速發展，科技日新月異，市場競爭日趨激烈的時代，雖然，我們經過30多年改革開放的偉大實踐，實現了國民經濟和社會發展舉世屬目的進步，但我們也不能夜郎自大，沾沾自喜。應該時刻牢記歷史教訓，吸取慘痛的歷史經驗，要保持清
論文摘要：當今世界已進入一個高速發展，科技日新月異，市場競爭日趨激烈的時代，雖然，我們經過30多年改革開放的偉大實踐，實現了國民經濟和社會發展舉世屬目的進步，但我們也不能夜郎自大，沾沾自喜。應該時刻牢記歷史教訓，吸取慘痛的歷史經驗，要保持清醒的頭腦，著力建設一支高素質的基層領導干部隊伍，是對現在正處于全面建設小康社會的我國而言，至關重要。鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、推進新農村建設、加快城鎮化建設、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的素質和能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的素質和能力，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、提高鄉鎮領導干部素質和能力的重要性和緊迫性
當前,農村在國計民生中占有特殊重要的地位,是經濟發展和社會穩定的重要基礎。鄉鎮作為最基層一級政府,是農村改革和發展的前沿陣地。加強鄉鎮黨委、政府領導干部素質和能力建設,是事關新形勢下一個地區經濟社會發展“命脈工程”。
(一)建設社會主義強國的強力保障
當今世界已進入一個高速發展，科技日新月異，市場競爭日趨激烈的時代，雖然，我們經過30多年改革開放的偉大實踐，實現了國民經濟和社會發展舉世屬目的進步，但我們也不能夜郎自大，沾沾自喜。應該時刻牢記歷史教訓，吸取慘痛的歷史經驗，要保持清醒的頭腦，著力建設一支高素質的基層領導干部隊伍，是對現在正處于全面建設小康社會的我國而言，至關重要。如果不能造就一支高素質的基層領導干部隊伍，我們就有可能喪失歷史的機遇，我們建設富強，民主，文明的社會主義現代化強國的理想就要付諸東流。鄉鎮領導干部身在基層，他們的職業活動肩負著“治國”的歷史使命，要實現中華民族的偉大復興，需要全社會的共同努力，基層領導干部是否重視素質的提高將對社會產生很大的影響�；鶎宇I導干部是具體的實施者和指揮者，提高自身的素質，才能有戰斗力和感染力，才能更好、更快的完成黨和國家的各項任務，才能帶領廣大人民群眾脫貧致富，奔小康，才能在面對各種問題時，能獨立的開創性的解決問題，才能在復雜多變的環境下堅守原則，靈活應變，維護黨和國家的利益，維護廣大人民群眾的根本利益，才能有力的推動市場經濟健康、穩定、快速的發展�？傊痪湓�，要實現全面建設小康社會，要實現中華民族的偉大復興，就要建設一支高素質的基層領導干部隊伍。沒有人才，社會主義強國的建設步伐邁不快。
(二)提高黨的執政能力的重要保證
在體制建設、制度保證、基層組織建設、干部隊伍建設等諸多環節中，干部隊伍建設最為關鍵，而干部隊伍建設又應以切實提高領導干部的素質為重點�，F今，國際局勢復雜而多變，西方敵對勢力亡我之心不死，在面對其對我們的滲透和形形色色的文化垃圾時，基層領導干部要加強、提高自身的素質水平，堅定社會主義信念和理想，才能防范和抵御西方敵對勢力的干擾和“和平演變”，鞏固黨的領導地位。中國共產黨是中國人民的執政黨，她肩負著領導全國人民自力更生，艱苦奮斗建設富強，民主，文明的社會主義強國的歷史使命。沒有共產黨，就沒有新中國。沒有共產黨，就沒有國家的穩定和繁榮。沒有一支高素質、德才兼備的基層領導干部隊伍就無法完成這一歷史使命，更不能堅持共產黨的領導。加強和提高基層領導干部的素質，特別是政治素質，才能在面對市場經濟發展中產生的各種負面因素是能透過現象看本質，面對各種滲透和威逼利誘時，能堅定意志做到社會主義信念不動搖，才 能辦好中國的事情，才能提高國家政權的工作水平和效率極其應變能力。
建設高素質干部隊伍是加強黨的執政能力建設的關鍵，建設高素質干部隊伍是提高黨的執政能力的重要保證。黨的執政能力關系到黨是不是能長期執政，堅持黨的領導，就要提高黨的執政能力，才能更好、更快的建設我們偉大的祖國，關鍵在于干部隊伍的素質建設，培養和造就一支高素質的干部隊伍，使基層領導干部成為一名有知識，懂業務，道德高尚，政治堅定，能勝任本職工作的內行，專家，只有如此才能提高和加強黨的執政能力，才是黨完成任務，使國家權力有效運轉并保持長治久安。對執政黨來說，各級領導干部是構成黨的整體的重要因素，是黨所執掌政治權力的直接承擔者。黨的執政能力，首先就是要通過他們個體個人的能力素質來體現。離開了各級領導干部的能力和素質，黨的執政能力就無從談起，不提高各級黨的領導干部的執政能力，整個黨的執政能力就無法得到提高。這就決定了執政能力建設的重點必然是黨的各級領導干部的能力建設。各級領導干部的執政能力決定我們黨的執政能力。黨的執政能力，要通過領導干部個人能力體現出來，離開了領導干部的執政能力，整個黨的執政能力就無法得到提高。在新形勢下，加強黨的執政能力建設，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機制上全面建沒，又需要黨員干部全面提高素質和能力。事情總是要人去做，機制和體制的改善需要領導機關和領導干部去運作，從最終意義上看.就是要提高干部隊伍的素質和能力。黨的干部隊伍是我們黨執政的骨干力量，沒有高素質的干部隊伍。就無法完成自身的執政任務和執政使命;沒有高素質的干部隊伍，黨就無法團結和動員廣大人民群眾推進中國特色社會主義事業，實現中華民族的偉大復興。黨的執政能力是全體黨員尤其是黨員干部素質與能力的綜合體現，每個黨員和干部的素質越高，集體智慧就越高越能作出正確的決策.整個黨的執政能力就越強。黨的執政理念如科學執政、民主執政、依法執政等和執政方略如方針、政策、決策等，需要通過各行各業各
層次的領導干部具體執行才能得到落實。特別是鄉鎮基層干部身在基層、直對群眾，既是宣傳員、也是指導員、更是工作員，一言一行、一舉一動對貫徹落實黨的路線方針政策、對推進全局工作的開展、對群眾思想行動等的影響都非常大。只有高素質的鄉鎮干部隊伍，才能實現黨的指導思想上的與時俱進，才能確保鄉鎮工作的正確方向;只有高素質的鄉鎮干部隊伍，才有不斷完善鄉鎮基層領導體制和工作機制.理順各種關系，建立科學的執政體制;只有高素質的鄉鎮干部隊伍，才能真正做到保持與增強鄉鎮黨委、政府同人民群眾的血肉聯系，鞏固執政基礎;只有高素質的鄉鎮干部隊伍，才能帶動鄉鎮黨員隊伍素質的提高，搞好鄉鎮基層組織建設，提高鄉鎮黨組織的執政能力。
(三)解決突發問題的有效屏障
當前，隨著全球大發展、大調整、大變革，不穩定，不確定，不安全的因素增多，使我國面臨新的挑戰。同時，我國正處于改革開放的關鍵時刻，大量深層次的問題凸顯出來，因利益糾紛引起的各種事件日趨增多，需要面對的不可預測的突發性事件日益增加，所有的這些，是我國在當前和今后所要面臨的挑戰和風險。目前，一些鄉鎮干部處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關系的調整，鄉村群眾內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮干部仍然是不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態向惡性方向發展。一些鄉鎮干部堅持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉鎮干部沒有很好地掌握做農民群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入農戶，做艱苦細致的群眾工作，而是習慣用計劃經濟條件下行政命令的方式來對待農民群眾。一些鄉鎮干部依法執政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和農村群眾法律意識的增強，鄉鎮干部依法執政能力不適應農村形勢的變化。據統計，鄉鎮領導干部依法執政能力較差的占 20.8%。這說明群眾對鄉鎮領導干部依法辦事、依法執政的滿意度不高。有的領導干部在執政過程中，缺乏開拓意識和法治觀念，在處理問題時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用。據了解，有的鄉鎮領導干部在工作中濫用職權，獨斷專行，甚至以權代法，以權壓法，以權短法，嚴重影響了干群關系，挫傷了群眾的積極性。作為鄉鎮基層領導干部需要適應這種形式的變化，就要著力提高和強化自身的素質，也只有大力提高自身的各方面素質，才能更好的履行自己的職責，才能在復雜形式中搶占先機，從容應對各種風險和挑戰，才能有效、快速地處理各種突發性事件，將日益增多的各種矛盾解決在基層，確保人民生命財產安全，維護社會的和諧、穩定。
二、鄉鎮領導干部應具備的素質和能力
鄉鎮是我國最基層的一級政權組織,鄉鎮干部工作的主要對象是農民,工作面廣、量大、事雜,既要宣傳貫徹黨的方針政策,執行上級指令,又要尊重老百姓的意愿,這對鄉鎮干部的素質提出了新的更高要求。綜合分析，鄉鎮領導干部既應具備一定的理論基礎還必須有豐富的實踐經驗，才能帶領農村廣大干部群眾致富奔小康。
(一)鄉鎮領導干部的素質內容
領導干部素質是領導干部在一定先天稟賦的生理素質基礎上，通過后天的實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經常發揮作用的本質要素。領導干部應具有什么樣的素質，是領導學理論研究的重大課題。它涉及心理學、生理學、倫理學和社會學等諸學科領域，它是一個人走上領導崗位必備的素質要求。一個合格的領導干部是干部群眾的表率，培養人才的伯樂，執行政策任務的先鋒，振興經濟的精英，一方平安的砥柱，平衡關系的砝碼。因此，作為一個領導干部，首先，要理解“領導”的含義：一是引導(指導正確方向的問題);二是編導(組織科學決策的問題);三是先導(身先士卒實施的問題);四是創導(開拓創新和培育人才的問題);五是疏導(平衡關系和化解矛盾的問題)。其次，要明白“講學習、講政治、講正氣”應該是自已經常的自覺行為。再次，要懂得：“做官先做人”的道理�？傊挥邢茸龊靡粋�人，才能當好一個領導干部;只有加強學習研究，才能不斷提高自身素質;只有具備較高的領導素質，實事求是、解放思想、與時俱進、真抓實干，才能達到用新的思維，超前的意識振興一方經濟，造福一方，保一方平安，開創一方工作的新局面。可見，提高領導干部素質不僅是自身職責的要求，更是眾人所望。鄉鎮領導干部的素質主要包括政治素質、理論素質、知識素質、品德素質、心理素質和身體素質等方面。
1.政治素質：過硬的政治素質是基層領導干部的首要條件。政治是經濟的集中表現，是實現經濟目的手段。政治規范是通過組織控制或輿論控制來完成社會調整。政治素質是處理內政(內部事務)及國際關系(外部關系)方面政策和活動的基本要素。領導干部的政治素質，從我國的實際情況出發，主要包括：政治理論，政治知識，政治觀念，政治意識，政治理想，政治方向和政治立場。領導干部政治素質直接影響著領導活動的發展方向和工作成效。因此，鄉鎮領導干部必須立足于加強自身的學習、鍛煉和黨性修養。要深刻理解：“領導干部一定要講政治”的意義，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，努力實踐“三個代表”重要思想和深入貫徹落實科學發展觀，堅持“全心全意地為人民服務”這個最大的政治。必須做到：堅持建設有中國特色的社會主義道路的方向，堅持以實現共產主義制度作為最終奮斗目標，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，站在黨和人民利益與黨性和黨政策的立場上，馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的觀點，身體力行“三個代表”，全心全意為民服務，鑒別力強能善于辨別方向和是非，見微知著，堅持從實際出發、理論聯系實際和實事求是，密切聯系群眾、理論與實踐相結合和批評與自我批評的作風，堅持四項基本原則和民主集中制，能與黨中央保持高度一致。
2.理論素質：理論是人們由實踐概括出來的關于自然界和社會的知識的有系統的結論。理論素質是根據事物變化的情況，在理論上、觀念上和實踐上加以研究和認識，進而概括、運用和創新理論的能力要素。理論素質是領導干部最基本、也是最重要的素質。作為領導干部只有具備必要的理論素質，具有比較堅定的理論基礎，才能從根本上認清社會主義現代化的規律，深刻理解黨的基本路線和各項方針政策，從而保持政治上的清醒，站穩立場，做好工作。否則，缺乏理論素質的領導干部，工作中往往就事論事，不善于對實際問題進行理論思考，不注意從政治上和全局上觀察事物，在重大問題上分不清是非，有時甚至跟著錯誤的東西跑。作為領導干部要明白“理論上的成熟是政治上成熟的基礎，理論素質的提高是政治水平提高的基礎”的道理。我們學習理論一定要以改革開放和現代化建設的實際問題，以我們正在做的事情為中心，做到“四個著眼” 即：著眼于政治理論的運用，著眼于實際問題的理論思考，著眼于社會科學與自然科學的理論滲透，著眼于新的社會實踐和新的發展。同時，要注意自然科學的學習，注意社會科學與自然科學的理論滲透。只有這樣，我們的理論水平才能得到不斷提高。因此，作為鄉鎮領導干部，要堅持解放思想、實事求是的態度，努力懂得和做到：注意系統學習科學理論體系，注意對實際問題的理論思考，注意運用科學理論武裝頭腦，注意運用科學理論指導決策，注意在工作中抓好理論運用，注意實事求是理論聯系實際，注意科學理論之間相互滲透，注意形勢分析重視理論探討，注意實踐總結經驗提高水平，注意進行新實踐大膽新思維。
3. 知識素質：知識是人們在改造世界的實踐中所獲得的認識和經驗的總和，知識素質是人們改造世界的認識和總結經驗的思想觀念、思維方式和行為方式的基本要素。豐富的社會科學知識和高水平的專業知識是基層領導干部成功的基石。主要包括：寬廣的知識面，熟悉現代管理知識，一般的科學知識，本職專業知識，豐富的社會實踐知識。因此，作為鄉鎮領導干部，既要有廣博的知識，更應有合理的知識結構。這樣，才能適應領導工作的需要。同時，要深刻理解：“世界上只有一種珍寶那就是知識，世界上只有一種罪惡那就是無知”和“學習的敵人是自己的滿足”的含意。堅持不懈地在書本中學習、在實踐中學習和向他人學習，努力提高自己的知識水平。應該具備：科學理論作指導，博覽群書才學廣，堅定信念明方向，懂得管理和經營，依法辦事和行政，借鑒過去抓現在，熟能生巧高效率，學會愛才用人道，懂得議事和評價，待人接物真誠意。
4.品德素質：品德是人的道德和品行。品德素質是指一定群體或組織乃至整個社會在一定時期內調整人與人之間相互關系的價值標準和價值判斷�；鶎宇I導干部的品德素質主要包括：事業心和使命感，進取心，胸懷寬廣，公正，自身廉潔。領導干部的品德素質是決定自身價值高低的重要方面，也是領導干部魅力的重要源泉。品德素質好的領導干部，會放射出磁石般的力量。換言之，這樣的領導干部就會成為目標的象征，成為希望的象征，這實際是一種自然的、非常重要的非權力影響力。可見，領導干部只有較高的品德素質才能良化自身的決策行為，才能良化下屬執行決策的行為，才能帶領干部群眾更好地完成工作任務。因此，作為領導干部必須明白“己身正，不令而行;己身不正，令而不從”和“誠信是為人之本，廉潔是人格之本，德高是從政之本，調研是工作之本”的哲理。切實做到：忠于祖國、忠于人民、忠于事業，表里如一、辦老實事、做老實人，從政德高、做人廉潔、多講奉獻，艱苦樸素、先苦后樂、不擺闊氣，善解人意、與人為善、嚴于律已，不偏不邪、堅貞不屈、英勇無畏，謙虛謹慎、忍辱負重、戒驕戒躁，注意形象、嚴肅認真、威嚴可敬，互相愛護、互相幫助、雪中送炭，求真務實、民主團結、不貪錢色。
5.心理素質：好的心理素質是一位成功的領導者必備的條件。主要內容包括：樂觀的情緒，堅強的意志，廣泛的興趣，開朗的性格。心理是人的頭腦反映客觀現實的過程。心理素質是人的思想感情等內心活動的基本要素。領導干部的心理素質，即是領導干部的心理品質，指一個領導干部的心理活動過程和個性方面表現出來的持久而穩定的心理特點。作為領導干部，在知識經濟、市場經濟的時代，不僅需要思想和知識的更新，更需要心理的再造，并積極主動去接納和融于時代。這是事業成功和人生幸福的重要前提。我們要深刻理解：“只有性格上的偉大，才有智力上的成就”的哲理。同時要明白：“世上無難事，只怕有心人”的道理。必須做到：清清白白來做人，真心真意來待人，虛心好學請教人，信心百倍鼓舞人，全心全意為眾人，良心善意去論理，堅持學習和研究，一心一意干事業，攻堅克難勇往前，喜怒哀樂應從容。
6.身體素質：擁有一副健康的體魄是每一位成功的領導干部必須具備的條件。身體是人生理組織的整體，是一個人成長的物質基礎。身體素質是體現作為知識和道德載體的人的生理組織這個整體所具有的基本要素，它包括體力和腦力兩大方面。作為一個領導干部，首先要做好一個人。做好一個人，首先要有健康的身體。在現代，我們所說的健康，包括生理健康、心理健康和道德健康三個方面，而生理健康則是健康的物質基礎�？梢�，作為領導干部，只有身體素質好，健康才更富有意義;只有經常鍛煉身體，經常陶冶情操和經常良化修養，才能促進身心的健康成長和提高工作效率，才能使人生更有意義和樂趣。因此，作為領導干部應該明白：“身體是學習、工作的本錢”和“在贏得事業的同時，千萬不要輸掉自己的健康”的道理，應該努力使自己：活潑瀟灑，剛毅頑強，抗病防身，嚴格節欲，形象文雅，適應環境，熱愛生活，精神飽滿，反應敏捷，膽大心細。
(二)鄉鎮領導干部的能力要求
能力是一個人知識、智慧和技能的綜合的外在表現，是人們經過實踐和積聚，在履行職責和實施工作時具有的一定水平，較強的工作能力是基層領導干部素質的核心。在領導活動中，主觀意圖是否能夠成功地轉化為客觀現實，領導者的能力大小是一個關鍵性因素。沒有能力，就不可能成為一個稱職的領導。同樣，能力不高，也不可能成為一個優秀的領導�？梢娔芰κ穷I導干部領導水平高低的尺度，是領導干部開展領導活動，完成領導任務不可缺少的條件。面對新的形勢和任務,鄉鎮干部要做到科學執政、民主執政、依法行政, 在推進區域科學發展、全面建成小康社會的大潮中，至少應具備五個方面的能力。
1.用人能力。組織的發展和事業成敗的最關鍵因素都在于人。用人就是發揮人的特長和調動人的積極性以推進事務的過程。用人得當則事業興，用人不當則事業衰。用人能力體現在慧眼識才的洞察力、用心育才的態度和大膽用才的氣魄的能力要素上，即選擇、培養和使用人才的基本要素。領導干部的主要職能首先是用好人，推進工作，其次是出好點子定目標�？梢娪檬裁慈耍鯓佑萌耸侵陵P重要的。因此，作為領導干部必須深刻理解：“世界一切事物，人是第一可寶貴的因素”和“能攻心斗智則矛盾自消，不審時度勢必寬嚴皆誤”的哲理和道理。必須堅持人事相宜的程序原則、德才標準的質量原則、管住要人的數量原則、物質手段與管理體制相結合的環境原則和用人所長與容人所短的信任原則;必須做到揚專家型人才精通業務之長，揚交際型人才辦事干練之長，揚智囊型人才出謀獻策之長，揚管家型人才組織才能之長，揚老黃牛型人才求真務實之長和揚開拓型人才善于創新之長。作為鄉鎮干部要善于發現人才，不惟學歷、資歷，把真正有能力的人放在重要崗位上去，并使其能發揮主觀能動性，促進事業發展。要善于因人施用。每位干部職工不可能都是人才，但每個人也都有各自的優勢。而領導干部就要根據下屬各自的特點，把合適的人放到合適的崗位。這樣才能最大發揮每個人的能力，保障工作順利開展。
2.決策能力。決策是人們在改造世界過程中尋求實現某種最優化預定目標的活動。決策能力是善于深謀遠慮、運籌全局，在錯綜復雜的情況下判別事物的本質，作出最好主意，選出最佳方案的能力要素。領導干部決策水平的高低直接關系到工作的成敗。只有決策能力強，才能決策水平高，才能確保決策的原則性、科學性、準確性、針對性和可行性。因此，鄉鎮領導干部作為決策者，除有較好的決策素質外，還要深刻理解“沒有調查研究，就沒有決策權”和“他山之石，可以攻玉”的意義。就是要求鄉鎮領導干部要具備識大體、識大局、識方向的政治素質和運籌帷幄、統領全局、決勝千里的能力，能夠以寬廣的眼光觀察世界，在紛繁復雜的形勢中正確把握大勢和時代要求;能夠進行理論思維和戰略思維，從實際出發，不斷研究改革、發展、穩定中的重大問題;隨著市場經濟體制改革的深化和完善，我們要對市場經濟的特點、發展規律及趨勢的認識也要不斷地成熟，要懂得尊重市場經濟的發展規律，尤其要懂得市場經濟下的政府運作方式，端正好指導思想，在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，始終走在時刊發展、改革開放和現代化建設的前列。
3.創新能力。創新是人們不滿足于現狀，努力改變現狀中所表現出來的一種行為。創新能力是產生新思想、新方法、新結果的創造性思維和創造性技能的能力要素。在知識經濟和市場經濟的時代，領導干部面臨的競爭實際上是一種充滿著創造力和創造性的競爭。一個領導干部具備了創新能力，就具備了產生新思想、新方法、新措施、新結果的創造性思維和創造性技能�？梢�，創新能力是一個領導干部開創工作新局面的必備要素。創新能力主要表現在：發現問題的敏銳的觀察能力，統觀全局的統攝的思維能力，拓展思路求索答案的能力，借鑒經驗開拓新路轉移經驗的能力，遠見卓識預見未來的能力。洞察事物發展的規律，預先做出精心的部署，是領導者成功的關鍵。因此，超前創新思維在領導決策過程中十分重要。超前思維和科學預見是基于對事物的全面、深入了解，經過深思熟慮，認真分析研究，努力發現事物的規律，對事物未來發展的趨勢和走向進行深入思考，然后才能做出符合實際的正確決策。作為鄉鎮領導干部應該具有創新能力，應該懂得：“天天是創造之時，處處是創造之地，人人是創造之人”、“創新是進步的靈魂，而理念創新是創新的靈魂”和“改革才有出路，創新才有前途”的含意，應該具有：不要盲從，人云亦云，而是大膽發問，始終有強烈的好奇心和旺盛的求知欲;敏銳洞察，不斷發現新的需要和潛力，觸類旁通，進行立體思維和多路思維;滿懷信心，鼓足勇氣，堅定理想信念，工作中有百折不撓的毅力和堅強意志;對問題喜歡思考，善于獨立自主行事，不因循守舊，而是敢于棄舊圖新創業;想象力豐富，聯想多幻想奇利于創新，深思熟慮靈感，精細推敲好結果之計。只有解放思想、事實求是、大膽探索、開拓創新，才能抓住機遇，加快發展步伐。
4.協調能力。協調是領導者的一項重要工作，協調能力在很大程度上體現了領導者的領導能力和領導藝術。領導者的重要工作，是要保證系統內的各個要素處于良好的配合狀態，以獲取高一層次的整合力。這就要求領導者在具體工作中必須指揮有方、層次分明。要善于團結各方，消除障礙，化解矛盾。這種組織協調能力，本質上就是將各種積極性綜合在一起的能力。在實踐中，要協調好民主與集中的關系、原則性與靈活性的關系、全局與局部的關系、大事與小事的關系。鄉鎮領導干部工作實踐中，直接接觸的，往往是大量的、紛繁復雜的具體環節和具體事務。要合理安排工作，適當分權，有主有次，有急有緩，如同彈鋼琴一樣，十個指頭動作很有節奏，互相配合，才能奏出和諧樂章。在繁雜的具體事務面前，要善于合理地安排時間，按照輕重緩急，有條不紊地開展工作，在保證工作質量的同時，提高工作效率。協調化解矛盾是處理日常事務的過程，是利用知識和經驗妥善處理或處置日常事務的基本要素，鄉鎮領導干部要深刻理解“沒有矛盾，就沒有世界”的哲理，大膽正視矛盾，積極研究矛盾，善于處理矛盾;同時，要明白 “家和萬事興，齊心百業旺，同德環境良，團結出人才，和諧促發展”的含意。隨著社會主義市場經濟的發展和社會現代化程度的提高，利益的多元化是值得注意的趨勢，要把分散的，甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，并據此制定政策。利益共識不是各種利益的簡單相加，是必須顧及到各種利益的要求。所以，要善于進行利益綜合。在生活上、工作中處事，只有善于把握“天時、地利、人和”這個良機，只有不斷優化處事素質，才能提高工作效率，才能提高生活質量，才能心情舒暢，得心應手，立于不敗之地。
5.調控能力。調控是調節和控制事務的過程。調控能力是通過調節和控制以把握行為或活動使之在預定目標中保持相對穩定和有序發展的能力要素。調控能力是領導干部必備的重要素質�？梢赃@樣說：一個領導干部調控素質越高，則他在前進的道路上所走的彎路就越少，他就容易獲得成功。因此，作為鄉鎮領導干部，要切實樹立全局觀念，要切實學會在全局中尋找自己的工作位置和生活位置。要明白：“凡事要有度才是最高境界”和“宰相肚里能撐船，心底無私天地寬”的道理。只有時刻保持清醒的頭腦，時刻把握住自己，才能使自己理事得當、工作順利、生活愉快，才能在推進區域經濟社會科學發展、轉型發展、加快發展中做出積極的、更大的貢獻。
社會越是發展，要求領導干部具有的素質和能力就越高。素質和能力提高了，才能時刻保持清醒的頭腦，時刻把握住自己;素質和能力提高了，才能提高服務本領和端正服務態度;素質和能力提高了，才能牢記黨的宗旨，更好地為人民服務。
(三) 鄉鎮領導干部素質和能力的特點
1.時代性：基層領導干部的素質具有很強的時代性，在不同的時期，不同的發展階段，面對不同的情況、問題和使命，其素質就有不同的要求和挑戰，客觀環境決定了領導干部的素質，而干部的素質又必須適應客觀環境的要求。時代在發展，事業在前進，干部素質在更新。
2. 動態性：世界上的一切事物都是處在不斷發展變化之中的，這是辯證唯物主義告訴我們的�；鶎宇I導干部的素質也不例外，它同樣也是一個不斷發展變化的動態概念，是可以改變的。一個先天素質不錯的領導干部，如果自身不努力學習，不勇于實踐，不積極進步的話，那么長久下去，其素質也會變壞，反之亦然。這告訴我們，素質的提高猶如逆水行舟，不進則退，素質永遠不會停留在一個水平上。
3. 同異性：在同一時期，同一年代，同一階級的情況下，基層領導干部由于具有同一的社會環境和階級基礎，其素質具有同一性，體現在思想上，政治上，行動上應同黨中央保持高度一致，都必須堅持走有中國特色的社會主義道路，堅定不移的執行黨的基本路線，堅定不移的站在黨和人民的立場上，同時由于每個基層領導干部的先天條件和后天努力不同，所以其素質特點具有差異性。
4.實踐性：毛澤東同志指出：“你要有知識，你就得參加變革現實的實踐，你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一吃，你要知道原子的組織性質，你就得實行物理學和化學的實驗，變革原子的情況。你要知道革命的理論和方法，你就得參加革命。”事實證明，社會實踐是基層領導干部素質形成和提高的重要途徑，任何一位優秀的領導者都不是天生的，都是在實踐中經過鍛煉而逐步成長起來的。
5.綜合性：無論是過去，還是現在，對基層領導干部的素質要求都不是單一的，而是綜合的。其構成的要素都不是單一的，而是由多種要素組合而成系統，具有很強的綜合性特點。
6.層次性：領導干部從層次上看有高層，中層，基層之分，從領域上有經濟，政治，文化，國防之分，從領導部門上有黨委，行政，事業，企業之別，對不同的層次，領域，部門的領導者而言，其素質要求是不同。基層領導干部身在基層其素質要求自然不同于中層，高層的領導者，具有鮮明的基層特性。
三、當前鄉鎮干部素質和能力方面存在的問題
通過30多年的改革開放及實踐，我們黨培養和造就了一大批德才兼備的鄉鎮基層領導干部，他們在基層戰線發揮著巨大的作用，其貢獻是直接而重要的�？傮w狀態是良好的。但是，我們也應該清醒地看到，當前，基層領導干部的素質在不同程度上存在著問題。
(一)政治責任感不強。有的鄉鎮領導干部沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負，對全局性、戰略性和前瞻性問題把握不準，“小富即安”的思想意識濃厚。有的不求有功，但求無過，認為只要在任期內不出問題，不給上級添麻煩就行，尤其是對群眾關心的熱點、難點問題，在觀察時達不到應有的政治高度，在解決時又缺少政治魄力和勇氣，致使一些矛盾和問題惡化。有的懼怕艱苦的工作環境，不安心基層工作，身在基層，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”。
(二)能力素質偏低。有些基層領導干部的文化基礎，特別是科學文化不夠扎實，專業知識一知半解，又不注意學習，不善于禮賢下士，不恥下問。聊起天來口若懸河，量起肚來腹中空，真可謂是“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺，山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空。”工作沒干勁，吹起牛來有勁，說話不著邊際，真要他說一番或寫出點什么東西來時，卻抓耳饒腮，一籌莫展，人云亦云，庸庸碌碌。有的基層領導干部自我感覺很好，習慣用傳統方法解決問題，主觀教條，形而上學，思想陳舊。有的基層領導干部沒有戰略思維，做事只看重眼前，考慮利益問題時只看眼前的，看不到長遠的，戰略性的利益，目光短淺。還有些干部腦中只有本位主義和小團體主義，日常工作中一切從本團體利益的角度出發，不顧大局，不顧整體，不顧其他部門。
(三)工作重點不突出。據有關部門匯總分析，鄉鎮領導干部發展經濟能力很強的僅占 2.1%，較強的占 8.4%，較差的占 30.1%。這說明相當一部分鄉鎮領導干部領導農村發展經濟的思路不清，對本地情況若明若暗，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉村改革和發展心中無數，缺乏整體發展的思路和長遠發展的規劃。對當前農村面臨的種種困難，疲于應付，要么“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重點，突破不了工作難點，不能綜合運用經濟、法律、行政等各種手段對鄉村經濟工作進行間接、宏觀、全面的管理。
(四)決策能力不強。在現實生活中，相當一部分鄉鎮領導干部對新時期農村工作中遇到的新情況新問題不進行深入的調查研究，仍然習慣于憑經驗和主觀臆測辦事，拍腦袋就是決策，拍胸部就是落實，常常出現決策與落實失衡及顧此失彼現象，往往是決策多，落實少，甚至只決策不落實，致使決策表面化，“作秀”的東西太多，這種現象嚴重地阻礙了當地經濟發展。
(五)應對復雜局面能力弱。由于改革開放和各種利益關系的調整，人民內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮領導干部不去認識、不懂分析、不會處理，而是片面、孤立、短期地看待和應對。根據相關調查顯示，鄉鎮領導干部解決人民內部矛盾能力較差的占有 41.1%，應對復雜局面能力較差的占了38%。近年來，鄉村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多，就與鄉鎮領導干部處理突發事件能力差、應對復雜局面能力低有很大關系。
(六)開拓創新意識不強。根據問卷調查發現，鄉鎮領導干部開拓創新能力很強的只占 3.6%，較強的只占 11.7%。這說明相當一部分鄉鎮領導干部還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，缺乏帶領當地群眾闖市場的能力和本領，不能從本鄉鎮的實際出發，創造性地開展工作，而是盲目聽從上級安排，片面強調和理解保安求穩思想，不切實際地照抄他人經驗，思想沒突破，工作無招數。
(七)廉潔自律意識不強。一些鄉鎮領導干部公仆意識淡化，享樂主義盛行，他們不比工作比待遇，不比付出比回報，不比創造比享受;他們不顧及鄉鎮財政困難，吃喝之風照常，招待費用居高不下。有的領導干部以權謀私，消極腐敗，虛報冒領，行賄受賄，遇喜慶則大操大辦，借機斂財。
這些雖然是少數的，但在社會中群眾中造成的影響極大，后果極其惡劣，使黨旗無光，使國徽失色，給黨和國家造成極大的信任危機，要改變這種現狀，就必須大力加強基層領導干部的素質建設，提高干部的自身素質，解決和消除干部的素質問題，促進干部隊伍的現狀向良性發展，使基層領導干部能在人民群眾中起模范帶頭作用，做好帶頭人，解決信任危機，樹立黨和國家的良好形象。同時，也只有通過提高基層領導干部的素質，讓其在工作中經受鍛煉，在實踐中發現和解決問題，才能培養和造就一大批政治靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過的社會主義事業接班人。
四、加強鄉鎮干部素質和能力建設的對策與措施
針對鄉鎮領導干部的現狀，新時期對鄉鎮領導干部素質和能力的要求，只有通過建立健全機制、加強學習培訓、親身實踐提高等途徑，才能不斷提高鄉鎮領導干部的素質和能力。
(一)建立完善機制入手
1.建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮干部隊伍中來，使優秀的干部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。
2.建立激勵機制。要激活鄉鎮干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度;對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。
3.建立退出機制。“能上難下、能進難出”是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺做好自身建設。
4.完善監督機制。對鄉鎮干部的監督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，營造一個干部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。
(二)完善構架組織體系
1.整體性建設。鄉鎮機關干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，干部隊伍建設要求三大要素并舉。思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經受住各種風險，具備領導和帶領群眾實現跨越式發展能力的隊伍。在干部隊伍建設中，如果忽視了建設要素的整體性，重組織建設，輕思想建設和作風建設，致使干部隊伍不能很好地發揮應有的作用，也影響了黨群干群關系。如果少數干部有不良思想行為、浮夸的工作作風、萎靡的精神狀態直接影響到整體的形象，因而加強機關干部的整體性建設顯得非常重要。
2.結構性建設。要使鄉鎮干部隊伍發揮最大的功能，團結帶領廣大群眾實現經濟社會又好又快發展，應當高度重視干部隊伍的結構性建設，優化干部隊伍的結構。實現又好又快發展涉及政治、經濟、文化等各個方面、各個層次，因而客觀上要求鄉鎮干部隊伍專業結構應充分考慮經濟社會發展的需要。為保證事業的連續性和穩定性，客觀上需要干部隊伍年齡結構的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結構。年齡結構優化的同時也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經驗、體質、精神狀態最佳的年齡段擔任合適領導職務。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結構，不僅能發揮不同年齡段干部的長處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩定、連續和活力。而知識結構的優化與否直接影響干部隊伍這個系統的功能優化。胡錦濤同志非常重視干部的知識結構，他多次強調領導干部不僅要有豐富的知識，而且要有一個合理的知識結構。因此在干部隊伍建設中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質的搭配，做到優勢互補，協調組合，相得益彰。尤其是領導班子建設中，更要注意能力和氣質結構的優化。
3.層次性建設。在鄉鎮干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應可分為決策層、協調層、執行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設的總體方針和主要目標，協調層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執行層直接負責人、財、物的調動和組織，操作層主要從事具體任務的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制訂并落實各自有針對性的內容，可以使整個干部隊伍發揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質要求有所差異。領導班子建設是層次建設的關鍵。因此，從層次性角度看加強干部隊伍建設，關鍵是加強領導班子建設。
4.穩定性建設。干部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統，保持相對穩定性的重要性是不言自明的�？茖W發展觀重要思想，確立了新時期選人用人的標準，即就是必須選拔任用能夠貫徹落實科學發展觀的干部。培養和選拔忠誠于黨的事業的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊伍這個系統的穩定性起到了關鍵的作用。要重視干部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統的穩定性。干部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務，這是一個自然規律。干部隊伍新老交替與合作是一個永恒的課題。
(三)加強干部自身建設
一個地方踐行科學發展觀，關鍵是看這個地方是否推進了經濟社會的健康協調發展;一個干部踐行科學發展觀，關鍵是看這個干部在綜合素質方面是否得到提高，本職工作是否得到促進。作為一名鄉鎮基層干部，肩上的擔子并不輕，面對形勢發展的客觀要求和日益繁重的工作任務，如何在具體工作實踐中更好地踐行科學發展觀，最重要的就是要做一個“學習型”、“實干型”、“修養型”的干部。
1.汲取營養，做“學習型”干部
宋代史學家司馬光說過：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”德與才兩者缺一不可，有德無才，難當重任，難做大事，甚至不能成事;有才無德，難做好事，甚至只能壞事，貽害無窮;德才兼備才能多成事、成好事、辦大事。其哲理就是：德能正其身，才能勝其任，言能達其意，書能成其文，干能成其事，績能服其人。人要達到這一境界，除了本身具有的天賦外，唯一的途徑就是學習與實踐。當今時代，科技日新月異，知識更新加快，可以說，現在不熟悉、不懂得的東西很多，需要學習和掌握的知識太多，昨天的理論未必能解釋今天的現實，今天的經驗也未必能解決明天的問題。如果不學習，或者學習與實踐脫節，必然會出現本領恐慌、才能恐慌、知識恐慌，更談不上一個干部必須具備的“張口能講，提筆能寫，遇事能辦”的基本素質。如何成為“學習型”干部呢?我認為就是“真學、善思、會用”。真正學習，發奮學習。業精于勤，厚積薄發，無論學業，還是事業，大抵如此。如果把學習當成一種政治責任、一種精神境界、一種終身追求、一種成長途徑，你就會靜下心來，抓住一切機會，通過各種形式和渠道，擠時間學，搶時間學。多學習一些新知識、多掌握一點真本領，很可能會使自己成為做好本職工作的行家里手。善于思考，注重總結。踐行科學發展觀，一個最現實的問題，就是提高用科學發展觀總結思考問題的能力，對一個問題善于從現象到本質、從局部到全局、從個性到共性、從靜態到動態的思考。學以致用，學用結合。古人云：道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。讀書是學習，使用也是學習，而且是重要的學習。只有實踐，才能將學到的理論和方法用于指導具體工作，用學到的知識和技能提高自己內在素質。作為一名基層干部，提高實際工作能力和水平，只有在具體工作中，身體力行，勇于實踐，不斷探索，才能取得實效。因此，鄉鎮領導干部要通過勤奮學習提高素質和能力，一是通過學習不斷提高領導干部思想政治素質。領導干部的思想政治素質是黨員領導干部最重要的素質，它是承擔領導責任、正確履行工作職責的首要前提和實現有效領導的必要條件。領導干部尤其是“一把手”在單位起著組織、協調、指揮、決策的主導作用，其思想政治素質的優劣，一定程度上決定著領導班子的領導方向和領導水平。因此領導干部必須加強理論修養，真正掌握馬克思主義的立場觀點方法，堅持以與時俱進的態度學習和運用馬克思主義理論，加強政治修養，增強政治信念的堅定性、政治立場的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠的可靠性，在政治上、思想上、組織上和行動上同黨中央保持高度一致，識大體、顧大局，自覺維護中央權威，保證中央和上級黨委的政令暢通。當前，領導干部要以學習社會主義核心價值體系為重點，認真學習掌握中國特色社會主義理論體系，提高推動科學發展、促進社會和諧的過硬本領和實際能力。增強全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，克己奉公，無私奉獻。樹立良好的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風，牢記“兩個務必”，自覺做到“八個堅持、八個反對”，講黨性、重品行、作表率。二是通過學習不斷提高領導干部文化業務素質。鄧小平同志在強調“革命化”時指出：“無論在什么崗位上，都要有一定的專業知識和專業能力，沒有的要學，有的要繼續學。”當今時代科技進步日新月異，知識更新不斷加快。面對新形勢新任務，領導干部必須在提高必備的專業素質上下功夫，從領導工作的實際需要出發，本著缺什么補什么的原則，抓緊學習文化業務知識，加快知識更新，優化知識結構，不斷豐富做好領導工作的知識武裝和知識儲備，努力提高自身業務知識水平和能力。作為檢驗檢疫部門的領導干部，只有了解檢驗檢疫法律法規，熟悉檢驗檢疫業務工作，掌握要領，把握重點，及時研究國際貿易中的新形勢新情況新問題，把學習成果及時轉化為解決部門和單位突出問題的思路和舉措，才能團結帶領本部門干部職工圍繞中心工作，履行好職責，指導好工作;才能在險處站得穩，在高處看得準，做到危急趨勢早預測，防范對策早布置，實現決策與領導的智能化。否則只能“以其昏昏，使人昭昭”,更談不上完成肩負的歷史責任了。三是通過學習不斷提高領導干部有效應對各種風險挑戰的能力。學習的目的不僅包括汲取知識、獲得信息，而且包括轉變思想、改善心智模式，提高有效應對各種風險挑戰的能力。隨著改革開發的不斷深入，中國的社會經濟發展已經到了最為關鍵的時刻，國際政治、經濟形勢也日趨嚴峻。這就要求領導干部必須加強學習，通過學習創新理念，轉變觀念，科學分析新機遇新挑戰，全面認識新形勢新任務，深刻把握新課題新矛盾，使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。在遭遇困難和突如其來的重大變化時，善于運用以冷對熱、以簡單對復雜的工作方法和領導藝術，保持沉著冷靜，尋找化險為夷的對策，化危機為發展機遇。當前，檢驗檢疫部門的領導干部尤其要注意學習掌握黨和國家應對國際金融危機沖擊、加快經濟發展方式轉變的各項重大決策部署，不斷深化對經濟社會發展規律的認識，在復雜的國內外局勢變化中保持清醒的頭腦，堅持正確的政治方向，積極主動應付各種矛盾和挑戰。四是通過學習不斷提高領導干部解決問題的能力。加強理論學習的根本目的就是指導實踐，推動工作。領導干部只有在認真學習掌握經濟、科技、法律、管理、歷史等各種有用知識的基礎上，不斷提高綜合運用知識的能力，把學習成果轉化成為觀察、思考、分析問題的立場、觀點和方法，在理論指導實踐的過程中，升華認識，深化認識，發展認識，才能更好地指導實踐。在理論指導實踐中，領導干部尤其要善于解剖“麻雀”。要在科學理論指導下，把學習、工作、生活中遇到的一些具體問題作為“麻雀”進行解剖，從各個層面和角度分析問題產生的原因，找出解決問題的思路和辦法，進而學會從改革發展穩定的大局出發觀察和分析問題，這樣，才能真正做到有的放矢，學以致用。
2.腳踏實地，做“實干型”干部
實干就是腳踏實地、扎實做事，做有利于黨和人民群眾的好事，做有益于社會發展的實事，做促進本職工作的具體事。對一個地方來說，經濟發展是寫不出來的，和諧社會是畫不出來的，民生改善是喊不出來的，只有求真務實、真抓實干，才能創造出實實在在的業績，才能從根本上改變鄉鎮的面貌。對于一個干部來說，不干事，無異于丟掉了立足之本，干不成事，就等于失去了成長和發展的支柱。干事體現了一種責任，干成事體現了一種能力，評價一個干部行不行，除了德的表現外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。“實干”從何而來呢?簡單來說就是既要敬業又要精業。敬業，就是要敬重自己的事業，熱愛自己的工作。精業，就是精通業務，熟悉本職，對業務能熟練自如，融匯貫通，對本職能獨當一面，駕馭輕松。按照科學發展觀的要求，就是要提高用科學發展觀深刻認識問題的能力、敏銳發現問題的能力、妥善解決問題的能力。在具體工作中必須做到“不以事小而不為，不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為”。要樹立做好本職工作和干出工作成績的理想和抱負。要培養強烈的事業心和責任感，履行職責，敬崗愛業，勤奮扎實。既要認真負責又要開拓創新。同時，在對待名利得失上保持淡泊的心態，要有“不以一時之得意而自夸其能，也不以一時之失意而自墮其志”的境界。因此，鄉鎮領導干部要通過實干實踐提高素質和能力，一是深入貫徹落實科學發展觀，增強在創新中領導發展經濟的能力。鄉鎮領導干部執政能力是否強，最終體現在能否把經濟發展搞上去，能否做到“為官一任，造福一方”。一要把發展作為第一要務，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，確立爭先發展、加快發展的理念，把握好農村經濟發展的主動權，努力開創出各具地方特色的經濟發展之路。二要加強經濟發展能力培訓，提升領導經濟工作、發展工業經濟的能力和水平，對本地資源進行有效配置和科學規劃，并通過招商引資，破解農民增收難題，切實增加農民收入。三要不斷提高領導藝術和領導水平，不斷創新工作思路和工作方法，轉變“等、靠、要”的思想，樹立敢闖敢試敢干的開拓意識，在開拓創新中固本強基，在與時俱進中找準優勢，帶領群眾發展市場經濟，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是樹立勤政為民的思想，不斷增強為民辦實事的能力。隨著農村經濟發展逐步走向社會化、專業化、規�；�，一家一戶生產的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越來越明顯，廣大農民迫切需要鄉鎮領導干部為他們提供產前、產中、產后服務，做他們發家致富的領路人。一要樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政為民思想，腳踏實地為民辦實事、做好事，不搞不切實際的高指標、虛報浮夸的假政績，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二要順應民心，大興調查研究之風，做出科學決策。制定政策時，必須堅持以群眾的根本利益為出發點和落腳點，深入調查研究，廣泛征求他們的意見和要求，充分考慮不同群體的利益和他們的承受能力，凡是與群眾利益相悖的政策和措施堅決不能出臺和實施。三要以高度的責任感和務實的態度，關注民生，維護民利，把工作重心切實轉移到社會主義新農村建設上來，利用熟悉民情、村情、社情的優勢，為農民提供技術、人才、資金、銷售等方面的信息和服務，以出實招、求實效、立實績來贏得他們的真心擁護和信賴。三是堅持依法辦事，不斷增強依法執政的能力。鄉鎮領導干部既是執法的領導者，也是法律的維護者，能否做到與時俱進、依法執政，對新時期鄉鎮領導干部是一種嚴峻考驗。一要增強法制觀念，自覺遵守、維護憲法和法律。鄉鎮領導干部必須牢牢記住手中的權力是人民賦予的，必須接受人民群眾的監督，不允許擁有任何超越于憲法和法律之上的特權。二要通過自學和培訓的途徑，認真學習和掌握相關的法律法規知識，提高依法執政意識，增強依法執政能力，學會運用法律武器維護群眾的合法權益。三要堅決改變“以人管人、以權管事”的做法，學會在憲法和法律范圍內活動，努力克服用黨的政策取代法律的現象，努力克服把權力凌駕于法律之上的傾向，真正做到依法處理、依法管理、依法辦理，只有這樣，才能使所做的工作、所講的道理得到人們的理解和認同。四是提高綜合素質，增強應對復雜局面的能力�；鶎邮巧鐣艿某恋淼�。隨著改革的深入，各種社會矛盾日漸凸顯，突發性事件時有發生，這就要求鄉鎮領導干部不斷提高應對各種復雜局面和處理各類突發事件的能力。要不斷加強市場經濟知識和法律知識的學習，深入基層，深入實際，在實踐中增長才干，提高分析問題、解決問題的能力。要增強預見性，積極防范和化解矛盾。對于一些不穩定因素和初見端倪的矛盾與問題，要本著“可疏不可堵、可解不可結、可散不可聚、可預不可怠”的方針，盡量把矛盾化解在基層和萌芽狀態。要果斷決策，及時處理。對于群眾反映強烈的實際問題，要準確把握矛盾的性質和特點，堅持具體問題具體分析，綜合運用政策、法律等手段，通過教育、協商、調解等途徑，集中力量，集中時間，果斷決策，按照《中華人民共和國突發事件應對法》，依法及時處理，為當地經濟發展和社會穩定創造安定和諧的良好局面。
3.塑造境界，做“修養型”干部
修養是一個干部道德風范、知識素養、心理素質、儀態風度等方面的綜合體現，是一種達到完美境界的人格魅力，是一種對精神品位的高尚追求。做一個“修養型”的干部，主要是品格、思想、處世、廉潔、情趣等方面的修養。品格上的修養。作為一個干部，在品格上，應該要有三個敬畏，即敬畏法紀、敬畏人格、敬畏口碑。其次還在于知足與平和。得之坦然，失之淡然，爭其必然，順其自然。始終把心思、精力投入到學習和工作中，去尋找樂趣、去拓展空間、去豐富自我、去體現價值。思想上的修養。作為一名基層干部，最重要的就是增強理想信念意識。一個黨員沒有理想信念，就沒有主心骨，就沒有了目標和前進的方向。有了理想信念，才會有服務意識、有奉獻精神;才會立足自身、立足本職、立足自省、立足今天;才會做到人生態度同那些積極進取向上的人比，工作學習同那些走在前面的人比，名利升遷同那些埋頭苦干、不計名利的人比，生活享受同那些工作比自己辛苦、收入比自己低微、生活比自己艱難的人比。這樣，才會比出思想、比出心態、比出境界。處世上的修養。善于處世的基本前提就是注重團結、善于團結、能夠團結。要注重集體與個人的協調統一，胸懷寬闊。沒有寬闊胸懷的人很難與同志相處，如果每個人都有了寬闊的胸懷，單位里就有了共同的心聲，就有了和諧向上的基礎。沒有信任就沒有團結，不信任別人的人就不會團結人，別人也不會信任你。廉潔上的修養。廉潔自律是全黨意志的體現，是每個黨員干部必須遵守的行為規則。面對囊中羞澀要昂首做人，面對物欲誘惑要等閑視之，面對美色陷阱要不越雷池半步。不怕別人告狀的人，他胸懷坦蕩，心中無愧;懼怕別人告狀的人，他授人以柄，心懷鬼胎。要做到廉潔修養，就是要隨時用共產黨員的標準衡量自己，用廉政建設的要求約束自己，真正在思想上樹立起廉潔自律的防線。情趣上的修養。情趣看起來固然是生活小節，但小節不“小”，小節是一個人品德修養的“試金石”，小節影響大德，小節折射形象，小節決定命運。做到情趣修養，就是要嚴守生活小節，培養健康情趣，守住欲望關、愛好關、親情關、社交關。就要按照人們常說的“克制住欲望、頂得住誘惑、耐得住寂寞、經得住考驗”的警言去努力踐行。通過培養健康向上的興趣愛好，可以愉悅身心、開闊胸懷、陶冶情操、提升境界，使生活更加豐富、更加充實、更加富有色彩。因此，鄉鎮領導干部要通過加強修養提高工作素質和能力，一要樹立理想、堅定信念。理想信念是立身做人之本，是干好工作的驅動力。面對改革發展的新形勢、新任務，作為領導干部必須胸懷全局，站穩立場，通過實際行動，把堅定的理想信念轉化為對事業的不懈追求，轉化為抓工作、促發展的浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，轉化為加強學習、提高素質和執政能力的自覺行動，轉化為求真務實、真抓實干的工作作風，轉化為嚴以律己、清正廉潔的良好形象。用自己的示范帶動，把廣大黨員干部的理想信念更加堅定起來、統一起來，凝聚到構建和諧社會的發展大業上來。二要與時俱進、改革創新。與時俱進、改革創新是領導干部必須具備的執政本領。這就要求領導干部必須堅持解放思想、與時俱進，以改革的勇氣，創造性地工作。不但要勇于改革創新，更要善于帶領廣大干部職工積極投身改革創新，努力營造良好的改革創新氛圍，把改革創新的熱情激發出來，把改革創新的能力提高起來，把改革創新的效果保證起來，推動各項工作推陳出新、跨越式發展。三要執政為民、清正廉潔。正確對待權力、行使好權力，是對每一位領導干部最基本的要求。當前領導干部尤其要在貫徹落實《黨員干部廉潔從政若干準則》中發揮好表率作用，自覺做到標準更高一些、要求更嚴一些，切實作學習的表率、接受監督的表率。權力是人民給的，只能無條件地服從于黨和人民的整體利益，為人民服務，而不能為所欲為，更不能以權謀私。要牢記自己身上肩負的責任和使命，牢記“兩個務必”，努力實踐立黨為公，勤政為民，真正做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，努力把群眾關心的事辦好，把群眾的問題解決好。四要求真務實、真抓實干。求真務實是做好各項工作的重要保證。求真務實要求領導干部思想要求實，干事要踏實，作風要務實。天下大事必做于細，古今事業須成于實。作為一名鄉鎮領導干部，要以身作則，率先垂范，發揮引領導向作用。凡是要求廣大干部做到的，領導干部首先要做到;要求領導班子做到的，“一把手”首先要做到;要求下級做到的，上級首先要做到，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。
鄉鎮干部素質和能力建設是一項長期的復雜的系統性工作，隨著時間的推移和環境的變化，建設的內涵也將發生變化。因而，對于干部隊伍建設的具體內涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調整。但無論在什么時期，何種環境，人的思想意識始終支配著人的行動，因而政治思想工作必須長抓不懈。只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現實的需要。歷史發展的踐實也同樣證明，在相同的軟硬環境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人。就是通過加強鄉鎮領導干部素質和能力建設，不斷提升鄉鎮干部隊伍整體素質，抓好基層，筑牢全面建成小康社會的基礎。
SCISSCIAHCI
