發布時間：2021-06-15所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]對人口發展進行調節是現代國家政府的重要社會管理職能。我國人口管理與計劃生育實踐不僅為人口與計劃生育管理學研究提供了豐富的素材也提出了強烈要求。加強人口管理理論研究發揮理論指導實踐的作用對于確保我國人口與計劃生育工作在21世紀順利健康發
[摘要]對人口發展進行調節是現代國家政府的重要社會管理職能。我國人口管理與計劃生育實踐‚不僅為人口與計劃生育管理學研究提供了豐富的素材‚也提出了強烈要求。加強人口管理理論研究‚發揮理論指導實踐的作用‚對于確保我國人口與計劃生育工作在21世紀順利健康發展‚促進人口問題的妥善解決‚具有重要的理論與實踐意義。人口與計劃生育管理學屬于新興交叉性學科‚是人口學科體系的重要分支‚需要創造條件大力推動該學科的研究與發展。
[關鍵詞]人口管理;計劃生育;人口與計劃生育管理學
我國的人口與計劃生育管理實踐已經有幾十年的歷史‚其間既有深刻的教訓也有寶貴的經驗‚對其做去粗取精、去偽存真的理論提煉非常必要。今后很長時期‚人口與計劃生育管理服務作為常態性的社會管理服務活動‚也需要科學理論與方法的指導。重視和加強人口與計劃生育管理學研究‚明確其人口學與公共管理學交叉性學科的性質‚既是完善人口學科體系的需要‚也是指導我國人口與計劃生育管理服務實踐走向科學化、法制化和人性化的需求。
一、加強人口與計劃生育管理學研究的意義
人口問題是長期制約我國經濟社會全面協調和可持續發展的重大問題‚①對人口發展進行調節是我國政府的重要社會管理職能。加強人口與計劃生育管理學的研究‚對于指導做好人口和計劃生育工作‚妥善解決人口問題‚具有重要的理論與實踐意義。
1.調節人口發展是現代國家政府的重要社會管理職能
人口發展對一個國家經濟、社會協調和可持續發展具有重要影響‚發現人口問題、制定相應政策、采取合適措施對人口發展進行調節‚是國家保證經濟社會協調和可持續發展的重要內容。
“二戰”以后的世界人口發生了巨大變化。這期間‚世界范圍內出現了較長時間相對和平與穩定的環境‚科學技術突飛猛進‚世界經濟迅速增長‚醫療衛生技術水平大幅提高‚人口保健和社會保障體系不斷完善‚以聯合國為代表的各類國際組織在促進國家和地區間相互援助方面發揮了有效作用‚所有這些因素促使人類生存狀況從總體上看有了巨大改善‚世界范圍內的人口死亡率迅速下降‚人口預期壽命明顯延長。由于發達工業化國家人口占世界人口總量比例不高(不足1/5)‚這些國家在人口轉變后形成的低生育并沒有抑制全球人口的快速增長‚占世界人口80%以上的欠發達國家人口①在高生育率變化不大而死亡率下降的情況下卻迅速增長‚從而使世界人口進入人類歷史上前所未有的高速膨脹期：在最近不到一個世紀的時間里世界人口翻了3倍‚由20世紀20年代的20億猛增到20世紀末的60億‚每增加10億所需時間也由上個世紀初的100多年迅速縮短為現在的12年左右。人口的快速膨脹‚對世界經濟發展、環境保護、生態平衡、資源消耗等產生前所未有的壓力‚以至于聯合國于20世紀70年代將人口問題列為人類可持續發展面臨的重大挑戰之一。進入21世紀‚發達國家的人口老齡化、外來移民問題‚發展中國家的人口增長、人口教育、貧困人口、兩性平等問題‚世界范圍的艾滋病傳播、生殖健康等問題‚成為相應國家經濟社會發展的制約因素‚受到當事國政府的高度重視。人口作為國家經濟社會發展的動力源和最終受益者‚被放到可持續發展議程的核心地位‚人口問題成為國際社會最重要和最廣泛的議題之一。②
在當今國際和平與發展為主流、經濟與科技高速發展的環境下‚關注和解決多樣性的人口問題‚變得比以往任何時候都迫切與必要。越來越多的國家、特別是發展中國家的政府意識到并愿意接受這樣一種觀點：根據本國人口、經濟、社會國情與增進國民福祉需要‚制定合適的人口政策‚作為國家經濟社會發展政策體系的一部分‚對本國人口發展進行適當調節‚是政府促進社會協調和可持續發展的重要職能。
2.制定人口與計劃生育政策對于促進人口問題解決有積極意義
盡管世界人口與發展大會等國際會議鼓勵各國關注解決本國人口問題‚但如何認識和判斷本國人口問題、走何種途徑解決人口問題‚卻是復雜而敏感的議題。由于國情與人口問題、所處經濟發展水平和發展階段、國家體制與社會制度以及宗教信仰與文化價值觀念都不相同‚各國在對本國人口問題的認識與解決路徑選擇上一直存在分歧。這種分歧的存在是正�，F象‚不必強求一致‚唯一應當遵循的原則是‚既要堅持對本國人口問題的判斷和解決路徑的選擇是一國主權范圍內的事務‚又要在分析、判斷和解決人口問題上相互學習與借鑒。
隨著全球經濟一體化進程的日益加快‚占世界人口80%以上的發展中國家的人口過度膨脹‚不僅拖累本國經濟社會發展‚對環境和生態保護以及民眾生活改善帶來壓力‚而且其負面作用還會超越國界‚對包括發達國家在內的人類社會的整體發展帶來不利影響。目前世界上每年新增人口的95%來自發展中國家‚發展中國家在經濟不發達的情況下承受著包括人口過快增長在內的諸多人口問題的困擾。針對上述不利情況‚為促進經濟社會協調發展‚發展中國家在一定時期制定調節人口再生產的生育政策是正當和必要的‚這不僅對促進本國經濟社會發展和增加國民福祉有重要作用‚而且對平抑世界人口過快增長、減輕發達國家面臨更大的非法移民壓力也是貢獻。
作為一個人口負擔比較沉重的發展中國家‚為了使人口、經濟、社會協調和可持續發展‚我國選擇了直接調節人口再生產的辦法‚制定了生育政策并加以貫徹執行‚推動人們計劃生育‚這既是對中國自身發展有利的選擇‚也是對世界人口發展有利的事情‚這一點得到包括聯合國人口基金在內的許多國際組織的充分肯定。人口與計劃生育政策是我國政府公共政策的有機組成部分‚控制人口增長‚提高人口素質‚改善人口結構‚引導人口分布‚促進生殖健康‚提高人口福利‚增進家庭幸福‚使人口與經濟社會、資源、環境協調與可持續發展‚已經成為我國政府的重要社會職能。
3.加強人口與計劃生育管理學研究是做好人口與計劃生育工作的需求
我國人口與計劃生育工作實踐對加強人口與計劃生育管理學研究提出了強烈需求。為謀求人口問題的解決‚我國采取了以法律法規、經濟和行政約束為主‚宣傳教育、利益導向和綜合治理等間接調控為輔的辦法‚對國民生育行為進行直接調節‚成功地控制了人口過快增長‚使人口再生產在較短時間內進入低出生、低死亡和低自然增長的現代人口再生產類型‚緩解了人口增長與經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護的尖銳矛盾‚促進了人口與經濟、社會、資源、環境的協調與可持續發展。將人口生育管理納入政府的社會管理服務職能‚是我國在較短時間內取得如此顯著的人口控制效果的重要因素之一。但同時我們也不能不承認‚由于理論研究和科學指導不夠‚我國在計劃生育政策制定與管理手段選擇方面也出現過嚴重失誤‚付出了巨大的社會代價與社會成本。為了快速求得人口控制的顯效‚我們在生育政策制定上存在嚴重急躁與冒進傾向‚錯誤地將所謂國家利益與百姓家庭利益對立起來‚不進行細致的公共政策可行性分析‚而是單純依靠技術主義方法來決定關系千百萬家庭切身利益的生育政策選擇‚結果在執行中遭遇巨大阻力‚而為強力推行又不得不付出巨大政治與社會成本。此外‚基層計劃生育工作人員在具體管理手段選擇上‚由于沉重的考核壓力的驅使也屢屢出現嚴重失當‚甚至造成悲劇性后果。這些教訓‚強烈地呼喚人口與計劃生育工作領域要有科學思想指導與適當手段選擇。
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進入21世紀以后‚我國人口不僅面臨穩定低生育水平問題‚更出現了人口老齡化加快、出生人口素質不高、人口出生性別結構失衡、規模龐大的流動人口的管理與服務亟待加強等多種問題‚人口問題變得錯綜復雜。如何認識我國人口問題的多樣性?采取何種方法手段妥善地緩解這些人口問題?這不僅需要人口學、更需要人口管理科學理論的指導。管理實踐需要理論引領‚管理經驗需要理性提純‚對具有素材性質的實踐經驗進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析加工‚總結教訓、汲取經驗‚使人口管理經驗上升到具有條理性、規律性和科學性的人口管理理論‚對于更好地指導人口與計劃生育工作實踐至關重要。本世紀初期‚中央提出構建和諧社會和建設新農村的戰略任務‚這既對人口與計劃生育工作改革創新提出了新要求‚也提供了新機遇。加強人口管理理論的研究‚發揮理論指導實踐的作用‚對于確保我國人口與計劃生育工作在21世紀健康發展‚促進錯綜復雜的人口問題的妥善解決‚增進百姓福祉‚具有重要的理論與實踐意義。
二、人口與計劃生育管理學的學科性質
人口與計劃生育管理學屬于新興的綜合性、交叉性學科‚是人口學科體系的重要分支。它以人口和計劃生育管理實踐為研究對象‚揭示人口生育管理的基本規律‚目的是指導人口和計劃生育管理實踐‚促進人口問題有效而妥善地解決。
1.人口與計劃生育管理學是人口學科體系的重要分支
加強人口與計劃生育管理學研究‚對于豐富和完善我國人口科學體系具有重要意義。從學科功能考察‚完備的人口學科體系不僅應當有指導人們“發現人口問題”的功能‚還應有指導人們“解決人口問題”的功能。如果說人口統計學、人口經濟學、人口社會學等學科是揭示人口系統自身規律以及人口與經濟、社會、資源、環境等方面關系的學問‚具有指導人們“發現人口問題”的功能的話‚那么人口與計劃生育管理學則是揭示人口管理活動的規律性和科學性的學科‚在實踐上是以指導人們“解決人口問題”為己任的學問。我們可以形象地將“人口問題”比喻為“狼”‚人口理論主要是發現“狼”來沒來和來的是什么樣的“狼”的問題‚而人口與計劃生育管理學則主要是幫助決策者與管理者解決如何打“狼”的問題。“發現狼”與“打狼”既有聯系又有區別‚是一個整體的前后兩個密切關聯的部分：前者發現問題‚后者解決問題;“發現狼”的目的是為了“打狼”。因此‚以“打狼”為己任的人口與計劃生育管理學應當是人口學科體系的重要分支‚與人口統計學、人口經濟學、人口社會學、民族人口學等共同構筑成人口學的完整學科體系。但目前在人口學科體系建設上‚人口與計劃生育管理學還沒有被擺在適當位置‚人口學界對這門學科建設尚未表現出足夠重視‚更缺乏有效支持與扶助‚這不能不說是令人遺憾的事情。當然‚目前人口與計劃生育管理學研究力量比較薄弱、總體研究水平不高‚也是造成這種情況的客觀原因之一。
2.人口與計劃生育管理學是人口學與管理學交叉的學科從學科
性質來說‚人口與計劃生育管理學是一門新興的綜合性、交叉性學科。首先‚與其他經濟社會管理活動相比‚對人口和生育的直接管理開展較晚‚至今才不過幾十年的時間‚人們對于人口與計劃生育管理活動規律的研究與認識還處在“初級階段”‚因此人口和計劃生育管理作為一門學科來說是新興和年輕的。其次‚人口和計劃生育管理活動是一種綜合性的社會管理活動‚從多學科角度對它進行交叉研究既是必要的也是必然的‚而作為總結人口管理實踐活動的人口與計劃生育管理學‚也就不能不涉及眾多的相關學科知識。人口學揭示的人口再生產規律‚人口系統變化信息‚人口與經濟、社會、資源、環境的關系狀況‚是政府對人口進行管理調控的前提條件與基本依據;管理學揭示的管理思想、原理和方法等對政府采取人口管理辦法和選擇管理行為具有指導意義;計劃生育醫學知識是進行具體人口生育管理時必須掌握的基本知識;此外‚經濟學、社會學方面的許多知識也都在人口管理實踐中有重要用途。同樣‚人口與計劃生育管理學的研究方法也不可避免地是多學科和綜合性的‚社會調查方法、概念模型方法、案例研究方法、假設與實證方法等不但是一般管理學研究的基本方法‚也是人口與計劃生育管理學的研究方法‚管理學中各種描述性理論、規范性理論、技術性理論等構成了人口與計劃生育管理學研究領域豐富多彩的學術理論源泉。總之‚使用人口學、管理學、社會學、經濟學、醫學、心理學等多學科知識‚是人口與計劃生育管理學的突出特征。
3.人口與計劃生育管理學的研究內容
人口與計劃生育管理學研究的對象是人口與計劃生育工作實踐‚具體涉及：人口預測與人口規劃管理;人口與計劃生育法律法規體系及相關經濟社會政策;人口與計劃生育宣傳教育與生育文化建設;人口婚姻與生育管理;人口戶籍與遷徙管理;流動人口計劃生育管理;計劃生育技術服務管理;人口統計與信息管理等。鑒于我國的實際情況‚計劃生育管理是人口與計劃生育管理學研究的核心內容‚具體包括：計劃生育管理的目標任務與指導思想(生育權力的歸屬、對人口生育行為的國家調控);宏觀調控機制與社會保障措施;計劃生育法律法規與依法管理;人口與計劃生育工作制度(目標管理責任制等);計劃生育宣傳教育與新型生育文化建設;計劃生育技術服務與生殖健康服務;人口婚育信息系統、人口統計與網絡平臺管理;人口與計劃生育工作組織網絡與隊伍建設;計劃生育利益導向機制與綜合治理;城市社區與流動人口計劃生育管理;村(居)民自治條件下的計劃生育工作與群眾組織作用;人口老齡化及社會養老保障制度建設;人口性別比升高及其控制措施;教育、婦女地位與生育控制;計劃生育項目管理方法;人口與計劃生育的國際交流與合作等。當然‚人口與計劃生育管理學是一門處于發展中的學科‚它的研究內容還會隨實踐的發展而變化‚上述研究內容的羅列僅是初步的。
三、積極推動人口與計劃生育管理學研究
我國人口與計劃生育工作實踐正反兩方面的經驗與教訓‚為人口和計劃生育管理學研究提供了豐富素材‚但是在對此進行理性歸納總結方面還存在很大不足。高度重視這方面的研究‚積極創造條件‚支持這門學科發展是當務之急。
1.認真總結我國人口與計劃生育工作的經驗與教訓
中國人口和計劃生育工作在政府大力提倡與推行下走過了數十年時間�；仡欉@段歷程‚可謂風風雨雨、曲曲折折。這數十年中‚政府為了解決人口過快增長問題‚花了大心思、下了大功夫、花了大力氣、實施了大舉措‚留下了許多經驗與教訓。這數十年中‚在經濟社會發生巨大變革的同時‚我國人口控制取得舉世矚目的成績‚受到國內國際許多人士的高度評價‚但主要靠政府強力推行而非群眾自愿來實行計劃生育的做法‚也招致社會各界褒貶不一和國際社會微詞不斷。這數十年‚廣大計劃生育干部在極其困難的條件下‚用自己超絕的辛苦與努力來認真貫徹落實生育政策‚從事這項讓人感到無比艱辛的“天下第一難事”‚但卻未換來人們的廣泛尊重。這數十年‚政府也為尋找更為妥善的人口問題解決辦法‚努力探索各種新思路、新方法‚試圖改革創新計劃生育工作(這一過程目前尚在繼續)‚但結果似乎還不盡如人意。由于中國計劃生育工作的目標遠未達成‚它對中國社會未來發展的影響遠未清晰顯現‚現在對這一重大事件給出結論性評價還為時尚早。但可以肯定的是‚計劃生育的推行改變了當代幾乎每個中國家庭的生育行為與家庭結構‚并且對中國經濟社會發展已經產生和仍將產生深刻而長遠的影響。由此可見‚我國人口與計劃生育工作的經驗教訓可謂豐富多彩‚它們為人口與計劃生育管理學研究提供了豐富的素材與廣泛的基礎‚值得并有必要認真加以總結和提煉。
2.人口與計劃生育管理學研究還處于剛剛起步階段
迄今為止‚已有不少學者、人口和計劃生管理工作者在人口與計劃生育管理學建設方面做了很多有益的工作‚取得了一些成果[1-8]。這些成果對于學科建設以及指導我國人口和計劃生育管理實踐‚產生了良好的推動作用。但是‚存在的不足也顯而易見：首先是研究水平不高‚許多關于人口與計劃生育管理方面的文章與論著‚缺乏研究規范和科學方法論支撐‚理論與學術素養不足‚表現在對管理實踐的理性思考與認識的深度不夠‚對實踐經驗教訓的理性總結與批判更是匱乏。理性思維、理性認識與理性批判是科學研究具有的本質特征‚缺少理性思維與理性批判便與科學理論相距甚遠。當然‚理性思維與理性批判的匱乏決不僅限于人口管理研究領域‚事實上幾乎在社會科學研究的各個領域都可以發現這種現象‚這與我國即便是今天也沒有多大改觀的根深蒂固的缺乏理性思維的傳統文化有關。其次是研究基礎薄弱‚由于大規模人口與計劃生育管理活動開展時間不長‚將其作為對象加以研究的時間也不長‚與傳統的人口統計學、人口經濟學等領域相比‚專門從事人口管理研究的學術人員更少、素質更差強人意‚這是造成研究基礎薄弱的另一重要原因。此外‚相對于工商管理研究‚我國公共管理研究領域本身發展就比較晚‚這也使得作為其中一個專門方向的人口管理研究[9]‚受到大環境制約而難以得到較快發展。
3.積極推動人口與計劃生育管理學的研究與發展
可以預見的是‚隨著科技與經濟的發展‚人類在生育上的行為將逐漸由自發、自在行為向自覺、自為行為轉變。各國政府為了本國的發展與國民福祉會越來越重視對本國人口再生產的調控‚未來對人口政策、人口管理理論研究的需求將會呈增長趨勢‚人口與計劃生育管理學有著廣闊的應用與發展前景。對于我國來說‚新世紀是經濟社會發展和解決人口問題機遇與挑戰并存的時期‚為了國家的富強和人民的福祉‚政府對人口生育的調控恐怕至少還要延續幾十年。在今后的工作中‚如何使我國人口與計劃生育工作跟上改革發展的步伐‚不斷提高管理與服務水平‚需要有科學的人口與計劃生育管理理論指導‚加強人口管理學研究是人口與計劃生育工作實踐發展的迫切需求。然而不能不承認的是‚目前人口與計劃生育管理學研究尚未引起人口學界的足夠重視‚有的人甚至沒有意識到它是一門科學‚傳統的人口學者不是對人口管理實踐研究缺少興趣‚就是幾乎不了解實際情況‚相應的研究成果也比較零散、不系統‚研究基礎比較薄弱‚專業研究人員不多‚研究項目不多‚缺少經費支持‚政府管理部門對此重視也不夠‚這些問題都需要積極認真地加以解決。加強和推動人口與計劃生育管理學的研究‚需要國家和各省級人口學會的關心與支持‚需要政府人口與計劃生育工作部門幫助創造更好的支持條件‚需要增加投入培育研究隊伍‚需要吸引新的研究力量聯手和加盟。——論文作者：周長洪
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