發布時間：2020-08-24所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：我國現行公路管理結構體制改革過程中根據我國經濟計劃需求特點產生了良性變化，并以統一領導內容和分級管理內容等為主要依托點，但是公路建設權利和公路養護權利以及公路管理權利等卻均存在于地方。經過數次體制改革，其在一定程度上發揮出了地方投資
摘要：我國現行公路管理結構體制改革過程中根據我國經濟計劃需求特點產生了良性變化，并以統一領導內容和分級管理內容等為主要依托點，但是公路建設權利和公路養護權利以及公路管理權利等卻均存在于地方。經過數次體制改革，其在一定程度上發揮出了地方投資公路建設積極性，之后在此基礎上在相關公路規劃方面、公路建設方面和公路養護方面以及相關公路管理方面等都發揮出了較為重要的推動作用。隨著科學技術的飛速發展和我國經濟體制改革步伐的加快，此種公路管理體制與社會主義市場經濟基礎性需求不相適應，所以應探尋出符合現下我國經濟發展情形的合理管理對策。
關鍵詞：公路;管理;體制;改革
應該了解到，在改革開放政策執行以來，我國公路管理體制和對應我國公路養護運行機制二者均發生了可喜變化，最為常見的例子即為江蘇公路建設、北京公路建設、天津公路建設、上海公路建設和浙江公路建設等，并在此前提下將養護內容和管理內容以及規費征收內容等進行了有機整合，還有就是吉林省省內提出了國陸民養政策，江西省和江蘇省以及云南各省份都相繼出現了高速公路養護公司創設試點，西藏內部則實行了定額養護管理。滬寧高速公路以及廣深高速公路中，二者制定了較為正規的公司制管理模式，公路事業得到長期穩定發展，上述實例為之后我國公路管理體制運行機制創建奠定了有力基礎，但計劃經濟內的公路改革體制不能適應當前中國高速公路管理體制改革要求，所以要揚長避短，去舊出新。
一、當前我國公路管理體制所存在的缺陷
從整體角度進行分析，我國公路管理體制中仍舊存在諸多弊端與不足，主要包括政企不分問題和事企部分問題以及機構重疊問題等，與此同時，職能交叉現象和效率低下現象以及缺乏競爭機制現象等也時有發生。公路管理體制政體中，其含有深層矛盾，經濟體制不斷深化改革的同時，其弊病也日益凸顯。公路管理部門會在特定情況代替政府執行公路管理職能，最為常見的即為制定法規職能、制定基本計劃職能和監督檢查職能，承擔公路養護任務和公路施工任務以及公路設計任務等。上述內容即為政事企三者結合型的管理體制，此種體制模式缺陷極為明顯，包括生產按計劃安排缺點、經費人頭劃撥缺點、大鍋飯缺點和高投入缺點以及低產出缺點等。管理部門內部職工自身競爭意識和自身憂患意識相對薄弱，在計劃經濟體制運行背景下所產生的設計生產單位和養護單位等，此類群體均在公路管理機構之下享受養路費待遇，這類現象會對具體性公路管理效率和公路管理質量造成一定影響，會打消生產單位積極性。
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通過數次分析和調查可以看出，我國不同地區不同省份中，因為重復設置機構與部門和非正規人員擴充，有且是一些宜公路養護管理為主的事業單位，單位內部工作福利保障度較高，在大鍋飯供應體制之下，公路結構系統工作人員與日俱增，公路養護管理工作人員人數在上世紀80年代初時我57萬人，到了90年代末期就迅速增長到了87萬人次，此種凈增長比率十分驚人。同期公路里程增長比率為39%，但前者遠超后者20%。需要注意的是，行政管理人員和相關非生產人員比例二者冗余人員過多，占全國公路工作人員整體數量的27%，有的省份和超過了全國平均水平，養護經費被不合理的占據，人員機制和管理體制改革的合理進行，才能夠發揮出公路工作人員的自身價值，所以執行此類工作勢在必行。
二、公路管理體制改革內容要點分析
1.依據《公路法》基本要求，對公路管理機構進行設置
對公路管理經驗和公路管理教訓進行總結與整合，同時積極借鑒其他國家先進管理模式，不同等級的交通主管機構必須根據《公路法》中的相關規定，從中央地方內容上準確查詢，各等級都需設置與之相關的對應公路管理部門和公路管理機構，政府交通主管部門應適時進行介入領導，行使公路規劃權利、公路建設權利、公路養護權利和公路路政權利以及公路收費權利等，上述內容也是公路管理體制改革的核心思路和總體理念。尤其是要與相關費改稅政策相互融合，妥善處理公路管理事故和問題，之后在此基礎上積極推進整體公路管理體制改革，各類交通主管部門會使用政府職能，要按照十五大眾簡政放權內容和減少干預內容以及加強調控內容等進行公路管理體制改革與策略實施，以宏觀管住內容和微觀放開內容為基本原則，工作內容應被預先規定，正規工作內容包括統籌規劃內容和制定政策內容以及提供服務內容，與此同時，檢查監督內容也被包含在內，應對公路管理機制進行科學合理安排與設置，適時進行職能劃分，對機構重疊模式進行全面整改，從根本去改變職能交叉現狀，以促進我國公路體制的綜合發展。
2.生產元素和管理元素分撥開來，將政企分開政策落到實處
積極培育公路養護工程市場，同時也要加大整改力度，建立較為正規且適應當前市場發展規律的公路管理運行機制。針對當前公路養護道路實施具體改進，按照基本道路情況特點和對應養護生產力發展特點等，一次進行統籌規劃策略實施和布點政策實施，以至有效擴大道班整體工作范圍，對小道班進行培育，旨在將其培育成具有強大實力的公路生產機構，依次良性轉化為規模性養護部門，在此大體背景下逐步將其推向社會主義市場。條件成熟狀態下，不斷鼓勵相關部門進行工程養護專業機構創建，設身處地的參與到正規公路養護工程競爭環節中來。較為正確的做法是，應將生產單位效率低下狀況和生產單位分散性大狀況視為整治重點，達到真正意義上的規模化公路管理和專業化公路養護。嚴格按照事企分開原則進行后續管理方案實施，將管理機構自身所屬的相關部門，包括站、場、隊等都需進行全面改革和調整，適時進行推向市場目標內容轉化，摒棄前者缺陷與不足，建立自主營銷公路管理模式，在具備一定法人資格的基礎上建立經濟實體，以便積極參與國內公路市場競爭。
結束語
我國公路管理體制改革經歷了漫長階段，計劃經濟中的公路管理體制改革方案與當前我國經濟發展模式不相適應，所以我們應該依據《公路法》基本要求，對公路管理機構進行設置，還有就是生產元素和管理元素分撥開來，將政企分開政策落到實處，只有這樣才能夠使我國公路管理體制得以完善，也可促進其不斷向前發展。——論文作者：屈帥
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