農村宅基地管理中的難題與解困措施分析

發布時間：2020-07-04所屬分類：管理論文瀏覽：1次

摘 要： 摘要：宅基地作為農村地區人民為住宅使用而占有的所有土地，是農民賴以生存的基礎，對其生活和生產都有著至關重要的作用。宅基地內建房的安全程度與農民的人身安全直接聯系在了一起。因此，如何加強農村宅基地建房管理是當前黨和國家急需解決的問題。此外，

　　摘要：宅基地作為農村地區人民為住宅使用而占有的所有土地，是農民賴以生存的基礎，對其生活和生產都有著至關重要的作用。宅基地內建房的安全程度與農民的人身安全直接聯系在了一起。因此，如何加強農村宅基地建房管理是當前黨和國家急需解決的問題。此外，加強農村宅基地的建設又是我國構建科學合理的國土資源管理格局工作的重要組成部分。人民生活水平的提高和社會發展的迫切需要都對農村宅基地建設有著更高的要求。本文通過對農村宅基地管理難題的分析，探討加強宅基地管理、規范農村宅基地管理的對策，做到節約集約用地，落實科學發展。

　　關鍵詞：農村宅基地;現狀;問題

　　一、農村宅基地的概念

　　農村宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建過房屋但已拆除、現無建筑物，以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地使用權是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利;宅基地包括建筑物的基地及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地及生活用房中的生產場地。

　　二、農村宅基地管理中的難題

　�、耪�基地的無償使用制度帶來的負面影響 20世紀90年代初期，我國曾在部分地區實行過宅基地有償使用制度。但考慮到加重了農民負擔，因而這種制度還是被廢止。目前全國農村宅基地繼續實行“一戶一宅”平均分配的無償無期限使用制度。這種制度雖然減輕了農民負擔，但在很大程度上助長了農村建房風氣的高漲，增加了農村宅基地的需求量。

　　⑵農民宅基地使用權的禁止流轉，限制了舊宅基地的再利用 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》都規定“土地使用權可以依法轉讓”，但這僅對國有土地而言。因為《中華人民共和國土地管理法》規定：“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”雖然《中華人民共和國農村土地承包法》允許我國農民土地承包經營僅依法流轉，但從現有法律規定來看，農民宅基地使用權是不能流轉的。如《中華人民共和國擔保法》規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。

　�、谴迩f建設規劃滯后，執行缺乏力度 村莊建設規劃是對農民建房起著最直接的控制作用。根據法律法規規定，村莊建設規劃由所在地村民委員會負責編制。經村民代表大會或村民大會討論通過，經所在鄉(鎮)人民政府審查同意，報縣級人民政府批準后實施。而我國尚有部分地區，尤其是經濟比較落后的邊遠地區的農村，至今尚未編制村莊建設規劃，有的過于簡單或規劃不切實際，缺乏應有的指導意義。

　　三、加強農村宅基地管理的措施

　　(1)加大宣傳力度，嚴格依法行政。加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。針對村干部對土地政策法規了解不多的實際情況，對村委會主要干部進行輪訓，使村級干部系統掌握農村宅基地、和耕地保護等方面的法律規定，提高依法保護、開發和利用土地資源意識;針對農民群眾文化特點，開展形式多樣的宣傳，讓土地法律法規家喻戶曉，進而提高村民遵守土地法律法規的自覺性，真正使村民依法建房用地意識深入人心。要切實加強國土資源管理隊伍建設，進一步健立健全國土資源執法動態巡查制度，發揮村級協管員的作用，及時發現和制止國土資源違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法違規行為，鄉鎮開發區政府、村社區、國土、城建規劃、法院等部門密切配合，形成執法合力，堅決依法制止查處到位，充分發揚谷城多年以來堅持的國土資源違法行為證據保全的作法。

　　(2)加快農村集體土地使用權登記發證工作，建立數據庫，確保農民合法使用的宅基地全部如期發證到戶。摸清各類用地面積底數是開展農村宅基地集中治理的基礎。制定調查方案，有計劃、有步驟地開展調查，集中力量，對全縣現有農村宅基地進行全面調查，摸清住宅用地、生產性用地、經營性用地、服務性用地等數量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙，特別是小產權房屋等情況現狀，及時掌握動態信息，建立數據庫和完善的檔案、臺帳，實行信息化管理。

　　(3)堅規兩個規劃衍接管理。按《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國域鄉規劃法》加強對農民宅基地的管理，強化實施規劃的措施，特別對用地規模、布局、用地標準，嚴格按規定控制的范圍實施。因地制宜，制訂科學合理村莊發展規劃。要科學合理利用土地，首先要從實際出發，因地制宜，制訂和編訂與本村相適應的村莊發展規劃和用地規劃。這也是合理用地的前提和基礎。其次，要嚴格按照規劃進行操作，避免亂圈亂建，造成有限的國土資源的浪費。

　　(4)完善農民建房規劃加強對農村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局，集約用地”的原則，因地制宜，鼓勵村居建設高層住宅，在土地和建設審批上，爭取最大限度地減免有關費用，降低工程造價，避免失地農民無錢買房或買房致貧的現象。對一戶多宅的，出臺具體的政策，予以相應處理。妥善處理好歷史遺留問題，對已形成的違法占地，所建房屋符合規劃的，按照有關規定，依法補辦手續。不符合規劃的，制定切實可行的處罰辦法，依法進行處理。對于私自轉讓已成事實的，作為遺留問題并研究制訂處理辦法。

　　(5)逐步規范和保護農民建房。要以開展宅基地使用權登記發證和小產權房清理工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。要規范農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度，提供優質服務。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規范化軌道。

　　(6)加強執法隊伍建設，暢通信訪渠道。要從有利于國家發展大計的長遠目標出發，站在保護國家糧食安全的高度，重視農民建房占地的問題，重視國土資源及其體制改革工作。要進一步完善體制，解決好基層國土資源所人員的后顧憂，同時要提高高基層國土資源所人員的素質，做到早發現、早制止使違法用地處理在萌芽狀態。要充分調動廣大村民的積極性，鼓勵他們積極加入到村莊的建設管理中來，對違規建房進行舉報，使違規建房的現象能夠早發現、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進入規范化的軌道。以此促進社會穩定和經濟可持續發展。

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　　結束語: 宅基地作為村民生存發展的基礎，在我國新農村建設的過程中有著重要的作用。雖然當前我國的農村宅基地建設工作仍然存在許多違法亂紀問題，但是隨著制度的完善和人民思想道德修養的提升，我國宅基地建設中存在的問題都能逐漸被解決，從而實現農村內部的新發展。——論文作者：張詩