發布時間：2015-05-07所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：為當事人一方向他方提出訂立合同的要求或建議。提出要約的一方稱要約人。在要約里，要約人除表示欲簽訂合同的愿望外，還必須明確提出足以決定合同內容的基本條款。要約可以向特定的人提出，亦可向不特定的人提出。要約人可以規定要約承諾期限，即要約
摘要：為當事人一方向他方提出訂立合同的要求或建議。提出要約的一方稱要約人。在要約里，要約人除表示欲簽訂合同的愿望外，還必須明確提出足以決定合同內容的基本條款。要約可以向特定的人提出，亦可向不特定的人提出。要約人可以規定要約承諾期限，即要約的有效期限。在要約的有效期限內，要約人受其要約的約束，即有與接受要約者訂立合同的義務;出賣特定物的要約人，不得再向第三人提出同樣的要約或訂立同樣的合同。要約沒有規定承諾期限的，可按通常合理的時間確定。對于超過承諾期限或已被撤銷的要約，要約人則不受其拘束。
為當事人一方對他方提出的要約表示完全同意。同意要約的一方稱要約受領人，或受要約人。受要約人對要約表示承諾，其合同即告成立，受要約人就要承擔履行合同的義務。對要約內容的擴張、限制或變更的承諾，一般可視為拒絕要約而為新的要約，對方承諾新要約，合同即成立。
一、重點工程建設領域職務犯罪的特點
(一)窩案串案突出
由于工程建筑市場競爭異常激烈,加之工程項目審批環節多,手續復雜,犯罪分子僅憑一己之力實施犯罪,獲取相關利益的可能性越來越小,而合伙作案則日趨增多,具體表現為同時向幾人行賄或一個部門多人受賄的窩案串案大幅度上升,往往會出現查處一案帶出多案,查處一人帶出一伙的情況。
(二)作案手段隱蔽
工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為,不僅名目繁多,而且形式多樣,如業務介紹費、勞務費、信息咨詢費、辛苦費、節日慰問費等等。同時,上述腐敗現象大多數都是“一對一”的私下交易行為,有的還披著合法的外衣,隱蔽性較強。
(三)具有權力失控性
在工程建設領域查辦的案件中,具有職務犯罪基本條件的人,大多數都是一些要害部門的實權人物。對于重大項目安排和大額資金的使用,經常出現暗箱操作,“一把手”說了算的情況。行賄人為謀取不正當利益,往往首先選擇向這些實權人物、“一把手”行賄,以期在最短時間達到目的。
(四)具有重大危害性
工程建設關系著國計民生,其多發態勢必然影響工程建設質量,嚴重損害政府公信力,敗壞黨員干部在群眾中的形象。
二、工程建設領域職務犯罪原因簡析
(一)工程建設領域管理體制存在弊端
一些政府部門集工程立項、招投標、建設、監管、資金使用于一體,既當業主,又當管理者,是造成腐敗現象層出不窮,腐敗分子“前赴后繼”的體制原因。另外,目前對建設工程招標投標活動的行政監管由多個部門負責,這種多頭管理的格局,使工程招標投標條塊分割、各自為政的問題比較突出,難以形成統一有效的監督管理。
(二)工程建設領域的法律體系還不健全
工程建設領域市場供求關系失衡,過度競爭和惡性競爭現象較突出,而市場秩序和相關的法律體系卻仍不夠規范。如《招標投標法》對部分招標投標環節缺乏強制性規定,評標辦法中存在較多的人為因素。又如,由于相關法律法規的不完善,導致部分掌握國有工程資金使用權的業主,缺乏責任意識和風險意識。即使發生國有資產流失事件,也難以追究責任人,這就為腐敗現象的產生提供了機會和條件。
(三)打擊力度仍有所欠缺
在工程建設領域,任意開人情標、化整為零招標、轉包分包工程、收受賄賂等“潛規則”和腐敗現象并非鮮見,但這些人中并不是在全部都能被處理。由于存在較大的犯罪黑數,強化了腐敗分子的僥幸心理,并形成惡性循環。此外,多數職務犯罪被害人由于懼怕相關人員手中的權力,對其索賄等犯罪行為只能忍氣吞聲,不敢依法抵制和反抗,也助長了腐敗分子的囂張氣焰。
(四)缺乏有效監督
現有的監督執法機構缺乏相對獨立性,制約職能和制約手段均處弱勢,難以發揮應有的監督作用。盡管現在有上級監督、同級監督和群眾監督,但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況,等到問題發生,已變成事后監督,錯失了將其遏制在萌芽狀態的時機。作為同級監督機構對情況較為了解,但囿于同級監督機構的雙重領導體制。另外,懲治腐敗的法律還不夠完善,尤其是對行賄人缺乏有效的監督和制裁措施,導致腐敗現象得不到有效遏制。
三、遏制重點建設領域職務犯罪的對策與建議
(一)要加大查辦工程建設領域職務犯罪案件的力度
采取“系統抓、抓系統”的形式,提高查辦工程建設領域職務犯罪案件的效率,重點查處發生在工程招投標、建筑材料設備采購環節的行賄、受賄、貪污、挪用等犯罪行為。在辦案過程中,不僅要嚴懲腐敗分子,而且要不斷強化偵查手段和技能,提高案件的偵破率,打消腐敗犯罪分子的僥幸心理。
(二)依靠黨委,構建重點工程專項預防工作機制
從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗的滋生和蔓延是檢察機關的重要任務,也是整個反腐敗斗爭的重要組成部分。檢察機關要充分依靠黨委政府,以實現從部門預防向社會化大預防的轉變。
一是成立預防工作領導小組。將預防職務犯罪工作納入黨委政府反腐敗斗爭總體格局,建立以“黨委領導、人大監督、政府支持、部門負責、群眾參與、齊抓共管、協調統一”的工作機制,為重點工程專項預防工作奠定良好的組織基礎。
二是建立聯絡員制度。在各施工、監理單位確定一名負責人為聯絡員,注意做好宣傳、收集、掌握預防信息資料,及時向預防領導小組匯報情況,及時將領導小組的工作意見和部署向本單位領導匯報,并積極開展預防工作。
三是建立聯席會議制度。聯席會議由預防工作領導小組召集,由領導小組成員和聯絡員參加,也可安排有關部門人員參加,聯席會議一般每半年召開一次,特殊情況可隨時召開。聯席會議主要內容是由各單位匯報開展預防工作情況,通報查辦工程建設領域職務犯罪案件情況,分析職務犯罪發生原因,提出預防對策及措施。
(三)檢察機關要加強與重點工程建設項目管理部門的聯系,及時立項開展專項預防工作
對于重大工程建設項目,建設單位、承建單位都必須到檢察機關預防部門登記,將其列為專項預防項目。檢察機關要適時參與重點工程項目的重要環節,主要是指導、幫助制定預防工作計劃,完善各項規章制度,有針對性地開展預防宣傳教育。一是通過職務犯罪分析系統,找出重點工程易發職務犯罪案件的環節和崗位。二是分析重點工程建設項目職務犯罪案件的發案特點、作案手段,找出管理制度中的薄弱環節。三是主動與重點工程建設項目管理部門溝通、聯系,共同調查研究,適時通過警示教育、檢察建議、糾正違法等手段提出改進工作的建議和預防對策,并督促其整改、完善管理制度,以增強相關單位預防職務犯罪意識,推動重點部門和崗位完善權力運行的監督制約機制。
(四)廣泛宣傳教育,營造廉潔自律氛圍
工程專項預防工作要取得成效,必須爭取預防單位領導的支持,還要增強工程建設、管理人員和社會各界對專項預防工作重要意義的理解,使廣大干部職工主動支持和積極參與工程預防工作。結合重點工程建設周期長、參與人員多、人員成分復雜、防范難度大等特點,要開展形式多樣、內容豐富的專項預防和法制教育宣傳活動,并通過新聞媒體向社會各界廣為傳播。一是召開預防職務犯罪座談會。各工程開工之初,即在建設工地召開各種形式的座談會,通報查處職務犯罪的情況,剖析發案原因,共同預防職務犯罪,提出意見和建議,使預防工作真正面向基層、貼近群眾,為各項預防措施貫徹營造良好的氛圍。二是進行生動活潑的廉政教育。組織觀看廉政警示教育影視片;編印圖文并茂的廉政教育書籍,發放給工程管理干部和施工人員。三是在施工工地顯要位置設立預防職務犯罪警示牌,并隨工程進展情況及時更新內容。四是開展法制講座。針對工程不同階段、不同群體,制作內容生動的廉潔教育課件,并結合檢察機關查辦的職務犯罪案件,給工程發包、承包方的干部和員工上法制課,打好“預防針”。
(五)把握重點,開展重點工程專項預防全程監督
檢察機關要協助施工建設單位加強管理,抓好關鍵部位、關鍵崗位、關鍵環節、關鍵人員的監督制約,保障工程建設在“公平、公正、公開”的原則下進行。
1.落實建筑合同與廉政合同雙簽制度。明確工程發包、承包雙方必須遵守的廉政規定,用雙合同制度來規范、約束建設單位與施工單位的行為,防止違法違紀問題發生。
2.積極推行廉潔準入制度。推動建設主管部門全面推行建筑市場廉潔準入制度,充分發揮檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統的功能作用,將有行賄行為的相關建設單位和人員列入“黑名單”,使其不得參與重點工程項目招投標,通過經濟手段制裁行賄行為人,借此推動整個建筑行業自律。
3.協助建設單位強化“三項監督”。一是強化內部監督,通過建立健全各類人員崗位目標責任制度,建立一系列內部制度和措施,加強對人、財、物等重點部門、重點崗位和重點人員的管理和防范;二是強化法紀監督,設立預防監督辦公室,每季度召開一次聯席會議,不定期深入施工一線進行檢查、抽查;三是強化群眾監督,在工地設立舉報箱,公開舉報電話,設立廉政牌、廉政承諾、廉政宣傳口號,聘請工程建設義務監督員等。
4.協助建設單位把好“四個關口”。一是協助把好工程招標、投標關。對投標、招標環節進行重點監督,嚴格執行《招投標法》和相關法律法規,采取有效措施,真正將招投標活動置于社會監督之下,確保招投標過程公平、公正、公開,防止暗箱操作。二是協助把好工程材料采購供應關。審查品牌、數量、規格是否屬實,價格與市場價是否相符,推動建設單位實行陽光采購。三是協助把好工程質量檢查、驗收關,與相關職能部門一起定期或不定期對在建工程進行質量檢查,對施工單位的施工手續是否齊全,在建工程是否存在質量和事故隱患進行監督,以確保工程質量。四是把好工程資金支付關。采取查賬、詢問的方法,突出檢查資金使用情況,工程款是否專款專用,大額費用是否符合審批手續,是否按協議付款,預算與決算的差別是否合理,決算付款是否存在不正�，F象,實現對工程資金的監督。
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