發布時間：2016-01-19所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 正確認識現在公務員新改革管理上的應用措施有哪些呢?我們應該如何來加強對法學的新改革呢?本文是一篇法學條例論文。我們也知道對于公務員行使抵抗權更是存在著多重的現實困局。首先，傳統政治法律文化的影響。在我國的傳統政治文化中，帶有鮮明的官本位色彩
正確認識現在公務員新改革管理上的應用措施有哪些呢?我們應該如何來加強對法學的新改革呢?本文是一篇法學條例論文。我們也知道對于公務員行使抵抗權更是存在著多重的現實困局。首先，傳統政治法律文化的影響。在我國的傳統政治文化中，帶有鮮明的官本位色彩的政治文化往往導致公職人員的人身依附與權力崇拜。其次，特別權力關系理論的影響。
摘要：公務員由于受到各種條件和實際環境的制約，在很多情況下在服從和抵抗中難以抉擇。本文從服從和抵抗的兩難境地入手分析，結合《公務員法》第五十四條的相關規定，提出了相應的建議。
關鍵詞：公務員法制,法學管理制度,法學條例論文
公務員制度是一個呈層級結構的制度，這樣的制度可以確保上級命令能夠通過金字塔式的官僚體系得到有效的執行，但是，同時又是一個兩難的問題，盲目的服從也會釀成現代性悲劇，如果上級命令違反法律，公務員能否考慮到這其中的法律內容，唯上是從還是拒絕執行這其中不僅涉及公務員上下級的微妙關系，更關系到法律對其的調整和規范。
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一、公務員服從的兩難境地
公務員對上級的違法命令公務人員對上級的違法命令是否必須服從，存在一個兩難困境。一方而，公務人員制度是一個等級分明的上下級層級結構，下級服從上級是組織得以有效運轉的必要因素。另一方而，公務人員又應當是法律的忠實執行者，這一職責又不允許公務員服從上級的違法命令。
二、公務員的抵抗權
公務員行使抵抗權包括兩層含義，其一是公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。其二，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。即公務員對于明顯違法的決定或命令未向上級提出改正或撤銷該決定或者命令的意見而徑直執行的，需要承擔一定的法律責任。
三、公務員行使抵抗權的現實困局
我國公務員制度深受特別權力關系理論的影響，即強調公務員的服從義務，不太重視公務員的權利享有。最后，公務員自身法律素質的影響。我國部分公務員法律素質偏低，在學歷結構、知識結構、法律素質等方而迫切需要進行重構。
四、對《公務員法》第五十四條的理解和思考
第一，適用該條的公務員的范圍，《公務員法》第54條的規定并不僅僅適用于擔任一般公職的公務員，對法官、檢察官、會計等依法獨立行使職權的公務員同樣適用。法官、檢察官、會計等依法獨立行使職權的公務員違反法律規定的獨立行使職權的要求，對上級明顯違法的錯誤決定或者命令予以服從，在法律沒有例外規定的情況下，仍然應當適用《公務員法》第54條的規定。
第二，“上級”和“上級依法作出的決定和命令”。公務員服從義務中的“上級”包括的范圍非常廣泛：既包括上級機關，也包括上級機關工作人員。既包括公務員所在機關的直接上級機關，也包括間接上級機關。
第三，上級決定或者命令的“有錯誤”和“明顯違法”。根據《公務員法》第54條的規定，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令“有錯誤”的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級的決定或者命令“有錯誤”包括了不適當、一般違法和明顯違法二類情況。
第四，公務員的過錯。《公務員法》第54條中“明顯違法”的“明顯”是以一般公務員的認識水平為標準的，如果一個公務員所執行的上級決定或者命令，在具有一般認識水平的公務員看來都普遍認為是明顯違法的，則該公務員對上級決定或者命令的服從就很可能是明知違法而故意為之，存在著明顯的過錯。
第五，《公務員法>第五十四條需要進一步研究的問題。首先，上級的決定或者命令“明顯違法”的范圍應當明確。明確哪些上級決定或者命令屬于明顯違法，對明確公務員的責任和保障公務員的合法權益具有重大意義;其次，對上級的決定或者命令提出意見是公務員的權利還是義務�！豆珓諉T法》第54條規定，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，“可以”而不是“應當”向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，這容易淡化公務員的依法行政意識;最后，公務員如何證明上級作出了錯誤的決定或者命令�！豆珓諉T法》沒有對公務員的上級下達決定和命令的形式作出明確規定。如果上級“明顯違法”的決定或者命令是以口頭形式下達的，公務員對該決定或者命令是否存在，在事后就很難舉證。
五、結語
在公務員的服從和抵抗中建立一種持續的規則這是促成依法行政的一個重要部分，這需要多方而的努力，這需要制度上的跟進，需要不斷提高公務員隊伍的文化法律素質，需要構建權利本位的法律文化等多方而的要求。如果我們能夠用合理的規則引導公務員審慎地做出理性的選擇，這將會是對中國法治夢的一大貢獻。
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