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摘 要： 論文摘要：中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。其顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。各民主黨派是與共產黨團結合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針
論文摘要：中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。其顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。各民主黨派是與共產黨團結合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。
一、引言
建立在不同國情基礎上的各國政治制度，反映了各國的政治發展道路。而各國的公務員制度是依據各國的政治制度建立的，中西方國家的公務員制度因中西方的政治制度的不同而存在明顯差異。我國是社會主義國家，我國現行的政治制度深深植根于中國土壤，體現了中國社會發展的內在規律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。國家公務員制度是為了使各級政府機關卓有成效地負擔組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要。
以各國的政治體制為依托，中西方國家對于政府機關的工作人員的素質要求都存在明顯差別，因此在其錄用制度也相差頗多，本文將以中西方的國情及政治制度為依托，對中西方公務員招考錄用的形式、中西方對公務員的素質要求等方面進行對比，總結我國公務員考試錄用制度與外國公務員考試錄用制度相比的特點，探討西方公務員考試錄用管理制度發展的新動向及對我國公務員考試錄用制度改革和發展的啟示，簡要分析我國公務員招考的現狀及今后的發展。
二、中西方現行的政治制度概述與比較
(一)中國現行的政治制度與治國方針概述
建立在不同經濟基礎上的各國政治制度，反映了各國的政治發展道路，呈現出不同的特點。我國是社會主義國家，我國現行的政治制度深深植根于中國土壤，體現了中國社會發展的內在規律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。堅持和發展中國特色社會主義，必須堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和制度保障，而具有中國特色的社會主義政治制度必須包括以下幾點內容：
1.人民代表大會制度
人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是中國的政體。《中華人民共和國憲法》規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，標志著人民代表大會制度在中國確立。
人民代表大會的職權主要有四項：立法、監督、人事任免、重大事項決定。這也是中國人民通過人民代表大會制度行使當家作主權利的主要體現。堅持、完善和發展人民代表大會制度，是中國政治體制改革的重要內容。
2. 多黨合作與政治協商制度
中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。其顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。各民主黨派是與共產黨團結合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。中國共產黨和各民主黨派均以憲法為根本活動準則，民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國憲法規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”這對于中國公務員制度的建立有重要的影響。
(二)西方國家現行的政治制度與治國方針概述
就政治體制而言，西方國家大都是實行議會民主、多黨制和三權分立制度。但在具體的組織方式上不同國家有各自的特點，其中最具代表性的有美國的總統制模式、英國的議會內閣制模式。
1.美國的政治體制
美國的政治體制是一個總統制的國家，其主要特點是：總統候選人由政黨推薦產生，總統在全國由全體選民直接投票、間接選舉產生，哪一位總統候選人只要獲得270張選舉人票即當選美國總統。美國總統不由國會選舉產生，他不對國會負責，總統作為行政首腦，直接控制著行政機構，并且還是三軍總司令。
美國是一個典型的兩黨制國家，但它不同于西歐國家的兩黨制，它不是以意識形態劃分的，而是按照區域和利益集團來劃分，兩黨從本質上講都是代表不同資產階級利益的政黨�？偨y所在的那個黨即為“執政黨”，上臺組閣行使行政權。美國的國會即眾議院、參議院議員一般由政黨推薦參選，由全民投票直接選舉產生，擁有立法權。
2.英國政治體制模式的基本特點
英國的政黨政治及政權構成模式在西方較為普遍，如德國、瑞典、加拿大、意大利、日本和西歐大陸的多數發達國家。它們基本上都是屬于責任內閣制政體，是典型的議會民主制政體，其基本特點是：一是政黨獲得權力的主要途徑就是贏得議會選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數。議員候選人大都由政黨推薦或具有政黨背景，多黨參加的競選是體現其所謂民主制度的重要方面，一般都設定了3-5%的門檻票，并實行以多數代表制為主的選舉制度，更有利于大黨獲得多數議席。二是國家的權力體系以內閣為核心，內閣擁有國家的最高行政權力。內閣對議會負責，受議會制約。內閣不僅擁有行政權力，而且具有立法建議權，由執政黨所控制的議會多數保證立法的通過。內閣總理或首相有很大的權力，他不僅能夠挑選閣員，決定國家大政方針，甚至可以解散議會，宣布提前進行大選。而總統或國王更多的是一種榮譽性職位，并無真正的實權。在這一政體中，國王均為世襲制，總統多為間接選舉產生，如由國會議員投票選舉產生�？偨y或國王作為國家元首更多地體現為一種象征性、禮儀性意義，只是在特殊情況下介入政黨間的權力調解，平常較為超脫，不承擔具體責任。
(三)中西方國家現行政治制度的比較
政治是在一定的經濟基礎上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權力來規定和實現特定權利的一種社會關系。由于中西方國家的經濟基礎不同，以其為基礎建立的政治制度便會存在一定的差異。中西方國家現行的政治制度的不同主要變現在以下幾個方面：
1.政黨不同
歷史表明，政黨在政治舞臺上都極為活躍，以不同的方式和在不同程度上參與國家政治、經濟和社會生活，從功能來看，政黨在為特定階級、階層和集團的利益而奮斗的過程中，大都具有這樣的功能：第一，它是把本階級群眾諸利益達致國家權力機構的橋梁;第二，它是聚集本階級群眾利益于一體的機器;第三，它是培養、選擇和向國家決策及權力機構輸送本階級精英的場所和渠道;第四，它是組織、引導其聯系的群眾參與國家政治生活并發揮重要作用的指揮機關。
一個國家的政黨制度由其發展歷史、社會經濟基礎和文化傳統等具體國情所決定，而非靠外力和人的主觀意志所左右。應該說，凡是能促進社會進步、經濟發展、政治穩定、人民幸福的政黨制度就是符合國情的政黨制度，就是比較成熟的卓然挺立的政黨制度。堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我國政治制度區別于西方國家政治制度的本質特征，也是堅持和完善我國政治制度必須遵循的基本方針和政治準則。
2.國家結構制度的分類不同
各國的經濟基礎決定其政治制度，而國家結構制度的不同也是政治制度的體現，按國家結構制度區分，可將中西方國家分為單一制國家和復合制國家。
所謂的單一制國家是指由若干行政區域構成的具有單一主權的國家結構形式。國家有統一的憲法，統一的國籍，統一的國家立法機關和統一的中央政府;對外關系方面，國家整體是單一的國際法主體，各行政單位沒有獨立的外交權。可分為中央集權和非中央集權兩類，而其典型代表國家有中國、英國、法國、意大利、日本等。而復合制國家是指由幾個國家或相對獨立的政治實體(如共和國、邦或州)組成的聯合體�？煞致摪钪啤盥撝�、君合國、政合國等，特點：聯邦制的特點：聯邦制國家設有統一的最高立法機關和行政機關，有統一的憲法、法律和國籍;最高立法機關實現兩院制的聯邦國家，通常有一個院由聯邦單位選派代表組成;中央聯邦政府和各邦政府的權力范圍都明文規定在聯邦憲法中;聯邦行使國家的立法、外交、國防、財政、宣戰、媾和、締約等重大國家事務，在國際交往中代表國家;聯邦各組成單位設有自己的立法、行政機關，有的有自己的憲法、法律和國籍，并在自己管轄的區域內行使職權，領導下屬各級政府;聯邦各成員單位不是獨立主權國家，沒有軍隊，一般不具有對外國際交往的權力。邦聯制的主要特點：邦聯不是國家主體，沒有統一的最高立法、行政機關。一般情況下，也沒有統一的軍隊、賦稅、預算和國籍;邦聯各成員國是國際法的主體，各自均有立法、行政、軍事、外交、財政等方面的全權。邦聯各成員國依據某種協議而成立的協商機關，不具有國家性質;協商機關的決議必須經過成員國的認可才能生效，邦聯組織對各成員國沒有強制力，也不能直接發號施令;邦聯各成員國可以自由退出，各邦讓與邦聯的權力可以收回。邦聯與聯邦的主要區別：聯邦是一個國家實體，而邦聯是國家的聯盟，不具備真正的國家的性質，不是一個主權國家。典型代表聯邦制國家：美國、澳大利亞、印度、俄羅斯。邦聯制國家：歐盟、獨聯體
中外國家結構制度的主要差異，從歷史上來看，我國單一制的國家結構一直是基本的實踐形式及發展的主流;我國實行民主集中制原則，較好地保證了上下權力關系的通暢運行;我國的國家結構形式雖然實行單一制，但又具有復合制的某些特征;民族區域自治制度的實行，使中央與地方關系呈現多樣化特性;中國共產黨的集中統一領導及其制度保障。
三、中西方現今公務員考試錄用制度比較
(一)中國現行公務員制度與考試錄用制度概述
1.中國現行公務員制度
所謂公務員制度，就是指按照憲法、法律的規定和行政法規的要求建立的國家人事管理的規范制度�，F代意義上的公務員制度，最初形成于西方資本主義國家，國家公務員制度的出現，是人事行政制度走向現代化的標志。2006年1月1日，正式頒布實施的《中華人民共和國公務員法》，是我國現行公務員制度的法律依據，它標志著我國公務員制度的真正建立。
中國現行的公務員制度是在改革原來干部人事制度基礎上建立的，它既保持著原來干部人事制度中很多優良傳統，如堅持任人唯賢的原則和德才兼備的用人標準，堅持為人民服務的宗旨，廉潔奉公，勤政為民等等，同時吸收和突出了市場經濟、民主政治中人事管理普遍遵循的原則和基本要求。與改革前的干部人事制度相比，其特點有以下幾方面：
(1)建立競爭激勵機制，堅持公開、平等、競爭、擇優。各級政府機關錄用人員，都面向社會、公開考試、嚴格考核，擇優錄取。所需人員的資格條件和錄用的方法程序，都通過新聞媒介向社會公告。凡國家公民，只要符合規定的資格條件，均有平等的權利和同等機會參加競爭，不會因為家庭出身、性別、職業及財產狀況等非本人德才素質因素，享受特權或受到歧視;公務員的晉升，堅持德才兼備的標準，注重工作實績，通過嚴格考核和有限競爭，擇優晉升。
(2)建立科學管理體系，明確職責規范，實行嚴格考核，實行工作責任制。各級行政機關都要以機構改革中所確定的“三定”方案為依據，按照工作性質、難易程度、責任輕重等因素，分門別類地確定各個職位的職責、任務及任職資格條件，制度職位規范。在此基礎上，對各個職位上的工作人員實行嚴格考核，并將考核結果作為工作人員獎懲、職務晉升、增資晉級的依據，做到功過分明，激勵公務員勤奮工作。
(3)建立新陳代謝機制，實現能進能出、能上能下。一方面通過公開考試錄用和交流吸收高素質的人才，另一方面，在健全退休制度的同時，采取多種措施，暢通“出口”;公務員不愿意在機關工作時，可以按法定的要求和程序辭職;政府機關在考核的基礎上，可以按規定的條件，對不宜繼續在機關工作的人員，予以辭退;部分職務實行聘任制，聘期屆滿的公務員可以離開機關;此外，還將逐步對各層次職務的最高任職年齡做出限制，保持公務員隊伍的年齡形成合理的梯度結構，以增強機關的生機和活力。
(4)建立廉政約束機制，保證公務員廉潔奉公。公務員制度把廉政作為公務員行為的重要準則，貫穿在公務員的權利義務、錄用、考核、晉升等各項管理之中，同時還建立專門性制度，加以防范和制約。制定嚴格的紀律，違者將受到懲戒處分;實行回避制度，對有一定親屬關系的公務員在任職和工作上做出一定的限制，防止以權謀私的現象發生。此外，對某些特殊崗位上的公務員還實行定期轉換，以減少人際關系的影響，保證公務員依法秉公辦事。
(5)建立系統的法規體系，實行法制化管理。公務員管理既建立總法——《國家公務員法》(考慮到立法有個過程，頒布了《國家公務員暫行條例》，經過幾年實行后，再提請立法機關立法)，又要建立與總法相配套的錄用、職位分類、考核、培訓、職務升降、工資福利、退休等各單項法規，使人員管理的各個環節，都有法可依，并且要求嚴格依法辦事。當公務員的正當權利受到侵害時，可以依法申訴控告;公務員管理的各項法規都向社會公開，接受社會各方面監督。
2.中國現行公務員考試錄用制度
中國公務員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善�，F行的《公務員法》是中國公務員錄用的依據，它對公務員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應的規定。中國公務員待遇的提升及工作穩定性及地位性，使得近年來報考人數不斷增多，報考者文化程度呈現高學歷化，考試錄用制度得以推廣。但是也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統一性，考試方法和內容缺乏科學性，考試錄用過程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會穩定，浪費優秀人才資源，也將導致了社會資源配置失衡。
中國的公務員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務員錄用考試”。各地區各部門根據工作實際又制定下發了相應的實施辦法和細則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監督等諸多環節的考錄法規體系，考試錄用國家公務員工作開始步入規范化、制度化軌道。
(二)西方國家現行公務員制度與考試錄用制度概述
西方文官制度又稱西方公務員制度，資本主義國家由法律、法規、政策規定的有關國家公務人員考試、任用、考核、獎懲、培訓、工資、待遇、晉升、調動、離職、退休、職位分類、管理機構和體制等具體內容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重要組成部分。
文官概念 ，英文“文官”civil servant,原指英國由國王任命，專職部門發給證書，進行文職工作，并由國王和議會直接發給報酬的文職服務人員，帶有封建色彩。英國文官制度建立以后，專指經過公開考試，擇優錄用，無過失長期任職的國家公務人員。這種國家公務人員，在法國稱“公務員”，美國稱“政府雇員”。由于英國文官制度在西方國家中建立最早，影響較大，因此，西方國家的公務人員制度都效仿它稱文官制度。
主西方國家一般都通過制定法律確保文官制度的建立和運行。通常有 3種形式：①在文官總法規下，制定各種補充法規、條例和實施細則，如瑞士、法國、聯邦德國、日本等。②無文官總法規，直接制定一些單行法規、條例和規定,如英國。③有文官總法規,但隨著情況的變化，內容經過多次修改補充，各項單行法規實際上已與總法規并行，如美國文官一般區分為政務官和事務官。政務官是隨著政府更迭而進退，以自己所屬政黨在競選中的勝敗為轉移的行政首腦。包括經民選、代議機構選舉或經由代議機構同意任命的政府首腦、內閣閣員、部委主要長官及由他們直接委任的官員。政務官掌握著行政機關的決策權和領導權，負有決策、計劃、協調、組織、監督等重要行政職責，并以宣傳和推行執政黨的政策和主張為己任。任職須顧及其政治背景、黨派關系、政治主張等因素，不必注意特殊的專業知識和專業能力，實行任期制。事務官是政府的中下級公務人員。他們經過公開考試，擇優錄用,不受執政黨和政府更替的影響,非違法失職，不得任意撤換，受文官制度保護。事務官負責為行政決策機構提供咨詢、草擬文件、設計方案、執行決策、管理日常公務等，實際操縱著行政機構的運轉。他們需要有從事行政的專業知識和能力。
文官的錄用辦法主要是采取考任制,還有選任制,委任制、聘任制等。第二次世界大戰后，西方文官制度普遍重視功績、實效、能力和專業化;強調文官中通才和專才兩種標準互補,博專結合;實行低級文官重專才,高級文官重通才的任用方式;還實行試用期考察制度。為防止文官錄用中徇私舞弊、弄虛作假等現象發生，還采用了法律保障和技術保障等措施。法律保障有：①在錄用方法上堵塞可能的各種不正當的渠道，如美國文官職業道德規則;②在司法上設置特別機構，監督控制擇優錄用的實施，如法國行政法院、英國考選委員會等都負有此職責，一旦發現不法現象立即給予制裁;③建立個人申訴程序，保障應試人的合法地位。技術保障是為提高考試的信度和效度，保證考試方法和內容在技術處理上客觀公正，在考試前進行技術測定等。(三)中西方現今公務員考試錄用制度比較
公務員制度選拔人才機制的思考由于國家性質的不同，決定了我國與西方之間在公務員選拔機制上存在根本的區別，但作為一種人事管理制度，又具有相同的地方。
相同的特點主要是：中西方選拔公務員(文官)都堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，表明了這是一種有效的選人用人方法，它凝聚了人類智慧，蘊含著科學的成分。盡管中西方各國的發展水平和具體的國情不一樣，實施這一原則的形式、范圍、程度也各不相同，但把這一原則作為現代人事管理重要的支撐是一致的。面對當今世界范圍內愈演愈烈的人才爭奪戰，我們要進一步加強和完善這種激勵人奮發向上的選人用人機制，促進全社會形成一種重才、愛才、惜才、用才的良好風氣。
主要的區別表現在：首先我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。
其次我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。
再次我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。
最后我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。
西方文官制度則標榜“政治中立”，對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。這些區別，一方面是由不同的政治制度所決定，另一方面體現了我國公務員選拔機制的重要特色，有其科學性和先進性，我們在學習借鑒西方的經驗時決不能丟棄。
四、中西方對公務員的素質要求
(一)中國現行公務員制度對人才素質的要求
現代社會發展離不開科學而有效的制度安排，但制度的維持和推行又有賴于人的素質、尤其是國家公務員的素質。
按照2006年1月1日實施的《公務員法》的界定，我國的公務員應該包括一下幾種素質，一是生理素質：指公務員從事工作所需要的個人身體和心理素質條件。二是思想素質：指公務員在思想認識、思想覺悟、思想方法、價值觀念等方面的能力素質。三是政治素質：指公務員的政治立場、政治觀點、政治信念、政治鑒別等方面的能力素質。四是道德素質：指公務員在道德認識、道德情感、道德意志、道德行為、道德修養、組織紀律觀念方面的能力素質。五是文化素質：指公務員的科學知識、技術知識、文化知識、文化修養、審美能力等方面的能力素質。六是專業素質：指公務員在崗位工作中的專業知識、專業理論、專業技能等能力素質。七是行政素質：指公務員在執行公權力過程中的戰略決策、組織管理、實際運作、團結協調、結果導向等能力素質。其次還應有社交、適應、學習、創新等能力素質。
中國對公務員的要求可以說是要“德”與“才”的統一性和不可分割性，即要堅持政治立場、思想品質，又要重視工作能力和業務水平。具體來說，包括以下幾個方面：一是能堅定地貫徹執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，并能掌握和運用建設有中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況相結合，去分析和解決問題，創造性地開展工作。二是有強烈的事業心和責任感，并做出工作實績。三是能夠全心全意為人民服務，品行端正，正確運用職權、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。四是具有良好的工作作風，密切聯系群眾，善于團結同志，包括團結與自己有不同意見的同志一道工作。五是具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業知識。晉升領導職務的還必須具有相應的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協調能力。
(二)西方國家現行公務員制度對人才素質的要求
基于各國的國情不一，西方國家在國家公務員人才的招錄上也不相同，在這里，我們以英國為例簡單分析一下西方國家西方國家現行公務員制度對人才素質的要求。
英國公務員錄用的基本原則是機會平等、擇優錄用。英國公務員的選拔任用，都是經過公開考試，按考試成績并參考個人資歷、學歷、品行和健康情況等擇優錄用。英國素有“接受過優良高等教育的人更適合擔任領導”的傳統意識，堅持傳統的“通才”觀念。英國公務員的考選標準及科目，注重一般的教育程度和基礎知識，而不看重特殊或專門的技術與經驗，認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關系的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，于是英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求 “通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現了既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。
(三)中西方對公務員人才素質的要求比較
1.西方國家公務員(文官)制度選拔人才的標準西方公務員制度用人的標準不盡相同，主要的區別是“通才”與“專才”標準。
以英國為代表的“通才”標準。所謂“通才”標準是指在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多寡，以及綜合、推理和判斷能力。英國素有“接受過優良高等教育的人更適合擔任領導”的傳統意識，認為領導需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力以及處理人際關系的能力，而不是“狹隘”的專門知識。“通才”標準強調個人學歷，特別注重從名牌綜合性大學優秀畢業生中發掘人才。
以美國為代表的“專才”標準。所謂“專才”標準則側重選拔對象所具有的職務上的專業技能，強調個人在某領域中的一技之長，重視專家的地位和作用，并經常吸收專家學者參加領導工作。“專業”標準在考試內容上側重專業性、實用性項目的測試。
從實際來看，無論是“通才”標準還是“專才”標準都有明顯的局限性，特別是現代科學發展日新月異，自然科學和社會科學日益相互滲透，現代行政管理科學已從一門單純的學科變為一門綜合的學科。與之相適應，政府工作也日益走向專業化和綜合化的道路，這就要求各級公務員，特別是中、高級公務員，既懂管理，又懂專業。英美兩國也注意到兩種標準的相互補充，這表明培養博專結合、一專多能的管理人才，是今后發展的趨勢。
2.中國公務員制度選拔人才的標準我國公務員制度選拔人才的標準是“德才兼備”。
所謂德才兼備，是“德”與“才”的統一性和不可分割性，即要堅持政治立場、思想品質，又要重視工作能力和業務水平。具體來說，包括以下幾個方面：一是能堅定地貫徹執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，并能掌握和運用建設有中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況相結合，去分析和解決問題，創造性地開展工作。二是有強烈的事業心和責任感，并做出工作實績。三是能夠全心全意為人民服務，品行端正，正確運用職權、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。四是具有良好的工作作風，密切聯系群眾，善于團結同志，包括團結與自己有不同意見的同志一道工作。五是具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業知識。晉升領導職務的還必須具有相應的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協調能力。
五、西方公務員制度對我國公務員制度改革和發展的啟示
公務員制度選拔人才機制的思考由于國家性質的不同，決定了我國與西方之間在公務員選拔機制上存在根本的區別，但作為一種人事管理制度，又具有相同的地方。
主要的區別表現在：我國公務員選拔機制堅持和體現了黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，人才的選拔和任用要經過組織嚴格的考察。而西方文官制度則標榜“政治中立”，對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。我國對公務員的選拔任用強調德才兼備的標準，對思想政治方面要求嚴格，在選拔任用中注重思想政治表現和工作實績。西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。這些區別，一方面是由不同的政治制度所決定，另一方面體現了我國公務員選拔機制的重要特色，有其科學性和先進性，我們在學習借鑒西方的經驗時決不能丟棄。
相同的特點主要是：中西方選拔公務員(文官)都堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，表明了這是一種有效的選人用人方法，它凝聚了人類智慧，蘊含著科學的成分。盡管中西方各國的發展水平和具體的國情不一樣，實施這一原則的形式、范圍、程度也各不相同，但把這一原則作為現代人事管理重要的支撐是一致的。面對當今世界范圍內愈演愈烈的人才爭奪戰，我們要進一步加強和完善這種激勵人奮發向上的選人用人機制，促進全社會形成一種重才、愛才、惜才、用才的良好風氣。
西方公務員(文官)制度已有100多年的發展歷史，而我國公務員選拔競爭機制的建立起步較晚，發展速度又較快，缺乏足夠的經驗積累，因此在各個方面、各個環節都存在著不足之處，這些不足阻礙了它的進一步推廣，使其難以發揮應有的作用，亟待改進和完善，其中有幾方面的問題需要我們認真思考。
一是立法問題。在考錄方面，西方十分注重用立法的形式把考試內容、方式、條件、機構等固定下來形成制度，這是西方人事行政的一大進步。我們應學習借鑒它們的做法，完善現行法規，健全法規體系，使公共行政管理人才的選拔工作“有法可依、有法必依”，減少當前工作中存在的隨意性。
二是完善考試方法的問題。無論是西方和我國，公務員(文官)選拔中的考試都存在不少的問題，如筆試，對于可以量化的文化知識水平比較容易測試，但對應試者的創造能力、思維靈活性等難以量化部分的測定，則效果不理想。為此，西方國家已改變偏重文化知識傾向，重視素質和能力，考試方式也向多樣化發展，除傳統的筆試和口試外，又創造了許多更科學、客觀和公正的考試方法，如品能測試、模擬演作等。我們也應加強考試技術手段的研究，以適應當前政府功能日益擴大，知識老化周期日益縮短，對公務員獨立思考和應變能力要求越來越高的需要。
三是題庫的建設問題。公務員選拔考試是為用而考的考試，是能力考察、素質測評、潛力預測的考試，這些特點決定了它具有與學�？荚嚥煌莫毺氐目荚噧热莺头绞�。目前我國無論是公務員錄用考試還是競爭上崗考試，都存在考題內容不統一，不成型的問題，有待規范化、科學化。因此，要加快包括知識測驗、智力測驗和技能測驗等題庫建設的步伐，以更好地測試應考者的真正水平。
四是分等級考試的問題。在西方，選拔考試大多實行等級考試，不同的等級對應試者有不同的要求。而目前我國無論是公務員的“入口”考試還是競爭上崗的考試，則不論級別，統一試題，其缺陷是明顯的。是否可以參照英國等國家的做法，實行不同等級公務員分級考錄，把某些領導崗位公務員選拔列入選拔考錄的范圍，這不僅使考試更加公平，更符合用人的需要，而且可以吸引更多各行各業的高級人才加入公務員隊伍。
五是考官組成的問題。作為一個公務員，不僅要具有良好的理論素質，而且要有良好的心理素質、外在形象、口頭表達能力等，這一特點決定了公務員選拔考試比較重視面試成績，因此，面試考官的組成和素質關系到面試的信度和效度。國外的文官選拔，對面試考官的人員組成有嚴格的要求，通常包括政府退休高級公務員(如英國)、人事官員、心理學家等人。相比之下，我國公務員選拔的面試(或答辯)，考官的組成還沒有統一規定，缺乏科學性和規范性。如在競爭上崗答辯中，考官一般由本單位的領導擔任，他們雖具有一定的干部選拔任用經驗，但對于專業管理知識缺乏深入研究，測試的內容對職位的特點針對性不強，因而無法全方位對考生進行準確的考察。為此，要認真研究考官的資格和組成的問題，制定面試考官資格條件規定，以保證面試的質量。
六、小結
各國的公務員制度是依據各國的政治制度建立的，經過比較分析，我們看到中西方國家的公務員制度因政治制度的不同而存在明顯差異。我國是社會主義國家，我國現行的政治制度深深植根于中國土壤，體現了中國社會發展的內在規律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益，在某些方面還是比較合理、科學的，基本與國際上的一些較先進的主流思想同步。中國公務員的錄用制度結合我國國情和公務員隊伍的實際情況，能較好地吸收社會優秀人才進入公務員的隊伍。但還存在一定的不足，還需進一步完善。
而西方公務員(文官)制度已有100多年的發展歷史，而我國公務員選拔競爭機制的建立起步較晚，發展速度又較快，缺乏足夠的經驗積累，因此我們應該取其精華去其糟粕，從西方的公務員制度中總結有利于完善我國公務員制度的方式與特點，結合我國國情為我所用，更好地發展我國的公務員制度，從而選取最適合的人才為我國人民服務
SCISSCIAHCI
