發布時間：2014-04-08所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 本文分析了環境貿易壁壘的特征及對我國外貿造成的影響，提出了我國應對環境貿易壁壘的對策。
摘要：本文分析了環境貿易壁壘的特征及對我國外貿造成的影響，提出了我國應對環境貿易壁壘的對策。
環境貿易壁壘是我國產品進入國際市場的巨大障礙，在國際貿易中要正確使用環境壁壘措施來維護我國環境權益，保護環境安全和人民健康。同時，要把環境壁壘作為維護國家經濟安全、支持出口貿易、調節出口貿易和利用外貿的重要杠桿。我們應該在認識和弄清環境貿易壁壘實質的基礎上，結合環境貿易壁壘對我國外貿出口的影響，以積極的態度進行研究，并采取突破環境貿易壁壘的有效對策，擴大出口。 金融論文刊發《國際貿易問題》對外貿易專業理論刊物。宣傳我國對外貿易的方針、政策，研究國際經貿問題，分析國際經貿動態，介紹最新國際貿易理論。讀者對象為外經貿主管部門和業務部門的工作人員，國際經貿理論的研究人員及大專院校師生，各國駐華商務人員。
一、環境貿易壁壘的概念及特征
環境貿易壁壘又叫綠色壁壘，是近幾年國際上出現的一種新的非關稅貿易壁壘，它是國際貿易中某些國家借口保護有限資源、環境和人民健康，制定了一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環保標準，限制或禁止外國商品的進口，從而達到貿易保護目的而設置的貿易壁壘。
目前，國際上經常使用的環境貿易壁壘主要有：一是“綠色關稅”，又稱環境進口附加稅，是指以保護環境為理由，對某些進口產品除征收一般關稅外，再加增環境稅。二是“綠色技術標準”，以保護環境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環保技術標準，限制或禁止外國商品進口。三是“綠色檢疫”，某些國家制定嚴格的衛生檢疫標準，特別是對食品中農藥殘留量、放射物質殘留量、重金屬含量等要求十分嚴格，限制或禁止外國產品特別是食品的進口。四是強制性措施，一般是以進口產品的生產制造環境、方法、過程等不符和本國環境要求為理由，強行禁止某些產品進口。五是環境貿易制裁，即一國以另一國違反國際環境條約為理由采取的強制性進口措施。六是環境許可證制度，環境配額等其他形式。環境貿易壁壘具有以下幾個特征。
1.表現內容的合理性和表現形式的合法性。環境貿易壁壘以保護環境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，而且以國際公約和國內法律、法規等公開立法為依據，具有表現內容的合理性和表現形式的合法性。
2.涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性。涉及范圍不僅包括初級產品，而且還包括所有的關中間產品和工業制成品;不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制;不僅涉及到貨物貿易領域，而且還涉及到投資和服務貿易等領域，較之關稅和傳統的非關稅壁壘措施影響更大。而且，環境貿易壁壘實施中易于傳遞，容易從一個國家擴展到另一個國家。例如1996年德國禁止含偶氮染料的紡織品進口，結果法國、荷蘭、日本也相繼仿效。1998年我國輸往美國的木質包裝由于含有天牛病蟲而受限制后，加拿大、英國也迅速采取了類似的措施。
3.保護方式的隱蔽性。不像配額、許可證等非關稅壁壘，雖限制貿易，卻還有一定透明度。而環境貿易壁壘是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，有時實施主體環保和貿易保護兩種動機相互交叉，要明確甄別其真實動機是非常困難的，這就使得環境貿易壁壘呈現出一定的隱蔽性特征。
4.實施效果的歧視性。由于設置環境貿易壁壘的主要是發達國家，發展中國家的貿易利益通常成為其犧牲品，因而環境貿易壁壘有其歧視性的一面。它的實施沒有考慮發達國家工業化過程中的環保歷史欠賬，超越了發展中國家經濟、技術發展的現實，對各類不同水平國家的產品規定同樣的市場準入條件，這是很不公平的。通常這些規定過于復雜且經常變化，有時違背國民待遇原則，制定內外有別的雙重標準，使外國商品難以符合這些規定，而進口國很容易就行使自由裁量權以實施貿易制裁。更為嚴重的是，不僅環境技術性規定本身可以起到限制進口的作用，而且這些規定的執行過程也逐漸成為外國產品進入市場的嚴重障礙，執行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取證，即使最終認定有關商品符合規定而準許進口，但這些商品的銷售成本已經大大增加，或者可能延誤了交貨期以及錯過了銷售季節，從而嚴重影響了發展中國家的出口貿易。
二、環境貿易壁壘對我國外貿的影響
我國是世界上最大的發展中國家，在發達國家構筑的環境貿易壁壘面前，我們已經付出了慘重的代價。據報道，1997年至1999年的3年中，我國因遭受綠色壁壘而受阻的出口商品價值達200億美元。我們不無沉重地發現，WTO對綠色壁壘達成了某種程度的認同，今后國際貿易中的保護主義將更多地運用環境保護的名義，采取更加隱蔽的環境管制措施，設置種種障礙抵制外國商品的進口，這必將導致綠色壁壘對我國出口貿易的影響變得愈發嚴重。環境貿易壁壘對我國外貿的影響主要有：
1.農副產品出口受阻。我國生態農業和有機食品的開發較晚，發展水平也較低，大多數地區農業生產和食品加工還處于過分追求數量的粗放型經營狀態，質量標準不高，受環境污染影響嚴重，已危及我國農產品和食品的出口。在農產品和食品出口方面，1994年以來，我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產品進入其成員國市場。我國農副產品中的農藥殘量等有害物質嚴重超標，進而影響到海產品、畜產品、紡織品、食品等，出口屢遭禁入、退貨或索賠。2000年7月1日，歐盟執行新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高了標準要求。顯然，我國農產品所受到的環境貿易壁壘限制將日益增加。
2.工業產品出口貿易困難。我國工業整體技術標準低，更未重視產品的綠色標準，在越來越高的環境標準面前，我國傳統出口產品中的機電、紡織、建材、清潔用品受到了更多的限制。在服裝和紡織品出口方面，德國等西方國家1994年起陸續立法禁止118種含偶氮染料的紡織品進口，否則產品將被全部扣留或銷毀，這使我國104種含偶氮染料的紡織品出口中斷，1999年損失超過65億美元。國際環保組織制定的《歐盟生態紡織品標準》要求組成服裝產品的每一個部件都應通過有關檢測和認證。對機電產品，歐盟近年制定了“技術協調和標準新方案”，實行CE標志認證制度，規定其成員國有權拒絕未貼CE標志的產品入關。澳大利亞、美國、加拿大和德國也相繼對電子、機械和電器產品實行認證制度，對我國電視機、收音機、燈具等出口造成了極大困難。
3.包裝材料、包裝技術難以適應。在國際市場上綠色包裝已成為新產品包裝的主流和發展方向。綠色包裝的要求是：節材、可重復使用和可降解。在這種趨勢下，國外有關法規也紛紛出臺。在歐美等國的環保法規中，對商品包裝材料的易處理性和可回收率有較高的要求和標準。而且鼓勵對商品進行合理的包裝，不提倡重復包裝和過渡包裝，以利于資源的節約。而我國包裝材料落后，不易處理，可回收率低，對進口國的環境污染嚴重。這就造成了我國許多產品因為包裝問題而不能出口。 由于這些規定是按照發達國家國內資源條件、消費偏好等因素確定的，發展中國家必然難以適應，這在一定程度上限制了發展中國家的出口貿易。
4.出口產品競爭力削弱。發達國家通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施，使我國出口產品的成本大大增加，進而削弱了該類產品的國際競爭力。在綠色標志認證方面，我國外貿企業為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢測、測試、評估、購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致這些產品的成本大幅上升，進而喪失價格優勢，制約我國外向型經濟的發展。
三、我國突破環境貿易壁壘的對策建議
1.建立環境貿易壁壘的預警機制。政府應盡快建立國外技術性壁壘的預警機制，加強對國外環保認證標準的研究，收集國外的環境貿易壁壘措施，建立環境貿易壁壘信息中心和數據庫，并及時地將信息反饋給有關部門和企業，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的環境貿易壁壘。(1)建立有效的、統一協調和靈活反應機制。制定相應的環境壁壘戰略規則，統一對外，形成整體優勢。(2)研究世貿組織主要成員國的有關環境標準，找出差距，從而完善我國環境標準。一方面防止污染物和重污染技術向我國轉移，另一方面加快提高內產品的國際市場競爭力。優先制定有機食品標準，開展有機食品認證;制定紡織品和服裝環境標準及認證制度;制定機電產品環境標準;建立綠色包裝標準。(3)研究發達國家在環境貿易壁壘上所采取的措施，提出我國應對的策略，提高我國建立環境壁壘的技術和手段。對進口產品建立預警和快速反應機制，定期通報有關部門，共同采取應對辦法。
2、加快環保立法，嚴格環保執法，并將環保納入外貿發展戰略。我們應根據環境貿易壁壘的發展趨勢，加快制定和完善各類商品生產和銷售中有關環境保護的技術標準和法律標準，促使對外貿易的環境管理與國際環保法規和慣例接軌;強化環保執法，對外貿活動中違反環保法規的行為依法嚴格懲處;推行“綠色環境標志”制度。同時，應把環保納入各級政府和各部門的發展計劃中，加強外貿、環保、生產企業之間的聯系和合作，制定針對環境貿易壁壘的國際市場開拓計劃和發展策略，改變大量消耗資源、能源、污染環境的傳統發展模式，推行以生態環境為中心的綠色增長模式，走可持續發展之路。
3、大力開發環保產品，積極發展環保產業。近年來，隨著環保技術和生活水平的提高，一個發展潛力巨大的新興產業—環保產業正方興未艾。據預測，環保產品在未來的10年內將主導世界主要工業市場，可以說環保產業是21世紀最有魅力的朝陽產業。為了發展環保產業和爭奪國際環保市場，控制環保技術的制高點，歐美各國紛紛采取措施，制定政策，增加環保投入，扶植本國環保產業的成長。我國應在借鑒發達國家成功經驗的基礎上，增加環保方面的資金投入，不斷開發環保產品，積極發展符合環保要求的環保產業，為我國的外貿出口開拓更為廣闊的國際環保市場。(1)把保護環境 , 維護生態平衡納入國民經濟和社會發展規劃。建立使保護生態環境根植于產業活動當中的持久的制度 , 實行資源環境核算制度 , 并將其納入國民經濟核算體系。 (2)建立健全環保產業發展機制。建立以經濟調節為主 , 法律和行政手段調節為輔的環保產業發展機制 , 制定系列外圍經濟政策和管理措施 , 推動環境治理走向社會化、市場化、專業化、企業化事建立環保產業的風險投資機制 , 開辟多層次、多渠道、多元化的社會融資渠道。制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策 , 支持和鼓勵環保產業的發展 , 把環保產業培育作為帶動國民經濟發展的新的經濟增長點。 (3)實施以出口為導向的環保產業發展戰略。 引進先進的 、我國短缺的環境技術 , 在引進方式上 , 推進“以市場換取技術”的策略; 在開發環境技術和產品時 , 應考慮國際環境市場的需求和規范; 國際環境貿易政策應根據不同類型國家的特點來推進;國際環境貿易政策應與國際貿易政策及國際政治、經濟政策相協調。
4、加強與環境有關的綠色認證工作。與環境有關的認證工作主要有國際環境管理體系系列標準(ISO14000)認證、綠色標志認證等。企業應生產“安全、節能、無公害”的環保產品，實行環保包裝，爭取綠色認證，特別是要積極爭取通過(ISO14000) 國際標準認證，以獲得國際市場的通行證。只有符合國際標準的產品在國際市場上才是合格產品，才可能具有競爭性。我國于1997年4月1日開始采用ISO14000系列標準，我們應該加強向企業宣傳和發布與環境有關的認證制度和認證信息，在認證程序上指導和幫助企業，不收費或低收費。提高企業的環境意識和產品的環境競爭力。國家應規定在政府采購中，要優先采購環境標志產品。同時，我國應建立和完善的環境標志制度。為了使環境標志的管理規范化，把有利于環境保護的產品推向國際市場，我國在推行環境標志認證制度時，應盡快制訂環境標志管理條例，并制訂具體實施辦法。
5、依據國際慣例，設置我國產品的環境貿易壁壘。對發達國家違反非岐視原則對我國出口產品規定高于其本國商品的環境標準而設置綠色壁壘，我國可以根據雙邊或多邊貿易協定所確認的國民待遇和最惠國待遇的規定提出抗辯，依據環保公約、協議對發展中國家的特殊規定，通過協商、談判解決;還可以團結、聯合發展中國家，利用國際有關條款，突破發達國家的綠色貿易壁壘，保證我國的綠色產品順利進入國際市場。
SCISSCIAHCI
