發布時間：2021-06-29所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：當前，湖南省仍處于農業綠色發展的起步階段，省內依然存在著內涵認知片面、監管體系薄弱、資金進入緩慢、專業人才缺乏以及區域協調難度大等問題。應該普及農業綠色發展概念、完善現有監管機制、增加農業企業融資效率、推進專業人才培養和針對性發展地
摘要：當前，湖南省仍處于農業綠色發展的起步階段，省內依然存在著內涵認知片面、監管體系薄弱、資金進入緩慢、專業人才缺乏以及區域協調難度大等問題。應該普及農業綠色發展概念、完善現有監管機制、增加農業企業融資效率、推進專業人才培養和針對性發展地方綠色農業，促進湖南省農業綠色發展。
關鍵詞：湖南省;農業綠色發展;存在問題;對策分析
近幾年來，國務院和農業農村部已下發多個文件強調要加快推動農業綠色發展，特別是要加快推動農業生產方式和生活方式方面的綠色化。湖南省在解讀與落實國家政策的同時，針對目前湖南省內部農業實際發展狀況，出臺了一系列促進農業綠色發展的實施意見，取得了階段性的成效。但在操作上依然面臨著一些難點，應當進一步理清發展思路，確定未來解決方向。
一、湖南省農業綠色發展現狀
(一)農業綠色化程度逐年提高
被稱為“魚米之鄉”的湖南省，土地資源豐富，類型齊全。毗鄰洞庭湖，水系發達。天生的地理優勢為湖南省發展農業提供了有利條件。經過多年的發展，2017年湖南省農業總產值已經達到2597.63億元，與1978年相比增長近41倍�，F階段湖南省已建成標準化農業基地4200萬余畝，認定了155個省級現代農業綜合園、486個特色產業園。與此同時，湖南省內森林覆蓋率依然維持穩定增速，2017年已達到59.68%，綠色發展指數高居全國綜合排名第8位。
(二)相關政策的完善
為響應黨中央號召，湖南省政府辦公廳于2019年1月出臺了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》，從創新機制角度為農業綠色發展提供了發展思路。意見要求，到2020年，全省耕地保有量將不低于5956萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.54以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%。秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物資源化利用率達到75%，農膜回收率達到80%。森林覆蓋率穩定在59%以上，濕地面積(不含水稻田)不低于1530萬畝。糧食產能進一步鞏固，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，農業綠色發展體制機制全面建立。意見從微觀角度出發，要求相關組織深入推進全省域覆蓋農村環境綜合整治，建立“戶、村、鄉、縣四位一體”的農村生活垃圾收集與處理處置系統。深入開展美麗鄉村示范村建設，啟動美麗鄉村整鄉、整縣推進試點，因地制宜建設一批生態文明建設示范區(縣、鄉鎮、村)。意見的頒布，極大的推動了湖南省農業綠色發展的進程，為下一階段湖南省農業綠色發展做出了具體規劃。
(三)農業綠色發展示范區的建立
2017年年底，農業部等8部門聯合印發的《關于啟動第一批國家農業可持續發展試驗示范區建設開展農業綠色發展先行先試工作的通知》公布了江蘇省徐州市、浙江省、福建省漳州市等第一批40個國家農業可持續發展試驗示范區名單。同時，這些試點地區也將作為農業綠色發展的試點先行區。其中湖南省包含岳陽屈原管理區以及常德澧縣。
經過兩年的發展，岳陽市屈原管理區通過飛防減藥、深施減肥、轉化減污等舉措，推動了當地農業綠色發展的進程�，F階段屈原管理區已發展農民專業合作社近兩百家，投資建成了全省最大的新型職業農民培訓學校。與此同時，通過不斷推進農村清潔家園集中攻堅行動，全區的農村垃圾目前已實現完全集中收運，并統一進行了垃圾無害化處理。另外，澧縣的“五治”也取得明顯效果，農村垃圾“綠色存折”分類處理模式的全面推廣，消滅了“垃圾山”“垃圾湖”“黑水堰”。但在實際操作過程中還存在一些問題與不足，治理速度有待提高，農業環境治理任務還很重。
岳陽屈原管理區以及常德澧縣農業綠色發展示范區建立后相關政府的一系列舉措，為湖南省內其他地區農業可持續發展起到了示范作用，提供了可供復制推廣的經驗，促進了湖南省的農業綠色發展進程。
二、湖南省農業綠色發展中存在的問題
(一)內涵認知片面
農業綠色發展速度過慢，究其根源，在于人們對綠色農業的了解不夠充分，從而導致整個社會對于農業綠色發展的重視程度不夠。湖南省作為內陸省份，新觀念的流入與接受相比沿海城市較慢，供給方需求方也較少。近年來國內食品安全問題時有發生，這也使得部分民眾對國內的綠色產品認可較低，許多人對國內綠色農業發展的真實性依然抱有懷疑。除此之外，人們對于農業綠色化的定義比較狹隘，大多數人認為僅僅不使用有毒肥料即做到了農業綠色發展，甚至有一些人直接把綠色農業與有機農業相提并論，而事實上，有機農業只是綠色農業中一個小的方面，這種狹隘的界定可能會導致農業綠色的發展不夠全面。而觀念的改變正是最困難的部分，普及正確的綠色農業概念需要投入大量的時間、精力，卻無法在短期內收到成效。
(二)監管體系薄弱
湖南省內缺乏統一的農業綠色發展評判標準，也沒有專業的組織來監督其產品及制作過程。無論是質量監督還是環境檢測，如果沒有專業全面的評價體系，都很難贏得消費者及市場的信任。具體來說，農業綠色發展中監管的重點，不應僅僅在于已經生產出來的農產品，而更應當放在對整個生產過程的全程監控上。如何建立適合湖南省的農產品綠色標準以及農產品生產市場監督體系，是一個亟待解決的問題。另外，即使存在了必要的標準與監管體系，實際操作中也具有檢測結果以及監督過程的不確定性，可能會存在使用了農藥卻由于生產周期的原因無法凸顯的情況。除了對綠色產品的檢驗，生產的環境是否綠色可持續，以及周邊產業是否受到了該產業發展的負外部性影響，也是需要監管制約的部分，只有全方面的監管才是有效的農業綠色發展的出路。
(三)資金進入緩慢
與其他行業相比，農業利潤率較低，資金流入也較慢。由于無法僅僅利用經營權和種植的物料進行抵押，農業進行貸款的難度很大。即使現階段政府已經就農業生產資料抵押貸款做出了一些新的政策規定，但在實施層面，偏遠地區的農村基層還是很難享受到這種政策福利。另外，擁有農業項目相關服務的相關機構很少，部分地區僅有農村信用合作社和農村發展銀行。相比其他商業銀行，這些銀行申報條件苛刻，門檻較高。也正是由于資金的短缺以及融資渠道的不暢通，許多愿意投資農業的企業只能利用民間借貸來進行投資，這在另一方面也導致了利息成本的增加，以至于農業企業不得不停止追加投資。雖然政府也設置了相應的農業補助，但由于申報的周期較長、程序較復雜，申報和獲取此類補助都比較困難。在這種缺乏資金投入的背景之下，出于節省成本的考慮，農戶不可避免的會使用其他肥料作為替代，繼續排放污染物。對于潛在的農業綠色發展技術層面的提升，也會因此減緩。
(四)專業人才缺乏
與過去的傳統農業發展相比，當前所推崇的推進農業綠色發展模式更需要吸收一些新的知識、技術、理念以及裝備。隨著生產規模的擴大，各類農業生產主體都不可避免的面臨著知識與人才缺乏的問題。湖南省內高校眾多，但與農業綠色發展相關的專業人才相對稀缺，高學歷人才流入基層農技服務隊伍較少。針對某些縣市來說，大部分農技人員是八九十年代統一分配的大專畢業生，年齡普遍較大，對于新知識的獲取速度較慢，面對當前新型綠色農業的發展有些無所適從。另外，在鄉鎮農技推廣體系改革后，缺乏與農業相關的崗位設置和不夠規范的職稱評定機制，都降低了農業技術人員的工作積極性。以上種種都極大地阻礙了農業的綠色發展，也降低了農業科技創新的成果落實到區縣的速度。
(五)區域協調難度較大
湖南省面積21.18萬平方千里，地形多樣，且跨越長江、珠江兩大水系。各個區域有自己的區位優勢，如何因地制宜根據各個地區資源環境特征建立相應的實施辦法，還需要進行進一步的探索。特別是對于某些偏遠地帶，交通不便，農業發展依然處于傳統模式，機械化程度不高。較低的利潤以及很難擴大的市場讓許多農民旨在增加收入，而不愿意花更多的時間與精力在促進農業綠色發展這種短時間內看不到收益反而會增加成本的新型農業發展模式的探索上。這在另一方面也導致新的技術、設備難以滲透進入這些邊緣地區。另外，即使部分農民意識到了農業綠色發展對于農業收入的增加效應，也存在現實中能否做到的問題，就目前偏遠地區農業的發展狀況，大部分農民可能并不會采用這種新型發展方式。
三、湖南省農業綠色發展的對策分析
(一)普及農業綠色發展概念
為了進一步普及農業綠色發展的概念，首先，有關部門應當開設官方媒體平臺(如微博、公眾號等)，除了利用平臺不定期的對于綠色農業的界定、農業綠色發展的先進事例進行推廣以外，有關部門還可以與傳統媒體進行結合，開設相關綠色農業發展專欄節目普及綠色農業概念;其次，對于省內農業綠色發展態勢較好的地區，應當推動其旅游業與農業相結合，在保證當地農業綠色發展不受影響的前提下，吸引更多的游客去接觸真正的綠色農業，從而培養大眾對省內綠色農業發展的信心。除此之外，有關部門還可以結合省內各個地區，集中農業綠色發展最新成果，在多地舉行農業綠色發展相關主題線下公益活動以及博覽會。以銷售與推廣的模式，培養新客戶，留住老客戶。促使更多的人對綠色農業有著更符合時代的認識。
(二)完善現有監管機制
對于政府部門來說，應當結合湖南省內的實際情況，對具有代表性的農業基地進行實地考察，通過調研制定出包括產品質量、生產加工流程和衛生狀況等各個方面符合湖南省自身狀態的綠色農產品標準，以期打造出真正具有區位特色優勢，以及市場競爭力的綠色農產品，為湖南省綠色品牌農業戰略的實施奠定基礎。另外，相關部門要不斷推動有關綠色產品質量安全體系的建立，完善生產基地建設、環境檢查與測評、綠色農產品質量檢驗以及市場監督管理等方面的農業基地管理體系。農業企業也應當定時主動向官方平臺提供企業農業綠色發展的各項指標，向大眾披露企業農業基地綠色發展狀況。應當建立必要的農產品準入機制，對于不符合標準的農產品進行停止銷售以及罰款處理。嚴格執行《農產品質量安全法》等相關法規，確保市場的公平性和高效性。
(三)增加農業企業融資效率
在市場經濟的大背景下，政府應當承擔其投資主體的責任，通過多種方式促進其他市場主體加大對農業綠色發展的投資，建立多樣化的農業投資體系。在具體的項目審批中，應當簡化辦事流程，增加工作效率，成立專題部門，形成一套標準化的審批制度。對于相關愿意投資于綠色農業的企業，政府應當充分審核企業資質，在對企業投資過程進行充分監督測評后給予企業一定的稅收優惠。政府部門可以對農村信用合作社，農村發展銀行內有關農業綠色發展項目的貸款行為實施補貼機制，鼓勵其積極發展農業投資貸款項目，降低申請門檻。除此之外，還應當拓寬其他形式的融資途徑，例如財產抵押，農村擔保等。通過完善農業融資金融體系，促進農業綠色快速發展。相關銀行也應當對相關農業綠色發展融資項目進行針對性的調整，靈活變通，更好地為農業綠色發展服務。
(四)推進專業人才培養
推進專業人才培養，可以從引進新員工、培養老員工兩個角度出發。政府可以撮合農業基地與省內農業相關高校在實踐環節簽訂協議，共同針對基地發展申請科研項目，將高學歷人才與農業基地相結合，成立具體地區的農業發展實驗室，進一步推進農業綠色發展。在對于外部的人才引進上，各地可以根據實際情況制定具體的優惠政策，以吸引高學歷技術人才以及重點科研項目滲透基層，加速農業基地實施綠色農業科研進程。在對于老員工的培養方面，各地政府應當定期組織相關的技術知識講座，動員老員工參加，對基層員工進行培訓，并選派優秀人員前往先進的示范區以及研究基地學習。在福利待遇方面，也應當采取分級制度，對表現優秀的員工進行獎勵，以現實利益推動老員工對于農業綠色發展的重視程度。
(五)針對性發展地方綠色農業
政府應當對全省農業發展客觀條件進行綜合考量，針對性的建立部分農業綠色發展示范區。示范區的建立是非常有必要的，因為對于整個湖南省來說，地域差異較大，無法同時采用同一種推進機制推進農業綠色發展。從另一角度來說，政府也沒有足夠的資金與精力平等的投放在所有區域。有針對性地建立農業綠色發展示范區，可以推動一部分地區率先實行綠色農業管理辦法，為其他區縣起到示范作用。而農業綠色發展程度較低的地域應當借鑒成功區縣的經驗，促進區域之間的互相學習，調派基層專業人員滲透到先進農業綠色發展基地進行實地學習交流。除此之外，政府也應當出臺新的管理辦法，在不斷推進農業綠色發展的進程中保證農民的利益，提供技術補貼以及專業人才到區縣提供建議，保證農民的增收不會下降，提供農民的參與熱情。——論文作者：龐思羽
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