發布時間：2020-10-22所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：新型城鎮化過程中，必然涉及土地資源的重新開發和利用，本文基于新型城鎮化發展的內在要求，重點從土地資源儲備的利用的角度分析了土地儲備創新發展的路徑路徑。 關鍵字： 新型城鎮化，土地儲備，創新發展 在計劃經濟資源配置向市場經濟資源配置的過程
摘要：新型城鎮化過程中，必然涉及土地資源的重新開發和利用，本文基于新型城鎮化發展的內在要求，重點從土地資源儲備的利用的角度分析了土地儲備創新發展的路徑路徑。
關鍵字： 新型城鎮化，土地儲備，創新發展
在計劃經濟資源配置向市場經濟資源配置的過程中，我國土地儲備制度經歷了20多年的改革、完善道路。城鎮化是上世紀80年代以來拉動我國經濟發展的重要引擎，但是在新時期、新階段，按照傳統的城鎮化發展道路，將會導致一系列的發展困境。為此，國家在戰略層面提出發展新型城鎮化，并與土地儲備制度深度融合，統籌新城區建設和中心老城區發展，避免在新型城鎮化中出現人口和產業空心化的問題。
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《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出了我國新型城鎮化的重大意義、發展現狀和發展態勢，提出了未來城鎮化發展的指導思想和發展目標。結合規劃中有關土地集約利用、空間結構優化、產業結構等具體內容，探索新型城鎮化與土地儲備的互動關系，為土地儲備提供方向。
1土地儲備與城市空間結構優化
(1)積極實施中心城區空間結構優化
城市土地儲備制度可以利用市場與政府兩類調節機制，促進城市中心區土地利用結構趨于合理，進而優化中心城區的空間布局。城市土地競標地租理論表明城市中心土地區位最優，發展潛力巨大。在政府調節土地利用結構和空間布局的過程中，如何發揮土地潛力，需要土地儲備機構的作用。在統一收購閑置土地和城市劃撥土地的基礎上，進行整體的開發，并結合市場需求確定土地的用途，并階段性向市場供應。
(2)優化土地結構，完成產業升級
近年來，土地經濟在地方經濟發展中的重要性逐漸凸顯，同時，隨著城市規模的擴張，土地經濟所發揮的作用也不斷變化和調整。部分城市在經濟社會發展的新階段，開始利用城市用地結構的調整進行產業升級。將原有的工業用地通過土地儲備進行再次開發和出讓，對土地性質進行轉化。但是這一做法在具體實施中存在盲目住宅化的趨勢。土地儲備部門應結合城市長遠發展，兼顧經濟效益和生態環境效益。
(3)引導城市邊緣發展
在30年城市發展之后，中心城區土地資源已經接近飽和，在此情況下，如何高效的利用城市邊緣空間，是新城城鎮化進程中的一個主要研究課題。在城市邊緣發展中，更加側重于向外延伸，自然因素、經濟因素、政治力量、規劃、區位和城郊關系等都是邊緣發展中涉及到的動力因素。通過土地儲備積極引導城市邊緣空間發展，其意義體現在兩個方面，首先，城市土地儲備可以有效保證基礎設施網絡向城市邊緣延伸，支撐邊緣城市結構的演進;其次，通過土地市場的信息反饋調節機制，能夠及時調節邊緣發展的規劃，最大化土地資源開發和利用的經濟效益，實現土地利用的良性循環。
2 城市規劃與土地儲備
(1)通過科學的城市規劃提升土地儲備效率
城市規劃的主要作用是劃分城市發展和建設過程中的區域功能，并實現土地價格的對應關系調整。為了實現土地儲備的價值，并提升城市土地利用效率，城市規劃通常會將地價相對較高的土地配置給投資回報率更高的產業，并依據產業發展和居民生活的需求，滿足其對于居住、娛樂、交通的要求。在綜合各方面影響城市土地資源科學配置因素的基礎上，營造最佳的城市布局結構。
在“多規合一”要求的背景下，土地儲備計劃的制定應與土地總體開發利用規劃和經濟社會發展需求相協調，科學把握不同部門之間在各自分工基礎上的相互協調，促進城市規劃布局空間發展戰略的實施，保證土地高效供應的基礎上，適當加強土地調控。
(2)城市規劃與土地儲備的反饋機制
首先，土地儲備制度的完善能夠提升城市空間布局的科學性。城市土地儲備制度對城市空間結構的影響主要體現在新城區的擴張和建成區內空間重構兩方面，科學，完善的城市土地儲備制度能夠優化城市功能分區、空間形態和用地結構等，可以使城市不同功能分區的用地性質更加合理，發揮空間區位相對優勢，推動城市規劃建設的高水平發展。其次，城市規劃的更新和拓展需要土地儲備的支撐。新區建設和舊區改造提升是城市規劃發展中的兩大問題，在舊城改造中，土地儲備制度一方面能夠緊密結合市場需求，需求有意向的受讓方，另一方面，可以與城市規劃發展部門密切合作，推動資金籌措和土地拆遷。有力的支撐功能分區的重構和空間布局的優化。
3 在基礎設置建設中不斷完善土地儲備
城市基礎設施的建設對土地空間有一定的要求，交通、教育、公共基礎設施的建設往往會帶來沿線土地資產的升值，從而推動周邊產業的發展和房地產市場的繁榮，統計結果顯示，能夠為城市商業、工業發展提供更加優良基礎設置的區域，能夠吸引更多的高新技術企業，并創造更多的就業機會，對于城市發展體現出正外部性，這些外部積極效應是在土地儲備和規劃利用過程中應重點考慮的。
尤其是在新區的建設的開發過程中，應將基礎設施作為城市新區發展的基礎和支撐，深入研究產業需求和居民居住需求，提供更加便利的交通、更加人性化的休閑娛樂設施等基礎設施。在新區的土地儲備中，社會經濟環境約束和資源約束是最主要的兩個約束條件，這就要求在規劃和建設中避免重復建設和資源浪費情況，科學確定發展模式和產業布局，提供更加優質的土地利用服務，推動土地資源集約化利用。
4 土地儲備與節約、集約發展
為加強新型城鎮化發展過程中的節約、集約發展，應在城市增長邊界劃分和緊湊型城市發展上下功夫。通過土地儲備和土地供應的調節和引導，對城鎮企業的用地結構進行科學的指導，在促進城市繁榮和土地集約利用之間實現平衡。土地的儲備和供應室城市空間演化的重要影響因素，通過控制土地儲備和供應的規模與類型，能夠實現城市空間結構優化的目的。在節約、集約發展的理念指導下，土地儲備部門應詳細掌握城市土地數量，并編制科學的儲備計劃，實現土地收益、社會效益和經濟效益的平衡發展。
5 土地儲備與城市產業升級
土地資源作為一種有限資源，從長期城鎮化發展來看是一種剛性約束。但是在一定的歷史時期內，政府通過土地開發與供應，能夠實現土地儲備和城市發展的動態彈性關系。在此背景下，土地儲備應表現出明顯的市場調控與經濟結構轉型的引導，有力調控產業布局與市場預期，體現土地儲備與城市產業升級的約束和引導作用。
6 結語
通過上文的分析，可以看到，在新型城鎮化發展的背景下，土地儲備的創新性發展一方面要求在戰略層面上實現土地儲備目標的重塑，即轉變為對城市空間布局的重構和調整，實現物質空間和信息空間的網絡化;另一方面能夠協調城市發展過程中，經濟結構和資源分布之間不協調的現狀，通過合理的發展高端產業，增強核心功能區的輻射帶動能力，提升城市的整體競爭力。——論文作者：解鵬超
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