發布時間：2016-07-09所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇生態學報論文發表了南水北調漢江流域生態保護利用的調查，南水北調工程解決了華北地區缺水的現狀，論文通過調查寧陜縣的生態環境、水資源保護現狀，發現了其中存在的問題，并針對這些問題發表了政策性建議。
這篇生態學報論文發表了南水北調漢江流域生態保護利用的調查，南水北調工程解決了華北地區缺水的現狀，論文通過調查寧陜縣的生態環境、水資源保護現狀，發現了其中存在的問題，并針對這些問題發表了政策性建議。
關鍵詞：生態學報論文,生態工程論文
我國西部及華北地區干旱缺水,生態環境日益惡化,南水北調工程不僅受到黨和國家的高度重視,也成為輿論和公眾關注的焦點問題。在整個南水北調工程中,中線工程由水源區工程和輸水區工程兩大部分組成,水源區工程丹江口水庫是南水北調中線工程的重要水源地,丹江口水庫70%的水源來自陜西南部的丹江和漢江。該項工程涉及陜西省安康、漢中、商洛三市31個縣區,地處陜西省安康地區的寧陜縣位于秦嶺南坡,是中線工程中水源區工程的重要水源涵養保護區之一,也是國家重點林業縣。寧陜縣生態環境、水資源的保護和利用,直接關系著能否保證一江清水進北京。因此,我們著重調查了寧陜縣生態環境、水資源的保護與利用現狀,指出了存在的問題,并提出了相應的政策性建議。
1生態環境與水資源保護現狀
1.1自然資源和經濟社會概況
陜西省寧陜縣地處秦嶺南麓中段,是國家重點林區之一。南北長130km,東西寬110km,總面積3678km2。所轄14個鄉鎮、98個行政村,總人口7.47萬人,其中農業人口6.12萬人。“九山半水半分田”是寧陜縣地理環境的真實寫照。全縣土地面積36.8萬hm2,其中耕地面積僅3330hm2,農業人口人均0.05hm2。2001年被國家確定為扶貧開發工作重點縣。2007年,全縣實現國內生產總值50750萬元;其中:第一產業16520萬元,第二產業17190萬元,第三產業17040萬元;城鎮人均收入6178元,農民人均收入1662元。
寧陜縣屬亞熱帶過渡性季風氣候,山大溝深,層巒疊嶂,河流交錯,谷地狹窄,地勢北高南低,海拔落差大,最高海拔(秦嶺東梁)2965m。最低海拔(鐵爐壩磨石溝)540m。境內森林資源和水資源十分豐富�？h屬林業用地面積204107hm2,其中有林地面積184715hm2,森林覆蓋率50.2%,享有“綠寶之鄉”和“動植物王國”之美譽。屬國家“天保”工程縣,野生動物重點保護縣和退耕還林縣。
1.2生態環境建設與水資源保護現狀
寧陜縣境內的汶水河、旬河、池河、長安河屬長江水系漢江流域二級支流,是長江水系漢江流域的重要水源涵養區,被國家列為長江中上游水資源涵養區和南水北調中線工程水資源保護區。全縣水域面積4084.6hm2,水庫6.4hm2,池塘20hm2,宜漁稻田460hm2,加之獨特的氣候條件(年平均氣溫12.3度),雨量充沛(年平均降雨量921.2mm),適宜大鯢、冷水魚和常規魚生長,發展漁業生產極具潛力。水力資源十分豐富,水能理論蘊藏量42.74萬kw,其中可開發量6.28萬kw。
漢江被確定為南水北調中線工程水源地后,陜西省提出了以山興林、以林涵水、以水發電、以水電興產業、以產業富民的經濟發展策略,多年來,寧陜縣委、縣政府不斷采取措施改善生態環境,保護漢江支流水質,取得了顯著效果。縣城過境河段水環境質量達到國家Ⅲ類標準,其它地區為Ⅰ、Ⅱ類標準。水的硬度在4.7~9.3之間,PH值在7.9~8.1之間,有害有毒物質均未超標,大多數河水可直接飲用,為理想的飲用水源地。
為切實改善全縣生態環境,加大水資源保護力度,防止水土流失和水質污染,保障防洪安全。縣委、縣政府以山青、水秀、人富為目標,提出了“生態立縣”和建設“綠色經濟強縣”的發展戰略,大規模地開展了封山育林、植樹造林、退耕還林、小流域治理、水利預防保護工程。全縣累計完成退耕還林1.29萬hm2,封山育林0.4萬hm2,1999~2007年累計造林1.82萬hm2。經過八年的生態工程建設,生態環境明顯得到改善。一是全縣大部分坡地實施退耕還林,有效地減少了水土流失面積;二是生態公益林建設力度加大,人們的保護意識明顯提高,人與自然和諧相處,有效地保護了森林和野生動植物資源;三是封山育林工程有效推進,森林植被恢復加快,增強了水源涵養的能力。
水利、水保方面,相繼建成了一批引水渠及防洪防滑、小型人飲工程等水利設施。1998年,寧陜縣被列為國家“水保建設項目縣”后,先后實施流域治理13條46km2。2002年以來,在四畝地、金川、城關鎮等鄉鎮,先后建了一批防洪、防滑工程。豐富的水力資源,獨特的地理環境,先后被國家列為第二批初級電氣化試點縣和“十五”農村電氣化建設縣,并順利通過達標驗收,全縣小水電裝機達1.5萬kw。隨著水電事業的發展,居民用電的普及,以電代柴的戶數越來越多,這對保護森林資源,改善生態環境,減少空氣污染,治理水土流失起到了重要作用。目前,已有4928戶實施了以電代柴,占全縣總戶數的20%。一年減少的燒柴量,可保護森林0.1萬hm2。同時,水產養殖業也正在起步,全縣總養殖面積為28hm2,其中堰塘10hm2,專業池塘14hm2,稻田養魚4hm2,主要品種有鯉、草、鰱、鱒、大鯢等魚類。尤以鱒、大鯢等冷水魚的養殖最具特色,也最具影響力。
在實施生態工程、節能項目和配套水利設施建設的同時,認真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《森林法》等相關法律法規,強化了法制宣傳。通過采取一系列措施,破壞植被、河道亂棄、水污染、毒魚、電魚等現象得到了有效治理。
2存在問題
2.1水土流失現象嚴重
根據長江水委組織開展的航測資料顯示,寧陜縣水土流失面積1390km2,流失面積占總面積的37.8%,土壤侵蝕模數3273t/km2・年。其中:輕度流失面積585.65km2,占流失面積的42.2%;中度流失面積444.9km2,占流失面積32%;強度流失面積283.9km2,占流失面積20.42%;極強度流失面積43.1km2,占流失面積3.1%;劇烈流失面積32.8km2,占流失面積2.36%。
2.2治理任務重
寧陜縣在保護漢江流域水資源方面雖然作了不少工作,取得了顯著成效,但治理任務仍十分艱巨。全縣累計通過工程措施治理水土流失面積49.6km2,僅占應治理1390.4km2水土流失面積的3.5%。據調查,全縣地質災害隱患251處,其中滑坡201處,垮塌14處,泥石流29處。生態環境建設后續管護工作量大面寬。城鎮環境基礎設施滯后,全縣僅縣城建有一處垃圾填埋場,從縣城到鄉鎮均無污水處理設施,居民生活污水排放經過引水渠或直接排放到附近河流,使過境河流受到污染。
2.3資金嚴重匱乏
保護漢江水質,責任重大,面對保護漢江水質要做的工作涉及到方方面面,無論哪一方面都需要有大量的資金投入。而寧陜縣財政拮據,捉襟見肘。作為國家和省重點林業縣,長期以來農民和財政收入主要來源于木頭,是典型的“木頭經濟”。自1999年“天保”工程實施后,農民和縣財政收入迅速下降。經過近幾年的產業結構調整,農民收入出現恢復性增長,而縣財政依然未走出由“吃飯財政”變“要飯財政”的困境。加之2002年“6月9日”和2003年“8月29日”連續兩年遭受特大洪澇災害,恢復重建仍需大量資金投入。
資金的缺乏,影響到水污染防治工作的各個方面。生態環境體系建設工程缺乏系統的質量管理,水資源管理體系和水保機構不健全,水利工程不配套,小水電開發進展緩慢,漁業生產的新品種、新技術難以引進和推廣。1999年至2003年,林業重點工程體系第一階段建設中,國家專項補助資金到位3118.61萬元,占規劃方案應投入資金5000萬元的62.37%,因地方財政無力投入,工程實際單位造林投入不足3000元/hm2,工程建設投資水平與實際需要極不相稱。在小水電開發上,存在小水電上網電價不能與國家電力公司所屬水電企業相同、投資體制不順、管理體制不順、稅收政策不能兌現、電價不盡合理(現行電價偏高,居民難以承受以電代柴高額電費的支出)等問題。
3采取的措施
寧陜縣委、政府對生態環境、水資源保護非常重視,提出以國家級生態示范縣建設為龍頭,抓住國家實施“南水北調”中線工程和漢江水資源保護工程的機遇,大力推進以水資源保護、防洪護岸、退耕還林、天然林保護為重點的生態環境建設,進一步加大動植物資源保護力度,嚴厲打擊各類偷獵、亂砍濫伐行為,高度重視水資源保護與利用,加快水土流失治理,廣泛開展新的爐灶革命,即高山普及節柴灶,低山推廣沼氣池,最大限度地節約森林資源,積極開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系,多措并舉,力促寧陜縣生態環境建設再上新臺階。
3.1加快水土流失治理步伐
2005年至2020年,預計將完成水土流失面積1390km2的綜合治理任務。全縣將改造基本農田0.13萬hm2,配套引、蓄、提灌溉工程1090處,其中:新修水窖400口;新修堰塘200口;新修標準化引水渠道280條;新修護田河堤60km。水土保持工作逐步由治理步入預防監督檢測為主的軌道。
3.2積極發展小水電建設
對蒲河、汶水河、長安河、池河、旬河等五大流域水力資源進行階梯式開發。現在已規劃設計并開始建設的水電站11處,新增裝機4.4萬kw,通電入戶率達100%,水資源轉化為電力資源的開發和利用,進一步減少了森林資源的消耗,以電代柴工程的實施,一年可減少燒柴4萬m3,可保護森林資源0.67萬hm2免遭采伐,可轉移農村勞動力1.1萬個。同時,水電站的建設有效的遏制了五大流域的頻繁水患。
3.3加快沼氣建設
自2003年開始到2007年全縣共完成了圈、廁、沼氣三位一體技術5500戶(占全縣農戶的30%)。這項措施可節約木材16500m3,可保護森林資源2000多hm2。同時,沼氣建設是將圈廁污水直接排入沼氣池內轉化為能源的過程,大幅度減少了圈廁污水注入河流溪水污染水源。
3.4加快污染源的治理整頓
寧陜縣境內的長安河、汶水河是國家“南水北調”中線工程漢江流域上游重要的水源涵養區。因此,縣委、縣政府嚴把項目審批關,從源頭上控制新污染的產生。曾先后對境內探礦區域、礦山企業和采石場項目的環境影響評價大綱進行了評審,實行排污許可證制度。
3.5加大天然林保護工程力度,確保森林資源安全
寧陜縣是陜西省重點林區縣,按照森林和林地的區位主導功能和經營目的,將其劃分為公益林和商品林兩大類,其中:公益林面積16萬hm2,商品林面積為4.4萬hm2。天保工程實施以來,森林管護面積為16萬余hm2,營造公益林2.5萬hm2�？h林業部門進一步加強和穩定了天保工程體系建設,成立了半專業化的天保管護員隊伍,強化了森林資源管理;組建了半專業化的森林消防隊伍,強化了森林防火體系建設;加強了對森林病蟲害的監測和防止,確保森林資源免遭破壞。
3.6加強野生動植物保護,保持生態平衡
加強野生動植物保護,保持生態環境的平衡發展,以確保南水北調工程的水資源質量。近十年來,野生動物保護取得了長足發展,寧陜大熊貓保護區的成立,朱�q野化放飛工作的圓滿成功,野生動物的數量、種類明顯增加,標志著寧陜縣野生動物保護上了一個新臺階。在保護好野生動物的同時,加大了對野生珍稀植物的保護工作,曾先后多次查處亂采亂挖珍稀野生植物的案件,有效的保護了野生動植物資源,改善了生態環境,促進了林區的穩定發展。
3.7大力發展林業產業,解決農民的生計問題
南水北調供水源區資源要保護,環境要治理,水源區的群眾要生存和發展,就得從根本上解決既保護資源,又促進經濟發展,以發展促保護的問題。天保工程實施后,天然林全面禁伐,為了盡快從過去的“木頭”經濟轉型到現在的復合型經濟上來,全縣掀起了產業結構調整高潮,推出了長期發展商品用材林,短期發展經濟林,大力發展生態旅游業的林業產業政策。一是商品林建設。本著誰栽誰管誰受益的原則,利用十年時間完成0.67萬hm2以松杉為主,兼顧優質雜木的高效高產商品林基地,形成以城鎮周邊地區為主的生態林保護帶。二是經濟林基地建設。到2013年全縣預計將累計建設經濟林園2.33萬hm2。其中板栗園1.4萬hm2,年產量3000t,產值1500萬元。核桃0.67萬hm2,產量600t,產值720萬元;在高速公路和重點旅游區建設桃、李、杏、柿子、大櫻桃等果園667hm2;杜仲、山茱萸等藥用園林3萬畝。讓寧陜成為西安真正的后花園,成為南水北調最好的水源涵養地。三是生態旅游建設全面發展。四是以皇冠、新場為中心的天花山國家級森林公園風景區。五是建設皇冠、筒車灣、梅子等鄉鎮的高速路沿線度假漂流旅游區。六是建設縣城周邊的歷史宗教文化風景區。這些旅游區的建設,進一步解放了農村勞動力,增加了農村人口從事旅游服務業的人員,減少了對資源的壓力。
4政策性建議
4.1建立受水區對水源區的補償機制
“一江清水送北京,引水思源要補償”。水資源與煤炭、石油、天然氣一樣,也是一種商品,缺水地區調用陜南的水資源,應當給予一定的補償。總的原則是誰受益誰補償,誰破壞誰恢復,誰污染誰治理。希望能夠建立一種長效的補償機制,具體內容包括:將生態補償納入中央財政的一般性轉移支付制度,建立水資源費征收返還機制,逐步建立起中央政府協調監督下的利益相關方生態補償的自愿協商和市場交易制度。
寧陜縣預計年輸出水量13億m3,如以1分錢/m3補償金計算,每年也會有1300萬元的收入。另外,除給予適當的補償金外,還可采取受水區向水源區提供水資源預防保護、監督檢測技術的培訓,受水區發揮人才、技術、資金優勢,扶持水源區加快產業結構調整,以開發促治理,為水資源保護提供良好的物質基礎等項措施。
4.2支持小水電發展,完善配套政策
建議批準《寧陜縣小水電代燃料生態工程規劃》,并對該工程予以立項。解決電力輸送的困難,并使小水電上網電價和稅收享受與國家電力公司所屬水電企業同等的待遇。電力企業按保本微利原則,給以電代柴的用戶實行優惠電價,使大家用得起電,并樂于用電。從而從根本上解決了農民的用電難問題,同時避免了農民因為燒柴問題而對森林資源造成的破壞。這對保護森林資源,改善生態環境,減少空氣污染將起到重要作用。
4.3加大水土流失治理資金的投入力度
在陜西省和安康市的支持下,1998年至2004年7年時間里,寧陜縣治理水土流失面積49.6km2,年平均治理僅7km2,按此速度,要完全治理1390km2水土流失面積最少需要190余年。因此,建議國家加大水土流失治理的資金投入,以盡快改善寧陜縣的生態環境和生存環境,確保南水北調工程的水資源質量。
4.4完善生態體系建設,增強水源區水源涵養能力生態體系建設的進一步完善是保障水源涵養能力的關鍵。森林資源的合理配置是水源涵養能力提高的前提,在生態環境建設的過程中,后續林業工程面臨自然條件愈加惡劣、造林費用和邊際成本不斷上升的實際情況,現行的造林和護林補助標準與實際費用相差甚遠(如現行退耕還林管護費補助為300元/hm2,而實際需要為1200~1500元/hm2)。加之森林面積大,管護人員不足,管護體系不完善,造成林區管理混亂,亂砍亂伐、亂采亂挖等破壞生態環境的案件不斷發生。導致水源涵養能力降低,水資源質量下降。根據這一情況,政府應加大資金投入,完善生態體系配套設施建設,改善生態環境,提高水源涵養能力。
4.5加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍以《水法》《水土保持法》水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《礦產資源法》《森林法》《秦嶺保護條例》為依據,通過電視、宣傳標語、掛歷、年畫、會議等形式,對改善生態環境,確保南水北調工程水資源質量的重要性開展豐富多樣的宣傳,采取上下聯動、整體推進等多種方式,促進常年宣傳與集中宣傳相結合,營造良好的社會氛圍。使社會、媒體宣傳與校園教育相結合,強化自我約束、社會約束和社會監督,傾全社會之力確保一江清水流入北京。
參考文獻胡玻.論西部開發中觀念創新的動力機制.社會科學研究,2001(2)吳水榮,馬天樂.水源涵養林生態補償經濟分析.林業資源管理,2001(1)
推薦期刊：《生態學雜志》(月刊)是中國科學技術協會主管、中國生態學學會主辦、中國科學院沈陽應用生態研究所承辦的綜合性學術期刊，創刊于1982年，由科學出版社出版。
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