發布時間：2016-11-14所屬分類：學術成果常識瀏覽：1次
這篇規劃工程師論文發表了小城鎮的建設與鄉鎮工業化的發展，鄉鎮企業發簪為整個鄉村工業化發展提供了機會，是我國經濟社會發展的重要力量，論文探討了鄉鎮企業發展成為農民富裕和收入增長的主要來源和主要途徑，以下是詳細探討。
關鍵詞：規劃工程師論文,城鎮建設論文,鄉鎮工業化
1 鄉鎮工業化的起始條件
改革開放以來，鄉鎮企業發展具備了四個方面的初始條件：
1.1 70年代末到80年代初的家庭聯產承包責任制的推廣和普及，使農業的勞動生產率得到明顯的提高，并使一些生產要素得以從農業部門中分化出來，獲得重新配置的機會。
1.2 傳統的經濟發展戰略實施的結果是國有經濟的運營領域主要集中在重工業部門，與人民生活直接相關的產業發展嚴重滯后。這種經濟發展格局為鄉鎮企業發展提供了有利的市場縫隙。而改革之初人們的收入水平普遍較低，但收入增長較快，社會對低層次的產品需求較大。容量較大的低層次產品的市場空間以及較低的市場進入的技術門檻、必要資本量門檻，為鄉鎮企業起步發展提供了有利的契機。更為重要的是，由于鄉鎮企業與國有企業在產業上的錯開，避免了與國有企業的“陣地戰”。
1.3 鄉鎮企業很容易得到價格低廉的生產要素。例如，鄉鎮企業的社區屬性決定了它們可以免費或者是以較低的價格獲得所需土地;傳統體制下對農村勞動力向城市轉移設置的行政壁壘，積累了大量的農村剩余勞動力，為鄉鎮企業發展提供了機會成本極低的勞動力;長期的“金融壓抑”人為地把利率水平控制在較低檔次，使鄉鎮企業獲得較為低廉的資金;等等。
1.4 在改革初期，傳統體制下形成的以重工業為主導的產業結構，不僅導致資源配置的效率損失，而且影響人們生活基本需求的滿足。大量鄉鎮企業進入輕工業，不僅為自身發展獲得了有利的獲利機會，而且強化了產業結構輕型化調整的效果。鄉鎮企業的興起恰好吻合了產業結構調整的需要。上述四個起始條件，為整個鄉村發展工業化提供了普惠的發展機會。
2 鄉鎮工業發展是我國經濟社會發展的重要力量
這一論斷基于以下根據：
2.1 根據1996年經濟綠皮書公布的數據，整個“八五”期間，國民經濟GDP的年平均增長速度為11.8%，在這一數據中，由農村經濟增長帶來的貢獻有8.2個百分點，占增長的69%，其中農村第二產業的貢獻有5.43個百分點，占增長的45.75%，是城市第二產業貢獻2.33個百分點的2.33倍;農村第三產業的貢獻(1.82個百分點)也高于城市第三產業的貢獻(1.29個百分點)。詳見表1。
表1 1991～1995年城鄉各部門對GNP增長的貢獻 單位：% 1991年 1992年 1993年
百分點 比重% 百分% 比重% 百分% 比重%
全國GDP增長率 9.30 100.00 14.2 100.00113.50100.00
城市部門貢獻 3.50 37.62 5.08 35.77 2.51 18.61
城市Ⅱ部門貢獻 1.58 16.98 3.25 22.92 1.53 11.37
城市Ⅲ部門貢獻 1.92 20.64 1.83 12.85 0.98 7.24
農村部門貢獻 5.80 62.38 9.12 64.23 10.99 81.39
農業貢獻 0.65 6.97 1.15 8.13 1.03 7.66
農村Ⅱ貢獻 3.95 42.49 5.91 41.60 7.64 56.60
農村Ⅲ貢獻 1.20 12.92 2.06 14.50 2.31 17.31
全國第二產業貢獻 5.53 59.47 9.16 64.51 9.17 67.97
全國第三產業貢獻 3.12 33.56 3.88 27.36 3.29 24.37
1991年～1995年
1994年 1995年 平均
百分% 比重% 百分% 比重% 百分% 比重%
全國GDP增長率 11.80 100.00 10.20 100.0011.80 100.00
城市部門貢獻 4.18 35.41 2.84 27.86 3.62 31.06
城市Ⅱ部門貢獻 3.28 27.79 1.99 19.51 2.33 19.71
城市Ⅲ部門貢獻 0.90 7.62 0.85 8.35 1.29 11.34
農村部門貢獻 7.62 64.59 7.35 72.14 8.18 68.94
農業貢獻 0.80 6.78 0.97 9.52 0.92 7.81
農村Ⅱ貢獻 5.04 42.74 4.62 45.32 5.43 45.75
農村Ⅲ貢獻 1.78 15.07 1.76 17.29 1.82 15.38
全國第二產業貢獻 8.32 70.53 6.61 64.83 7.76 65.46
全國第三產業貢獻 2.68 22.69 2.61 25.64 3.12 26.77
注：1991～1995年的平均值為各項值5年中的算術平均。
資料來篇：1996年經濟綠皮書，第180頁，中國社會科學出版社，1996年3月。
2.2 鄉鎮企業發展成為農民富裕和收入增長的主要來源
“以工興農、以工富農”成為我國廣大鄉村擺脫貧困、增加收入、走向富裕道路的主要途徑。發展鄉鎮企業成為實現這一途徑的主要手段。根據資料研究，從1978～1995年，我國農民收入來源中，非農產業收入占農民全年純收入的比重，由1978年的15%上升到1995年的40%，如果考慮到今后農副產品價格不可能再大幅度提高和農副產品增長的剛性，那末，提高農民收入的主要手段和來源將完全依靠鄉鎮企業的發展這一途徑。(表2)
表2 農民非農產業收入占農民全年純收入的比重 農戶非農產業 鄉鎮企業產值
年份 收入/純收入% 指數上年=100
1978 15 NA
1979 20 1.11
1980 22 1.20
1981 24 1.13
1982 25 1.14
1983 28 1.19
1984 30 1.68
1985 34 1.60
1986 34 1.30
1987 35 1.35
1988 37 1.36
1989 38 1.14
1990 34 1.14
1991 35 1.37
1992 38 1.55
1993 39 1.75
1994 39 1.35
1995 40
資料來源：1996年經濟綠皮書，第148頁數據整理，中國社會科學出版社，1996年3月。
農民收入的提高，可以大大提高農民的購買力，擴大國內市場，對付亞洲金融危機的沖擊，加快我國國民經濟現代化建設與發展的步伐，是大有裨益的。
3 鄉鎮企業發展成為我國農村剩余勞動力轉移的主要途徑
根據世界各個發達國家和發展中國家城市化發展的一般規律，以及中國幾十年來城市化初期的發展經歷，城市化發展的途徑一般有三種方式：一是在現有城市基礎上的擴張;二是小城鎮的發展，可以提供城市型的物質、文化條件，進而生長成為新的城市;三是完全新建城市，由于新礦藏、新能源等資源的發現或者新交通樞紐的興建，在荒原上、山嶺中完全新建一些城市。這三種城市化發展方式都同時存在于每一個國家的城市化發展過程中。我國近100年來、特別是改革開放20年來城市化發展的歷史經驗證明，這三種方式也是我國城市化發展的基本方式;在當前存在的二元社會經濟結構條件下，第二種方式是我國城市化發展的主要方式。
工業化、城市化的發展過程，就是農村人口向城市轉移、農業勞動力向非農化轉移的過程，這是世界各國社會發展過程中的一般規律。在我國，這一規律更顯示出極強的中國特征。
在1984年頒布中共中央1號文件之前，二元社會經濟結構壁壘阻滯了城市化的發展，把大量的農業勞動力滯留在農村。(表3)
表3 中國城市化的滯后狀況 (%) 1990年 1991年 1992年
中國城市化水平 26.41 26.37 27.63
相同收入下國際城市化水平 30.80 31.60 33.00
中國城市化滯后程度 16.50 20.00 19.30
1993年 1994年 1995年
中國城市化水平 28.14 28.62 29.34
相同收入下國際城市化水平 34.00 36.90 39.10
中國城市化滯后程度 20.70 22.20 23.30
資料來源：1996年經濟綠皮書，第184頁，中國社會科學出版社，1996年3月。
在我國目前勞動力總量過剩的情況下，城市產業再吸納農業余勞動力的潛力較小。特別是“九五”期間，國有企業改革進入最關鍵時期，城市國有企業目前大約存在2500萬富余職工;1998年開始的國有企業的重大改革，這2500萬富余職工將不得不下崗分流，同時，城市其他產業也存在著大量的失業、待業人員。城市產業在安置這一巨量的下崗分流職工已經成為1998年中央政府和地方政府的頭等大事。
那末，在近十幾年，在經濟的兩個根本轉變和體制改革的過渡時期，依靠城市產業大量吸納農業剩余勞動力已經是不可能的了。
另一方面，鄉村中巨量的農業剩余勞動力等待就業和向非農產業轉移的壓力也是空前的。根據1996年經濟綠皮書的統計，1995年底我國鄉村中勞動力總量為45100萬人，并且以每年1%以上的速度在增長，到1998年底，3年中將新增1500多萬鄉村勞動力，1995年底，全國鄉鎮企業職工總數為12200萬人，“八五”期間鄉鎮企業每年新吸納農業剩余勞動力1000萬左右。如此，滯留農村的勞動力總量仍然在32400萬人;我國148.7萬km耕地，按目前的聯產承包責任制經營(人均可經營0.67hm耕地)，最多可容納22300萬農業勞動力，以此農村中還有10100萬農業剩余勞動力;如果按目前沿海比較發達的農業地區的現代農業產業制度經營(人均經營2～3.3hm耕地)，則農業可容納7400～4400萬農業勞動力，按此推算，農村中將存在25000～28000萬農業剩余勞動力。如此巨大規模的農業剩余勞動力非農化轉移及其就業成為我國工業化、城市化發展過程中的最重大難點。當然，巨量的剩余勞動力資源，也是經濟發展和推動工業化前進的重要人力資源。
城市產業就業的“滿負荷”就業阻滯以及農村農業就業的“超負荷”就業壓力，在這一雙力夾縫中，鄉鎮企業成為農村剩余勞動力就業的最主要渠道，同時，許多城市郊區鄉鎮企業還可以成為解決城市下崗、失業人員的一條分流途徑�！�“八五”期間， 鄉鎮企業勞動力總數由1991年8906萬增長到1995年的12200萬，凈增3294萬勞動力，相反，國有企業8000多萬職工的2000萬富余人員將在“九五”的改革和建立現代企業制度中下崗分流。
鑒于此，鄉鎮企業實際上已經成為我國解決農村剩余勞動力就業人口崗位的最重要渠道之一。1948年，全國設市城市58個(不含港、澳、臺地區，下同)，1949年有136個，1982年有244個，1990年有456個，1997年有666個;進入80年代以后新增加的400多個城市，全部是在原有小城鎮的基礎上發展而來的。
當然，由于我國鄉鎮企業普遍存在技術水平低、規模小、重復分散、資金困難、管理水平不高等初期工業化所存在的一切問題，這迫切需要國家和政府的扶持和調控，以盡快實現鄉鎮企業的二次創業。
4 改革開放以來小城鎮的大力發展形成了我國工業化、城市化廣闊和堅實的空間基礎
城市化過程是農業經濟向工業經濟的轉變、農業資源非農業化的過程，是農業人口向城市人口的遷移過程，是傳統鄉村社區向現代城市社區的轉變過程，是城鄉空間平等發展和逐漸融合的過程。
城市化的發展過程是一個漸進式的、逐步的、多元化、多層次的綜合發展過程。其多元化發展是指大、中、小城市、小城鎮的發展應當是在平等發展基礎上的共同演進;其多層次發展是指城市化發展過程是由初級層次向高級層次演進、并且各種規模的城市共同存在、共同發展的過程。
那末，在我國當前社會主義初級階段下，小城鎮的大力發展就成為我國城市化多層次發展中最廣泛的空間基礎。
由于政府行政劃分的關系，我國目前大約有48000多個鄉鎮(1991年有鄉鎮55542個，1992年減小為48250個)。僅就建制鎮而言，1953年有5402個，1964年下降為3148個，1982年更下降為2660個;1990年恢復上升為9321個，1991年為14135個，1997年為17779個，小城鎮的發展歷程，也明顯反映出我國城市化發展的曲折歷程。而在目前，小城鎮的發展真正成為了城市化發展的最廣泛基礎和主要力量。1983年底，鄉鎮企業約140萬個，產值850億元，其中工業產值為720億元，占全國工業總產值的11.7%，到1995年，鄉鎮企業達到3000多萬家，農村非農業值約54600億元，其中工業產值為40500億元，占全國工業總產值的47.5%，這13年中，鄉鎮企業個數增長21.4倍，鄉鎮企業產值增長64.2倍。其中鄉鎮工業產值增長56.3倍。(表4)
表4 農村各業結構及非農產業占全國的比重 (單位：%) 1980年 1990年 1993年 1994年 1995年
農業 68.9 46.1 26.9 25.7 22.9
工業 19.5 40.4 56.4 57.5 58.2
建運商飲業 11.6 13.5 16.7 16.8 18.9
農村非農產業
13.2 29.5 45.4 48.0 50.6
占全國非農產業產值比重
農村工業占全國工業產10.6 28.1 40.0 42.0 47.5
值比重
資料來源：1996年經濟綠皮書，第105、106頁，中國社會科學出版社，1996年3月。
5 “三集中”模式是實現小城鎮發展第二次飛躍的科學選擇
“三集中”是指：①農村人口居住向城鎮的集中(當然也包含向城市的集中)，②農村工業企業向鄉鎮工業園區的集中，③農業耕地向農場或農業大戶的集中。
“三集中”的模式首先在1985年由上海市政府部門提出，是關于上海市郊區工業化、城市化發展和建立現代化農業的根本指導模式。這一模式實施十多年來，在上海地區取得了很大的成功。
1994年國家建設部在全國啟動鄉村城市化試點“625工程”(1997增擴為925工程”)，這一試點工程的成功經驗和發展方向也是“三集中”模式可以概括的。“三集中”的發展模式，是我國小城鎮近20年來發展經驗和教訓的科學總結，是鄉鎮企業發展過程中的第二次飛躍。1995年，農村工業總產值已經占全國工業總產值的47.5%，在國家GDP份額中，鄉村第二產業份額(24.7%)已經超過城市第二產業份額(24.1%)，鄉村第二產業對國家GDP增長的貢獻在整個“九五”期間平均達到45.75%，而城市第二產業在同期僅為19.71%，。1995年當年產值超過億元的鄉鎮企業達到3000多家，創造的產值、利稅約占全國鄉鎮企業總量的10%以上;鄉鎮企業規模化的發展，已經由主要面向國內市場轉向國內和國際兩個市場，1995年鄉鎮企業出口交貨值達4400億元，已取得進出口經營權的鄉鎮企業達321家，到境外辦企業的有886家。
在小城鎮設置工業園區，使鄉鎮企業向園區集中是針對中國國情的科學選擇。中國長期推行重工業優先發展戰略的結果是跳躍了勞動密集型工業和小城鎮發展的階段，造成了工業化進程中就業結構轉換嚴重滯后于產值結構轉換、城市化進程中人口聚集嚴重滯后于資本聚集，以及城鄉經濟關聯度極低的格局。這些問題絕非現有城市后退幾步便可以解決的。時至今日，即使不考慮現有城市本身就已經存在大量的下崗、待業、失業人口，同時現有城市缺乏吸納農業剩余勞動力的能力以及現有體制、產業組織等方面存在著不少的弊端，要想大幅度地降低現有城市的總體生產力水平以補上這一個勞動密集型發展階段，這種選擇在經濟上是不合理的，在社會組織上也是行不通的，設置鄉鎮企業工業園區使之集中發展可以從更大的范圍內進行農業剩余勞動力轉移入手加速工業化進程，從而提高非農產業發展的空間集聚度，以加速城市化進程。
最近十多年來，鄉鎮農民企業家追求規模經濟的內在沖動，追求規模經濟的內在動力使鄉鎮企業的空間集聚具有客觀必然性。政府設置鄉鎮企業工業園區實際上是順應這種客觀發展規律，更快、更好地為鄉鎮企業獲取外部規模經濟、避免外部規模不經濟創造條件，以降低鄉鎮企業空間聚集所需付出的代價，尤其是延期支付的環境代價。工業向工業園區的集中，將使我國的鄉鎮企業發展到一個新的高度，鄉鎮工業的發展水平與城市工業之間的互補性越來越強，鄉鎮企業已經成為我國工業化中的主要力量之一，鄉鎮企業的發展使我國的工業結構更趨完善，更趨合理，在建立現代企業制度過程中，城市工業與鄉鎮工業更趨融合，成為中國工業化發展不可分割的一部分。
人口向城鎮的集中，將使農村人口的生活居住條件和環境得到極大的改善，在目前的上海市郊區小城鎮中，農民新城的居住水平已經大大高于市區，居住環境也優于市區，水、電、訊、道路等市政基礎設施已經等同于市區，公共服務設施也比較齊全;人口向城鎮的集中，使城鄉之間的居住生活環境空間差距越來越小，逐步融合。
耕地向農場的集中，實現耕地的集中和規模經營，單靠農民自己進行辦不到，必須進行政策引導和政府干預，把進行農業剩余勞動力轉移和耕地的集中與規模經營結合起來。耕地向農場的集中，是我國建立現代農業產業規模經營的基礎，有了農場化的農業規模經營，將使我國的三大產業結構更趨合理、三大產業的現代化程度更趨提高;有了現代化的農業產業，將會從根本上解決我國的糧食問題，同時也會大大提高我國某些以農業為主的工業原料的產量和質量;實現耕地的集中和農場化，也就意味著我國農村剩余勞動力已經大部分轉向非農產業，農村人口的經濟收入也會大大提高，與城市人口的收入差距會逐步縮小。從而實現三大產業的融合。
推薦期刊：《福建建筑》(月刊)創刊于1983年，由福建省土木建筑學會主辦。本刊傳播、交流、研討土建科技成果、信息，繁榮學術，促進科技進步，為經濟建設服務。
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