發布時間：2014-04-10所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 分析了在社會主義市場經濟條件下，建立健全社會信用體系的重要性和必要性。強調了信用體系建設是規范市場經濟秩序的治本之策。提出了通過采取加強宣傳教育，提高信用意識，加強法制建設，以及依托有形建筑市場，初步建立建設、施工、設計、監理、招標代理等建
論文關鍵詞：建筑市場,信用體系,構想
論文摘要：分析了在社會主義市場經濟條件下，建立健全社會信用體系的重要性和必要性。強調了信用體系建設是規范市場經濟秩序的治本之策。提出了通過采取加強宣傳教育，提高信用意識，加強法制建設，以及依托有形建筑市場，初步建立建設、施工、設計、監理、招標代理等建筑企業的信用體系的具體構想。
信用是社會主義市場經濟的基石，是各項事業可持續發展的重要支撐。隨著建筑市場規模的擴大，建筑企業的增加，市場競爭加劇，建筑市場出現了許多交易主體信用缺失的行為。信用的缺失不僅擾亂了建筑市場經濟秩序，也造成企業經營成本的浪費，增加企業和行業的發展風險。建立和完善建筑市場信用體系，是培育建筑市場信用的重要內容，是以長效監督機制規范建筑市場秩序的主要舉措。
l建立信用體系在經濟社會和諧發展中的重要性
信用建設是促進經濟社會全面、協調、可持續發展的先決條件。黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：建立健全社會信用體系是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。要增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則，加快建設企業和個人信用服務體系。
從社會角度看，信用是和諧社會的道德基礎。早在兩千多年前，孔子就說過“人而無信，不知其可也”，唐代的著名宰相魏征把“誠信”看作是“國之大綱”。在新的歷史條件下，誠實守信仍然是對公民最基本的道德要求。要構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，必須要以信用道德為基礎。只有尊重和遵守信用規則，人類的創造活動才能得到維護，創造力才能得到發揮，社會才能充滿活力;沒有信用與法治作保障，社會秩序將會出現混亂，公民及企業的權益會受到侵害，公平公正就難以實現。
2建筑市場信用現狀分析
按照國務院對整頓和規范市場經濟秩序的整體部署和要求，建設部全面開展了工程建設信息體系和房地產信用檔案系統建設工作。一些起步較早的省市出臺了企業信用管理的有關規定，對建立企業信用體系起到了重要的推進作用。但是現實生活中，尤其在工程招投標活動中，信用缺乏問題阻礙了制度創新，使得工程量清單計價和合理低價評標無法向縱深推進，國際上通行的一些好的經驗無法在我國推行。目前我國建筑領域里都存在著嚴重的信用危機現象。
2.1拖欠工程款問題相當嚴重
工程款的拖欠，加大了施工企業的經營成本，使企業舉步維艱，而且形成了一個復雜的“債務”連環套，損害了農民工的合法利益，給社會造成了諸多不安寧因素。
2.2違法轉包工程的現象無法消除
招投標過程中，采取各種手法規避招標，違法轉包工程的現象依然存在。更為嚴重的是，一些業主利用工程發包的權利，有的假招標，擅自將中標工程項目非法轉包、分包給其他施工隊伍、或不具備相應資質的關系單位;有的為了逃避招標，故意隱瞞工程造價或肢解工程;有的利用建筑市場“僧多粥少”的現狀，對施工單位壓級壓價，強加給施工企業許多諸如墊資施工等不合理的條件。
2.3業主和承包商互不守信互相摯肘的局面突出
一方面，招標人在招標時，采用“帶資”、“墊資”以及收取各種保證金，防患中標人的失信行為，并通過簽訂“霸王條款”合同規避風險和責任，在施工過程中又采用延緩支付、加大處罰等手段脅迫承包商履約;另一方面，一些投標人為了謀取中標，采用“圍標”、“串標”等不正當競爭手段竟標，侵害了招標人的合法權益，還有一些投標人不計成本低價中標，施工中高價無理索賠，達不到目的就以拖延工期相要挾，最終形成業主惡意拖欠工程款，承包商無法按期交工，并拖欠供應商材料款和農民工工資，如此往復，各方都受傷害。
2.4由于招標人的“大包人工”行為。造成施工企業非經營性虧損
一些招標人在招標結束后，強迫中標人將一些與工程質量密切相關的分部工程如門窗、防水、水暖電衛等劃撥出去，由招標人的關系單位施工，這些單位并不具備相應的資質條件。還有一些招標人將大到鋼材、水泥、商品砼，小到門窗五金、涂料、電線、開關、衛生潔具等材料從中標人的合同中扣除或強行向指定供應商購買，施工項目變成實際上的“大包人工”項目，造成施工企業非經營性虧損。上述現象不但給工程造成質量、安全隱患，而且也滋生出腐敗問題，“工程上馬，干部下馬”，這樣的怪異現象屢見不鮮。
3建筑市場信用體系存在的問題
由于長期受計劃經濟體制的影響，我國建筑業及其管理體制從一開始就存在著先天發育不良的遺憾。在十幾年來改革的推動下，建筑業從總體上說，取得了輝煌的成就，為促進國民經濟的健康發展作出了貢獻。但同時不可回避的是，建筑市場還存在著許多與市場經濟不相適應的地方，尤其是在信用體系建立上缺乏認識。
3.1信用意識不足
當前，我國正處于社會轉型期，一些舊的體制仍然存在或產生負面影響，而新的社會規范還沒有及時形成，社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下，個人、企業信用危機嚴重，甚至演繹出信用市場的“格雷欣法則”(失信者得利、守信者遭殃，失信者驅逐守信者)。因此，失信成本偏低是當前誠信缺失現象較為嚴重的直接原因。在建筑市場不是特別規范的情況下，特別是在當前“僧多粥少”的建筑市場環境下，建筑企業誠實守信，可能因為“太實在”而沒有利潤可圖。如此是非顛倒，信用環境只能造就、滋生出大量的失信現象，如偷工減料、拖欠工程款等等。
3.2信用獎懲措施不能有效實施
到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，而且對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，在判決執行上軟弱無力，結案率低，執行難度大，對于失信、弄虛作假者打擊力度不大，這無疑助長、放縱了違約失信行為。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠，還沒有完全形成 “有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
3.3欠缺完善的信用評價體系
目前，我國沒有建立完整的、有針對性的、科學的信用調查和評價體系，沒有為個人、企業建立“信用檔案”，個人和企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，難以給社會提供有案可查的信息和數據。由于條塊分割、數據保密、技術落后等原因，導致數據來源有限、數據庫不完備，難以實現工程建設信息網全面、動態的更新。
4健全完善建筑市場信用體系構想
完善健全的信用管理體系包括國家關于信用方面的立法、執法;政府對征信行業的監督管理;行業自律等方面。目前尚未建立起健全的征信管理體系，缺乏有效的失信、違規行為監督懲罰機制。為加強建筑領域信用體系建設，應從以下幾方面人手。
4.1加強宣傳教育，提高信用意識
信用是企業的生命，誠信是做人的基本準則，是公民道德的基本要求，是民法的基本原則，也是社會主義市場經濟的重要支柱。因此，要按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》的要求，加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉。同時從對企業、個人、銀行的信用進行評級人手，培育信用意識，促進公民和法人在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況的自覺性。
4.2加強法制建設。為誠信提供堅實的法制保障
一套完善的信用相關的法律體系是建立、健全信用管理體系的基礎，信用立法工作是一個長期過程。為了規范建筑市場運行，解決信用缺失等突出問題，應依據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等，對工程建設各方主體的建筑市場行為做出嚴格規范，包括工程發承包、市場準人與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴厲的處罰規定。
4.3強化政府信用。加強行業自律
政府信用是信用體系的關鍵，各級建管部門要率先垂范，取信于民。建立建筑市場信用體系也是轉變政府職能，規范政府行為，提高政府公信力和建立服務型政府的重要舉措。各部門要進一步增強信用意識，大力抓好自身信用建設，起到示范作用。要強化法治意識，德治意識，服務意識，效率意識，廉政意識，切實轉變職能，做到嚴格依法行政。照章辦事，政務公開，言而有信，切實做到“言必行，行必果”，提高行政公信力，把政府堅守信用放在高于一切的位置，樹立“信用政府”形象。在發揮政府信用管理職能的同時，加快建立和完善信用法規體系，強化信用監管，整治危害社會信用的各種行為，構建信用激勵機制，著力創建良好的社會信用環境，充分發揮市場的調解能力。
4.4建立有針對性的科學的具體評價指標和評價標準
建筑領域企業信用評價內容復雜，涉及多單位的比較，而且評價指標眾多，既有定量分析又有定性分析，因而選擇綜合評價法進行評價較為科學。首先，要建立信用數據庫、信用檔案，進行評價數據收集。其次，要選取統一的評價指標，對企業和個人進行全面定量評價和靜態、動態互動式管理。最后，加快培育中介組織，將信用評價管理主體由政府逐步過渡到中介機構。信用評價的結果將作為企業和個人在投標、晉級、評優等活動中的重要依據，并定期向社會公布。
4.5借助有形建筑市場.建立各環節相互依托的信用體系
通過整合現有的監管信息數據庫，充實建設、施工、設計、監理、招標代理等企業的資質、項目經理、技術負責人、從業人員認證狀況、已有業績以及投標過程、中標結果、在建工程、竣工工程、建設項目名稱、標段號、施工合同、履約評價、違規記錄等信息數據，形成企業和從業人員信用檔案。有形建筑市場按照信用信息平臺統一、信用評價標準統一、信用法規體系統一、信用獎懲機制統一的目標，加強對企業和從業人員市場活動的信用跟蹤，及時采集交易主體的行政處罰記錄以及失信行為記錄，促進市場交易主體自我約束、行業自律、誠實守信激勵與約束機制的形成。同時，建立和完善建筑市場不良行為記錄和公示制度，通過信息網絡向社會公開交易主體誠信狀況，實現建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，形成“一地受罰，處處受制”的局面，營造“誠實有益、失信必懲”的市場環境氛圍，預防和制約交易主體的違規違約行為，整頓和規范建筑市場秩序。
4.5.1樹立以信息化為手段的建筑市場信用建設思路
建設工程項目進入有形建筑市場承發包，信息相對集中，是抓住建筑市場信用管理源頭的一個強有力的舉措。然而，建筑市場傳統的管理體制和方式，尤其是各管理部門自成體系，層層把關，相互封閉，給信用體系的進一步完善帶來了難度，還必須借助現代信息技術加以推動。用信息化實現工作的流程化、管理的透明化、服務的規范化，用信息化手段實現建筑市場信用建設的進一步完善。
4.5.2建立借助計算機監督管理網絡系統的建筑市場流程化管理體系
監管網絡系統是以建設工程項目基本建設程序為主線，將基本建設程序管理中的各個環節進行流程化設計，并由計算機進行控制。相關管理人員通過計算機辦理各類手續，切實地提高了“一站式”服務窗口的工作水平，從根本上改變了傳統的管理體制。建設工程監管網絡系統重點突出工程交易中各個環節的管理和控制，實現了建設工程項目承發包交易的流程化管理。
監管網絡系統主要發揮了幾方面的作用：一是流程化貫穿從建設工程項目進場登記到工程竣工備案管理的始終，做到“前事不辦、后事不能”，實現了對建設工程項目的閉合管理，切實減少了人為因素;二是通過監管網絡系統能夠促進管理部門工作機制的創新，過去管理部門對建設工程項目的管理和服務以表格填報、人工審閱為主，利用監管網絡系統各管理部門不僅可在計算機上填報數字、審閱文件，還可以了解其它相關部門的情況，做到了部門間決策、執行的相互協調;三是強化了管理部門對執行政策和依法行政程序的公開透明。建立建筑市場信用體系的過程中，政府管理部門的自身信用顯得更加重要，沒有程序的公開透明就沒有程序的公正性，如果政府管理部門在實施管理過程中沒有做到公開透明，而是濫用職權，那么建筑市場的其它主體信用行為也不可能規范。
4.5.3建立以IC卡信息管理系統為主要手段的建筑企業和執業人員信用考核體系
建立有效的建筑市場信用管理體系，必須實現有形建筑市場和施工現場的兩場聯動，而兩場聯動的有效手段就是實現“IC信息卡工程”。建筑市場的Ic信息卡工程主要包括了三方面，一是建立了工程項目、建筑類企業、建筑類執業人員三大數據庫，在工程項目數據庫中，由于項目編號的唯一形成的對應關系，將每個項目都真實記錄其法定基本建設程序中主要手續的辦理過程。建筑類企業數據庫和建筑類執業人員數據庫分別按建設部統一標準分類，并各自記錄相應的資質類別、等級、業績、獎懲及年檢情況。二是建設工程項目交易及施工階段的主要管理環節都通過相應的IC信息卡辦理。讀卡器能準確地識別IC信息卡所對應的企業或執業人員是否符合投標人的要求。在各個管理環節中，IC信息卡能夠實時記錄相關管理內容，正是由于IC信息卡的這種實時記錄和不可更改功能，才凸現出使用、推廣IC信息卡對建筑市場信用管理的真實性、可靠性。三是制定能真實反映建筑企業和建筑類執業人員(項目經理)信用狀況的單位工程業績考評辦法。
根據這個辦法，可以在施工現場將建筑企業和執業人員在工程項目的交易和施工中的經營行為、質量行為、安全行為和文明施工行為同時記錄到IC信息卡和數據庫中，作為企業或執業人員的信用檔案。超過規定界限的不良信用行為將被列入信用行為“黑名單”，在網上公布。進入“黑名單”的企業和個人在承接下一個工程項目時將受到制約，直至被清出建筑市場。
4.5.4建立以工程建設信息網為主要媒體的建筑市場信息發布、交流、監督平臺
工程建設信息網主要突出以下幾方面內容：一是作為建設行政主管部門管理建筑市場的政務平臺，突出打造信用政府，提高管理部門的辦事效率、增強透明度和公正性。注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境。做到建設工程項目立項信息、招標信息、中標信息等各類項目信息及時準確地向社會公布;及時發布最新的法律、法規信息以及建設行政主管部門的通知、文件、規定等信息;推行電子政務，實行網上辦公。二是建立咨詢、查詢、答疑等交流平臺，突出管理部門與建筑市場各方主體信息互動交流。網上答疑、網上辦事、網上查詢等網上交流通道，可以改變單純的面對面式的服務形式，創新有形建筑市場的多渠道服務特色;三是設立榮譽榜和曝光臺，對違法違規的建設行為、不良經營記錄、質量安全事故等一律在網上曝光，加強社會輿論監督營造誠實守信的行業氛圍。
建筑市場信用建設是個復雜而又龐大的系統工程，要完成這項系統工程，需要政府各部門的幫助和支持，從觀念、體制、機制及管理手段上進行全面變革。以有形建筑市場和信息化建設為主體構筑的建筑市場信用體系，必將為整頓規范建筑市場，為建設領域懲治腐敗，促進建筑企業良性發展，發揮不可替代的重要作用。
SCISSCIAHCI
