發布時間：2015-02-09所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：我國職業教育在規模化和集團化發展過程中，特別是新組建的職業教育集團，由于多校合并，嚴重存在人員富余現象，加之我國人事制度改革尚未到位，多余人員又無出路，只有增設機構，造成職業學校機構設置重疊，人浮于事，管理效率不高，整體優化不夠;我國
摘要：我國職業教育在規�；图瘓F化發展過程中，特別是新組建的職業教育集團，由于多校合并，嚴重存在人員富余現象，加之我國人事制度改革尚未到位，多余人員又無出路，只有增設機構，造成職業學校機構設置重疊，人浮于事，管理效率不高，整體優化不夠;我國職業教育學校和普通高等院校一樣，人力成本比例普遍偏高，教職工人頭費所占教育支出的比例長期居高不下，同時行政人員與教師比例失調，專任教師數量呈下降趨勢，職工中行政人員人數卻逐年遞增;這種結構布局，嚴重影響了學校的發展，行政人員的過度膨脹，造成教師在新的學校利益分配格局中份額的減少，導致學校教育經費支出中，管理人員支出比重過高，成本增加。
關鍵詞：職業教育,教學,學校制度
我國職業教育學校在規模化發展中，由于受到各種教學水平評估的制約，為了達標甚至舉債進行硬件設施的建設，擴建校舍，購置大量設備儀器和圖書等。但學校規模擴張了，觀念更新還有待跟進，教育資源浪費與利用效率低下并存，由于學校缺乏長遠目標的規劃管理，造成學校在物力資源上的巨大浪費，導致成本投資效益低、辦學效益偏低等一系列問題。許多教學設施購進后沒多久就永久閑置，成為一堆廢銅爛鐵;有些設備只有當領導或其他人員來參觀時，才暫時性地演示一下;有的語音教室、圖書館、體育場所等教學設施資源利用率十分低下。這些教學設施資源閑置而且嚴重荒廢，使學校資源支出和收益比例嚴重失調，造成物力資源嚴重浪費。
我國職業學校一般建校歷史較短，大部分職業學校成本內部控制制度不健全，普遍都缺乏有效的成本內部控制制度。一是財務控制不到位，會計制度過于籠統，缺乏健全有效的會計崗位責任制管理，平時只記總賬，不記明細，無法正確核算教育成本;二是內部控制制度不健全，甚至沒有，預算管理形同虛設，收入支出確認混亂，國有資產流失，固定資產賬實不符等都與內部控制制度失效有關;三是內部控制組織體系不完善，學校各職能部門的管理職能分工不明確，相互協調配合失調，有效權利主體控制不到位，經濟監督力度不夠，產生了管理漏洞，給學校資產帶來損失。
職業學校辦學目標是校企合作、形式多樣， 靈活開放、自主發展。其組織管理機構和教職員工的組成有別于其他類型學校，在職業教育學校加強教育成本控制，統一全員成本意識非常重要。因此，在進行教育成本核算與控制時，需要全體教職員工共同參與、齊心努力，這樣才能實現教育成本管理的目標。首先，學校的決策者應具有成本目標管理意識，一切從實際出發，在確保教育質量的前提下實施教育成本控制，不能急功近利，操之過急，要腳踏實地，科學管理，嚴格控制職責內的責任成本。其次，學校教職工應具有核算成本和控制成本的意識，養成節約成本的習慣，關心教育成本控制的進展和結果。教育成本核算與控制是一項需要依靠集體共同努力的活動，不是個人行為，必須同心協力、全校上下通力合作才能達到目的。
《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出， 職業學校改革和發展的目標是“校企合作、工學結合， 結構合理、形式多樣， 靈活開放、自主發展”， 國家對職業學校的政策是“積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，推動職業學校面向社會、面向市場辦學”。將職業教育逐步推向市場，這為職業教育學校發展提供了機遇，同時對教育成本控制提出了更高的要求，職業教育學校必須樹立教育成本意識，加強教育成本核算，進行教育成本控制，提高辦學效益。加強教育成本核算是職業學校自身發展和市場競爭的必然要求，職業學校的辦學方針是“以服務為宗旨、以就業為導向”，市場經濟的一個重要特征就是優勝劣汰， 職業學校面向市場辦學， 競爭是不可避免的， 如何在競爭中求得生存和發展， 是各職業學校必須關注的關乎生死存亡的大事。
從職業教育學校發展來看，學校除了進行學歷教育之外， 還要進行大量非學歷教育，加強教育成本核算就顯得非常重要。實施教育成本核算的意義在于：一是有利于建立社會主義市場經濟條件下的職業教育管理體制，學校的教育資源情況可以通過成本核算指標反映出來，這樣會避免教育資源的大量浪費，財務部門通過對教育成本資料的分析，可找出管理中存在的問題，提高學校的辦學效益。二是有利于合理配置教育資源，提高資源使用效益，我國部分職業學校，特別是新組建的職業教育集團出現了機構臃腫、人員超編、設備重復購置、利用率低、配置不合理等不良現象;另一方面，隨著職業教育事業的快速發展，學校仍然面臨教育經費投入嚴重不足的局面，學校只有實行成本核算，使各部門都具有成本意識，從而真正做到勤儉辦學，優化資源配置。三是有利于為國家建立教育成本補償機制提供依據，隨著改革開放的不斷深入，職業教育已經走出國家包辦的誤區，建立起多渠道籌措教育經費的機制;但是，如何確定各受益者補償的比例和水平，實施教育成本核算是國家建立教育成本補償機制的前提，只有通過教育成本核算，提供準確的成本信息，才能合理地確定國家財政撥款額度。四是有利于職業學校收費標準的確定，國務院在《中國教育改革和發展綱要》中提出， “學生實行繳費上學制度，繳費的標準由教育行政部門按生均培養的成本的一定比例和社會及學生家長的承受能力因地、因校(或專業)確定”。因此，生均成本核算就成為制定職業學校收費標準的最重要參考依據，不實行教育服務成本的核算， 沒有教育服務成本的數據， 學校就無法滿足學生及其家長了解教育服務成本的要求。
教育成本控制的內容由以下幾個方面組成：一是人員成本，包括教職工工資和學生經費。教職工工資包括基本工資、補助工資、福利費和職工培訓開支等;學生經費包括助學金、獎學金、貸學金、勤工助學金、學生醫療費、學生活動費及特困生補助等。二是公用成本，包括公務費、業務費和科研費。公務費包括辦公費、水電費、取暖費、郵電費、差旅費、招待費等日常公用支出;業務費包括用于教學和實驗方面的材料費、實習費、資料費、招生費、印刷費等;科研費主要與教育教學有關的科研費用。三是教學資產折舊費及運行維修費，包括教學儀器設備、教學樓、實驗樓、圖書館等教學設施的折舊，必要的教學設施維修、教學設備運行與維修開支等�？傊趯嵺`中，凡是為培養學生耗用的費用，無論是直接費用還是間接費用，無論是固定費用還是變動費用均為劃分教育成本的依據。只有從以上幾方面分別進行核算，才能準確反映職業學校培養學生耗費的完全成本。
教育成本核算是一項非常復雜而又細致的工作，在職業教育學校教育成本核算中，我們一定要把握教育成本控制的原則。一是合理性原則，要明確職業學校教育成本的項目構成，遵循國家、地方政府及行業的法律、法規、規定，合理的開支計入教育成本的范圍，不合理的開支應當剔除。二是全面性原則，職業學校教育成本控制是一個系統工程，屬于全過程、全方位、全員參與的成本控制，成本控制應貫穿于教學活動的全過程和成本形成過程的各個環節，即對全過程進行成本控制。三是可控制原則，職業教育學校成本控制對象應是可控制的，要事先了解將要發生哪些耗費，并對發生的耗費進行計量，對發生的耗費有權加以限制和調整;學校發生的全部成本均是可控制成本。四是效益最大化原則，成本控制應當達到最佳的控制效果，教育成本不是越低越好，要以效益的最大化為前提，成本控制主要采用節流的各項措施，精打細算，節約開支，減少浪費，嚴格按照成本開支范圍和各項規章制度進行監督和限制，以達到效益最大化效果。
我國教育長期以來一直是受計劃經濟體制下政府行政控制模式影響，學校自身很少具有教育成本管理意識。職業教育近幾年雖然得到發展，逐步被推向市場，但管理干部和廣大教職員工仍然缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。在學校發展過程中，存在“政府給多少錢，我們辦多少事”的思維方式;只注重職業教育事業的規模發展，盲目投資，求大、求全、求洋，不計算投入與產出，忽視效益。由于缺乏教育成本控制意識，一方面教育經費十分短缺，但另一方面又不同程度地存在著教育資源的浪費，難以避免地造成管理成本的高昂和管理效率低下的現象。
職業學校成本管理制度涉及范圍非常廣泛，不僅涉及學校財務制度、會計制度、差旅費開支規定、費用的報銷制度、資金管理規定等，還應涉及學校人事管理制度、國有資產管理制度、教學設備儀器管理等制度，同時與學校監察審計制度有關。有必要還應建立教育成本的核算制度，實行成本管理責任制，建立目標成本的預算、定額管理制度，實行目標成本考核、成本分析的制度。完善的成本管理制度是學校維持財務和行政正常運轉的基礎，是學校生存的重要保證，也是提高職業教育效益的重要措施。
加強物資資源成本控制，實際上是加強學校教育資源的管理。為了有效地控制教育成本，職業學校必須全方位地加強物資資源管理，統籌規劃，統一領導，歸口管理，提高物質資料的使用效率，減少浪費。從學校土地使用到一切資產采購，學校都要有一個長遠的規劃，嚴格審核學校各部門提出的設備添置和更新要求，對于不符合學校長期發展目標或無需購買的臨時性要求不予考慮。在大中型設備儀器和批量物資采購上，一定要實行招標投標制度，嚴格控制物資采購上的不合法行為，節約一切可節約的資金。在教學設施使用方面，應努力實現教學設施的多功能化，提高使用率;同時，嚴格控制設備儀器報廢程序，大型設備儀器報廢一定要有專家參與。
加強職業學校財務核算制度是教育成本控制的重要環節。隨著職業學校逐步走向市場化，資金來源呈現多元化，我們必須以“權責發生制”為核算基礎，采用權責發生制有利于按權責和配比原則確認當期的收入和支出，實現本期收入而發生應由本期負擔的成本費用，不屬于本期收入所發生的，不應由本期成本負擔的費用，才能更準確地反映特定會計期間真實的財務狀況。我們按照職業學校教育話動的特點，在計算教育成本時應按各專業、類別、層次的學生作為成本計算對象，編制成本計算單，全面反映各部門的成本及各類學生的教育總成本。職業學校成本核算期間，對于全日制學歷教育學生，應以學年為成本計算期限比較合適，通常是當年8月1日到次年7月31日;對于非學歷教育，以培訓學習時間段來劃定。
SCISSCIAHCI
