發布時間：2018-11-23所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]文章首先闡述了職業教育及其辦學成本的特點，以及教育成本管理的作用，然后論述了教育成本管理現狀及存在的問題，接著分析了教育成本管理存在問題的原因，最后提出了加強職業院校教育成本管理的對策：加強職業院校教育成本管理制度建設，完善會計核算
[摘要]文章首先闡述了職業教育及其辦學成本的特點，以及教育成本管理的作用，然后論述了教育成本管理現狀及存在的問題，接著分析了教育成本管理存在問題的原因，最后提出了加強職業院校教育成本管理的對策：加強職業院校教育成本管理制度建設，完善會計核算體系;建立健全職業院校教育成本管理體系;推行全面預算管理，強化預算執行剛性;合理控制人力成本;發揮財務人員在教育成本管理中的作用。
[關鍵詞]職業院校,教育成本,成本管理,預算效益
近年來，國家、社會和企業對職業教育的投資不斷增加，職業教育進入了高速發展的新時期。職業院校在面臨新的發展機遇的同時，也面臨市場競爭的壓力。如何有效降低辦學成本，提高辦學效益，增強市場競爭力，是職業院校必須考慮的實際問題。
一、職業教育及其辦學成本的特點
職業教育人才培養目標是為社會培養具有一定理論知識和較強實踐能力的高技能人才。職業教育人才培養目標體現了教育與生產實踐相結合的辦學理念。實踐性和應用性是職業教育最突出的辦學特點，辦學特點決定了職業教育成本具有特殊的內涵。
1.師資隊伍建設成本高。
職業教育師資隊伍應是“雙師型”，即教師既要具有較高的專業理論知識和教學水平，還要具有較強的實踐教學指導能力和實踐操作能力。目前，職業院校“雙師型”教師數量嚴重不足。因受現行事業單位人員編制和財政撥款雙重體制的制約，職業院校不能按需招聘教師，只能對現有教師進行轉型培訓，同時選聘理論水平較高和實踐經驗豐富的企業經營管理人員擔任兼職教師，從而組建專兼結合的高素質、高水平的“雙師結構”教學團隊，完成培養高技能型人才的教學任務。“雙師型”師資隊伍建設是一項長期工程，需要不斷地投入資金。
2.實踐教學環節投入高。
職業院校將培養學生實踐能力貫穿于教學全過程。實踐教學要求職業院校具備穩定的實習實訓基地。實習實訓基地的建設成本很高，包括建設符合標準的實習實訓廠地、購置先進的教學儀器設備等。實習實訓基地的建設成本高是導致職業院校教育成本高的主要原因。
二、教育成本管理的作用
教育成本管理在職業院校內部管理中處于重要地位，它能夠準確地反映出職業教育投入和產出對應的經濟效益關系。教育成本管理在職業院校優化資源配置、降低辦學成本、提高資金利用率等方面發揮著重要作用。
1.有利于政府確定財政撥款指標。
職業教育的支出是各級政府的一項重要支出，政府需要通過職業院校提供財務報告了解學校的財務狀況和資金使用情況。職業院校向政府提供財務報告時，通過會計基礎信息的編報，真實地反映教育成本以及提供教育服務所取得的績效等信息，為政府宏觀決策、合理確定預算撥款指標提供客觀的、全面的財務信息。
2.有利于減少資源浪費。
加強教育成本管理有利于合理配置教育資源，提高教育資源的使用效益。職業院校通過規范教育成本管理，正確反映人才培養過程中的資源消耗情況，分析和控制各項支出，減少不必要的資源浪費，降低人力物力成本，從而使資源配置更加合理，實現投資效益最大化。
3.有利于合理確定學費標準。
職業院校的學費收入是補充辦學經費不足的重要渠道。學費標準的確定依據來自教育成本核算的基礎信息。利用真實準確的成本核算信息，合理確定教育成本在國家、社會、受教育者之間的分擔比例，其中受教育者分擔的教育成本比例是確定學費標準的重要參考依據。
4.有利于緩解職業院校事業發展對資源的需求與經費短缺的矛盾。
在國家大力發展職業教育的政策鼓勵引導下，職業院校在辦學模式、管理體制等方面進行了深入改革，呈現出快速發展的良好態勢，同時，我國對職業院校的投資也逐年增長。但是與普通高校相比，職業院校辦學成本較高，政府撥款相對較少，辦學經費明顯不足，學校事業發展對資源的需求與經費短缺的矛盾十分突出。只有加強教育成本管理，優化資源配置，控制和降低教育成本，才能提高經費使用效益，提升學校的競爭力。
5.有利于發揮職業院校公益性社會組織的作用。
職業院校辦學經費主要依靠政府財政撥款，政府是辦學的主體。職業院校是公益性社會組織，辦學宗旨是為社會各行業輸送高技能型人才。職業院校在學校內部實施教育成本管理，降低辦學成本，以最小的投入獲取最大的社會效益和經濟效益，為社會培養更多的有用人才。
三、教育成本管理現狀及存在的問題
在我國高�，F行的財務制度中，關于教育成本核算并沒有明確的要求和考核等硬性規定，教育成本指標未納入對辦學水平的評價體系中來。
1.成本核算體系和管理機制不健全。
由于職業院校有政府預算撥款體制做保障，在經費使用上普遍存在著“撥多少花多少”“支出數當成本數”的做法。政府只關心資金的使用情況和支出方向，至于資金投入后的使用效益，即辦學質量和教育成本的績效如何，并沒有監督部門進行監管和評價，未形成自上而下有效的管理機制。在教育成本核算上，各職業院校對教育成本處于自發編制狀態，沒有統一的成本核算規則和權威性的成本核算體系作為依據。職業院校以財政撥款數完成的支出數充當教育成本數，這樣采集的成本數據嚴重失真，不能真實地反映教育成本水平，滿足不了信息使用者依據成本信息做出正確決策的需求。
2.預算執行缺乏嚴肅性。
職業院校對教育成本管理重視不夠，存在預算管理不到位、擠占挪用經費、支出隨意等問題，這是造成教育成本不斷攀升的主要原因。職業院校在日常的經濟活動中，不嚴格執行預算、超預算支出的情況時有發生。部分職業院校的管理者認為政府是學校投入和財務風險的承擔者，學校不會因管理不善而導致破產，所以盲目擴大辦學規模，在專業設置上追求所謂的“亮點”和“熱點”，隨意增加和變更預算，破壞了預算的嚴肅性，增大了教育成本。
3.教育資源結構不合理。
一是人力成本過高。職業院校人力成本在教育總成本中所占比例較高，主要因為職業院校培養學生是圍繞市場對人才的需求來設置專業，設置的專業門類多，實訓操作課程多。在校內師資力量不足的情況下，需要聘請校外相關行業企業具有較高專業理論教學水平和豐富實踐操作經驗的專業人才和能工巧匠擔任兼職教師。同時，為了降低師生比，提高辦學質量，往往采取縮小班級規模、增加班級數的辦法。
二是資本性成本偏低。教育部頒發的《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》，對職業院校的教學設備值、生均房舍面積、圖書等辦學條件指標有明確的最低限制。為了達到辦學條件指標的要求，職業院校需要投入大量的資金進行達標建設。職業院校的教育經費主要是依靠政府財政撥款，社會和企業的投入很少，并且職業院校又處在高速擴張的快速軌道上，導致辦學經費遠遠不能滿足學校發展的需要。
在經費不足的情況下，職業院校往往在資金使用上采取“先急后緩、先重后輕”的方法來滿足短期需求，追求所謂的熱點專業，盲目擴大招生，擠占了較多的教育資源，這樣雖然獲取了短期辦學效益，卻兼顧不了學校長遠發展的需求，導致教育資源配置不合理，資本性成本偏低等。
四、教育成本管理存在問題的原因分析
1.會計核算體系落后。
職業院校以收付實現制為會計核算基礎，核算原則是沒有實際款項的收付不作為本期的收入和費用，成本費用不需進行配比，會計基礎數據不能準確地反映當期成本費用，成本數據無法從會計基礎數據取得，造成成本核算的困難，這樣的成本核算結果也不真實。不真實的成本信息，有可能導致決策者對人才培養成本和資源配置做出錯誤的判斷�？梢�，在收付實現制原則下進行的會計核算，影響了成本核算的準確性，不利于及時發現和解決財務風險。
2.財務人員的監督控制作用得不到充分發揮。
職業院校教育成本管理實施效果的好壞，財務管理水平的高低，與財務人員的職業素質有直接的關系。當前，部分職業院校的財務人員對教育成本管理的重要性認識不足，缺乏基本的教育成本管理常識，知識結構單一，業務能力和解決問題能力較差，工作還局限在會計核算上，只注重服務職能，輕視管理職能，沒有發揮監督控制作用。有些職業院校的財務人員不夠，造成財務內部分工不明確、權責不分、不相容崗位不分離，削弱了財務人員在教育成本管理中的作用，在一定程度上制約了職業院校教育成本管理水平的提升。
3.教育成本管理意識淡薄，缺乏約束機制。
職業院校存在著教育成本管理意識淡薄、財務秩序不規范、缺乏約束機制、制度不健全等問題。究其原因，職業院校的教育經費依靠政府投入，教育經費的取得相對輕松。職業院校依靠政府財政撥款辦學，既沒有私立院校辦學的資金壓力，也沒有一般企業經營風險的壓力，因此，不注重投入與產出的辦學效益，在資金的使用上缺乏約束機制。
另外，國家對公辦職業院校的教育成本核算和成本控制也沒有相關的硬性規定，在評價辦學水平和效果時，沒有相應的教育成本評價指標，導致職業院校對教育成本控制缺乏主動性，對教育投入和教育成本的合理關系思考得不夠深入，教育成本與教育質量的內在關系也就無從考究。有的職業院校在經費管理上采取“統一領導、分級管理”的原則，對校內各教學單位實行二級預算管理，但是在實際運行中，由于二級預算單位各自為政，缺少教育資源的統籌支配和共享，造成資產閑置和重復購置等浪費現象，增加了職業院校教育總成本。
五、加強職業院校教育成本管理的對策
1.加強職業院校教育成本管理制度建設，完善會計核算體系。
建立和完善職業院校教育成本管理制度，在管理制度中明確成本核算主體和成本核算對象，統一成本核算方法，確立職業院校教育成本核算基本理論體系。職業院校教育成本核算制度的建立和落實，能夠增強職業院校的成本意識，使教育成本管理更加規范。優化會計基礎核算方法，建立權責發生制與收付實現制相結合的雙軌并行的成本核算體系，對教育成本實現精細化核算，完成職業院校培養學生實際教育成本的確定，滿足管理層對職業教育宏觀和微觀調控的需求。
2.建立健全職業院校教育成本管理體系。
職業院校要樹立教育成本管理意識，強化教育成本的管理，根據學校長遠發展規劃和自身特點，建立和完善教育成本管理體系，建立多部門協調、配合運行的聯動管理機制，以及成本分析機制、預算管理機制、項目績效追蹤評價指標機制等。合理劃分各部門的職責權限，明確崗位權責及分工，使各部門既相互協作又相互制約。
建立切實可行的責任考核制度，明確考核的獎懲主體和責任，從體制上杜絕重大超支和浪費行為。將降低成本提升到學校發展的戰略高度，形成全員重視教育成本管理的局面，保障教育成本管理體系良性運行。通過制定具體的、合理的成本控制標準來計量成本核算的成效，形成成本的事前預防、事中控制、事后評價的完整管理體系，依靠完善的內部管理體系實現有效的成本控制，使教育成本管理更加科學化、規范化。
3.推行全面預算管理，強化預算執行剛性。
預算是職業院校教育成本核算和辦學效果考核的重要依據。職業院校的各項經濟活動都要圍繞著預算進行，從而在預算范圍內實現成本控制。通過預算來確定成本控制目標，建立起相應的跟蹤、分析及評價機制，實現事前預防控制、事中修正預算目標控制、事后成本分析控制。預算編制要符合職業院校的辦學特點和發展要求，從學校的實際情況出發，對預算的各項開支的合理性進行分析，實施不同的控制和降低成本的措施，強化預算的執行力，確保預算指標的落實。
4.合理控制人力成本。
職業院校的人員經費在教育總成本中占有很大比例，其中，“雙師型”師資隊伍建設成本高是主要原因。根據合理的師生比準確地計量教師配比，按需設崗，嚴格控制教職工編制，避免人才引進的盲目性，合理控制人力成本風險。制定適合學校自身特點的績效工資分配制度，從提高人力資源效率入手，提高人員的素質和工作效率，使人力資源得到有效利用。
5.發揮財務人員在教育成本管理中的作用。
職業院校領導要轉變財務管理觀念，學習先進理念，重視財務人員在學校管理工作中的作用，在體制上保證財務人員參與學校經濟活動的管理權限。財務人員要遵守職業道德，善于學習和更新知識，增強創新意識，提高業務水平和管理水平;要積極主動地參與事前的策劃和論證，掌握和了解各項資金的使用情況及教育資源的配置情況，科學地編制預算。財務人員在預算執行過程中，通過對教育成本的分析和比較，及時發現問題和解決問題，改變過去“重核算、輕管理”的工作模式，發揮自身在教育成本管理中的監督控制作用，為學校長遠發展當好領導的參謀。
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