發布時間：2015-03-20所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：中國的經濟現狀是:整體經濟實力有限,區域性經濟發展不均衡,地區間經濟差距較大。如果從發達地區集中太多的財政資源,勢必會影響到發達地區的積極性。欠發達地區依賴性的提高會使得整個經濟失去活力。因此,要重視地區間的均衡發展,完善轉移支付制度,在扶
摘要：中國的經濟現狀是:整體經濟實力有限,區域性經濟發展不均衡,地區間經濟差距較大。如果從發達地區集中太多的財政資源,勢必會影響到發達地區的積極性。欠發達地區依賴性的提高會使得整個經濟失去活力。因此,要重視地區間的均衡發展,完善轉移支付制度,在扶持貧困地區發展的同時完善轉移支付制度,提高地方政府的稅收積極性,打消依賴性。在不同的時期,基本公共服務有著不同的具體項目和標準�？紤]到我國現階段的經濟發展戰略的側重點,社會保障、醫療衛生保障、保障性住房項目、教育發展等應該是地區間均衡發展和社會和諧發展的重要組成部分,也是轉移支付重點補助的對象。
關鍵詞：經濟現狀,財政制度,經濟師論文
我國現存的法律法規制度對于政府間事權和財權的劃分缺乏明文規定,導致政府間財政關系不穩定,影響中央政府權威并降低地方政府積極性。因此,應該在相關法律條款中增加關于我國各級政府間財權事權劃分的規范條約,逐步使中央政府與地方政府的經濟、行政和立法方面的職責權限、財政支出責任及其財權有憲法上的明確規定和原則上的劃分。
(一)明確界定政府的職能
首先,在界定政府職能時,要正確處理政府與市場的關系。一般來說,經濟活動可以分為三大類。第一類是個人、企業等市場主體完全可以勝任的活動,如消費品、服務、競爭性領域的投資和經營等。在這一領域,政府應該讓市場發揮配置資源的基礎性作用。第二類是需要政府參與的活動,如某些基礎設施和公共服務的提供。在這一領域,政府與市場應該彼此配合,市場發揮主導作用。第三類是市場主體無力或不愿從事的活動,如純公共產品的提供。政府應該專注于這一類活動,為社會生產和社會福利創造基礎條件。其次,在界定政府職能時,還應該考慮政府履行職能時的收益和成本。與經濟主體一樣,政府活動也有收益和成本,只有當政府活動的收益超過成本,并且相對于其他主體(包括市場主體和非營利組織)政府具有比較優勢時,由政府來承擔這項活動才是合理的。政府活動成本需要考慮政府行政管理成本,也包括由此引起的腐敗、官僚主義等所帶來的各種潛在損失和機會成本。最后,在界定政府職能時,還應考慮政府機構的能力,使政府承擔的職能與它的能力相適應。因此,我國政府應采取措施使政府承擔的職能與自身的能力相適應,把政府支配的公共資源和政府能力首先集中于政府的核心職能,以避免由于履行職能過多而導致政府失靈,在此基礎上加快培育政府能力。
(二)科學劃分各級政府的財權
第一,適度的中央集權是必要的。我國是發展中國家,并且處在經濟發展方式轉變的關鍵時期,目前市場機制尚未成熟。要達到經濟社會協調發展的目標,我國中央政府還要加強整體宏觀調控,減少地區間的發展差距,提高公共服務的質量。中央政府在適度集中財權的前提下,可以使人民生活得到保障,可以加快落實科學發展現,構建和諧社會,加強地區間經濟發展均等化,有效規范地方政府行為。第二,加強各級政府之間財政收入合理劃分。財政收入中的稅源分布、稅種劃分及管理上,應與不同稅種對經濟的影響程度、征管成本及效應相結合。對各級政府的征稅范圍進行合理規范的界定。將涉及國家經濟穩定和再分配的稅種及流動性強、波動幅度大、地域分布不均勻的稅種,作為中央政府或省級政府的固定收入,將稅收來源穩定并均勻分布的稅種作為縣級政府的固定收入,這樣可以保證縣級政府有一個穩定和相對獨立的、能維持所需的基本的稅收水平。此外,增加盡可能多的固定收入,減少共享收入的比重,擴大直接稅的征收范圍,改變縣級政府無主體稅種和共享稅種比重較大的情況。逐步健全財政稅收體制,合理劃分稅源結構,規范稅收規模,靈活地方稅體系的運作機制,節約財政資源,使基層財政困難有所緩解,財政機制正常運行。在此基礎上,承擔起基層財政的職能。第三,將非稅收入納入預算管理,實現預算收入的完整性。應加強非稅收收入管理,特別是將其全部納入到預算內統一管理。統一財權、增強政府汲取收入能力、加強政府的非稅收收入預算管理,是促進政府收入體系建設和財權適度集中的重要步驟�？茖W界定非稅收入基本范疇,實施分類規范管理。行政事業性收費和政府性基金應遵循收費管理改革的要求,將不反映政府公共管理和公共服務職能的收費轉變為經營服務性收費,治理并取消不合規范的收費項目,繼續積極推進稅制改革。
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