發布時間：2014-06-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：合同管理是工程項目管理的核心內容,有效的合同管理是實現投資控制的重要保障。中線干線工程的合同管理是全員管理,涉及到工程建設的參建各方,僅靠項目法人自身的管理是遠遠不夠的,必須依靠項目建管單位、監理單位和設計單位的共同努力。 本文選自
論文摘要：合同管理是工程項目管理的核心內容,有效的合同管理是實現投資控制的重要保障。中線干線工程的合同管理是全員管理,涉及到工程建設的參建各方,僅靠項目法人自身的管理是遠遠不夠的,必須依靠項目建管單位、監理單位和設計單位的共同努力。
本文選自《工業設計》雜志是目前國內唯一專業報道工業設計的綜合性期刊�！豆I設計》雜志為月刊，國內外公開發行，內頁128P，全彩精印。國際標準刊號：ISSN 1672-7053，國內統一刊號：CN23-1516T，郵發代號：14-339。本刊主要刊登中外新設計、新技術、新材料、新設備、新工藝的最新資訊,并刊發能反映中外工業設計發展動態,新產品開發進展的文章.
1影響中線干線工程投資控制的主要因素分析
1.1部分概算批復水平偏低或不合理,不能滿足工程建設實際資金需求
(1)水利部在水總〔2002〕116號文中發布的《水利工程設計概(估)算編制規定》是南水北調工程概算編制、審核的主要依據之一,由于116號文制定時間較早,其部分費用標準偏低,已經不能反映中線干線工程批復時的市場價格水平,由此導致按照116號文批復的一部分工程的概算水平偏低或不合理,不能滿足工程建設實際資金需求,實施過程不得不增加投資。如116號文獨立費用標準中建設單位人員經費標準為3.93萬元,遠低于工程建設當期的實際水平。又如水利工程建筑業屬于勞動密集型產業,由于經濟社會的快速發展,勞動力實際成本漲幅很快,特別是近期國家擬出臺政策,調整收入分配結構向一線工人傾斜,而現有概算中,中級工的工資標準僅為35元/工日,按此批復的人工費用均不能滿足工程建設的實際需要,目前已有部分承包人以合同爭議方式就人工費調整向業主單位提出要求。再如按116號文批復的監理費用,只相當于2007年新監理計費標準的50%左右,明顯低于市場價格水平。
(2)執行116號文時是按一個單項工程計算有關費用,并未考慮到一個單項工程由若干個設計單元工程組成,且一個設計單元工程實際上就是一個獨立管理對象,導致部分批復費用與實際資金需求差距較大。如某單項工程包含19個設計單元工程,而批復建設管理費用時按照一個單項工程統籌考慮,分解到其中一個投資近5億元的設計單元工程定員僅為4人,項目建設管理費用僅為49.17萬元,而實際費用遠高于批復費用。又如某單項工程按一個工程批復監理費,盡管批復時執行的是2007年新標準,但分解到其中一個設計單元工程僅為687萬元。如果將該設計單元工程單獨審批,其監理費用應為1530萬元。通過招標,該監理中標價實際為977萬元。
(3)工程概算審批時,部分主體工程費用批復偏低,導致即使在目前招投標競爭激烈的情況下,部分項目招標結余率仍很低,給今后實施過程中的投資控制造成困難。如某設計單元工程建安工程招標結余率僅為3%,總干渠某穿越工程沒有招標結余,少數設計單元工程甚至招標超概算。
(4)部分跨渠交叉工程或附屬工程在審批時沒有充分考慮沿線經濟社會未來發展的需要,批復規模偏小、標準偏低,導致實施過程中不得不提高規模和標準,使投資大幅度增加。如工程沿線的鐵路交叉工程、跨渠橋梁工程普遍存在這種情況。
1.2部分項目招標準備不充分,造成投資控制存在隱患
中線干線工程建設時間緊、任務重,為加快工程建設,往往是初步設計審批后,立即啟動招標工作。由于項目開工時間要求緊,招標周期被壓縮,部分項目的招標準備不充足,造成招標設計深度不到位,招標文件的編制、審核及評標工作在時間上難以得到保證,招標文件質量不高,給投資控制留下了隱患。這些已經在后續的施工過程中表現出來。如某土建施工招標,由于工期時間緊,在初步設計審批后一個月內完成了招標,招標文件中的工程量清單及現場條件采用的是初步設計文件資料,但現場實際變化較大,造成中標價格超過各標段分解概算。又如某渠道工程,由于招標準備不足,招標文件編制時土方開挖全部按軟巖開挖考慮,但實施過程中,實際有相當部分的硬巖需要鉆爆開挖,施工承包方就此提出變更,該變更費用高達數千萬元。
1.3多種原因引起的設計變更多,導致工程投資增加較大
(1)由于前期勘測設計深度不夠,實施過程中施工條件與初步設計、招標設計階段發生較大變化,為保證項目正常進行,不得不進行設計變更。如渠道沿線棄土棄渣運距變更,僅320km渠線工程,就增加投資數億元。
(2)由于實施階段提高設計標準,發生了許多設計變更,導致投資增加較大。如某管道工程防腐變更,招標文件給定厚度為400μm,實施中調整到600μm,增加費用近2000萬元。又如某單項工程,由于渠道滲控措施標準改變,增加投資近億元,由于渠道工程防凍措施按SL23-2006《渠系工程抗凍脹設計規范》提高標準,增加投資數千萬元。
(3)由于優化設計條件考慮不充分,導致出現了從設計角度講投資有節余而實施過程中投資反而增加的設計變更。如某渡槽工程單向預應力改為三向預應力的變更,設計變更審查時認為是對原方案的優化,預計節約投資約100萬元,但實施過程中,因施工難度增加、工序增多、工效降低,該項變更反而增加費用1600余萬元[3]。
1.4沿線地方政府和跨行業部門利益訴求多,導致部分交叉工程或附屬工程投資超概算嚴重
中線干線工程涉及沿線各級地方政府,以及多家鐵路、交通、市政和電力等跨行業部門。在工程建設過程中,地方政府和相關跨行業部門,都不同程度地通過提出變更要求來實現其利益訴求。當工程建設與地方政府、跨行業部門利益相矛盾時,為緩解這些矛盾,兼顧各方利益關系,很多情況下項目法人不得不以提高標準或規模來滿足他們的利益訴求,由此大大增加了工程建設成本。如某單項工程有16座交通橋,應地方政府的要求擴大規模和標準后,變更增加投資近1億元。又如某單項工程初步設計階段批復了18座跨渠生產橋(注:為沿線居民生產勞動方便而設置的跨渠橋梁,一般規模較小),工程投資為1305萬元,因難以滿足當地生產生活實際需要,不得不進行變更,為此增加投資6000余萬元。
1.5工程變更與索賠發生頻繁,造成投資控制形勢較為嚴峻
工程變更與索賠,是引起投資增加最主要的因素。以某單項工程為例,建安監理類合同簽約金額114億元,而各類工程變更與索賠金額接近32億元,占合同金額的28%。由此可見,工程變更與索賠管理已成為工程建設實施階段投資控制的重點和難點。引起工程變更與索賠的主要原因為幾點。
(1)村民阻礙施工導致的工程變更與索賠,在工程建設中普遍存在,對工程進度和投資控制影響較大。施工承包方進場后,在施工過程中受民擾的影響,造成正常施工受阻或停工,由此承包方有的提出停工,有的提出窩工費用索賠,有的被迫改變施工方案而導致較大的工程變更。如某管道工程石方爆破施工中,村民以爆破危及其房屋安全為由,經常阻止承包方爆破,在多方調解無效的情況下,承包方不得不將常規爆破施工方案改為靜態爆破方案,構成較大變更,增加費用近8000萬元。
(2)由于多種因素影響,業主常常出現不能按期提供施工用地,或不能及時提供施工圖紙等業主違約情況。不能提供施工用地,是引起索賠的主要原因。業主違約引起的變更和索賠,其成本很大,不僅要承擔工期索賠,還要承擔費用索賠。由于業主違約,有些項目后期需要趕工,業主還不得不承擔趕工費用。如某單項工程,由于業主不能按時提供施工用地而造成業主違約需承擔的索賠費用將超過3億元。
(3)部分項目建管單位和監理單位合同管理工作相對薄弱,投資控制意識不強,引起大量工程變更與索賠。
(4)初步設計審批遲緩導致工期過度壓縮,施工承包方由此提出高額索賠。
1.6投資控制考核制度尚未能真正實施,導致項目建管單位投資控制積極性不高
2006年,國務院南水北調辦公室聯合財政部制定了《南水北調工程投資控制獎懲辦法》,對各項目法人和項目建管單位的投資控制實行“靜態控制、動態管理”。根據該辦法,中線干線工程項目法人制訂了相應的實施細則。但由于該辦法本身的規定和實施操作與工程建設實際情況不盡相符,使得各項目建管單位對考核制度反應并不積極,投資控制的積極性也不高,投資考核制度未能得以真正實施。主要表現為:①從實際情況看,非項目建管單位原因導致的變更較多,而按照考核辦法,這些變更引起的投資增加沒有新增資金渠道,需從建管單位管理的其他項目中調劑解決,由項目建管單位承擔這部分投資增加的風險,將抵消一部分投資節余,如某泵站項目,新增進口設備關稅3700多萬元,占工程部分靜態投資的6%,但國家沒有為此批復新增投資,而要求項目建管單位自行統籌解決;②按照考核辦法,重大設計變更要納入動態投資也是帶有附加條件的,即只有重大設計變更增加投資超出該設計單元工程靜態投資部分,經批準后才能夠納入動態投資,該規定只是減輕了一些本來不應該由項目建管單位承擔的投資控制風險;③投資控制貫穿于工程建設全過程,而目前沒有實施中間考核,項目建管單位沒能獲得現實激勵,不利于發揮其積極性;④投資考核要等到項目完工結算之后進行,時間過長,有些項目建管單位對獎勵是否能夠兌現信心不足。
2加強中線干線工程投資控制的措施建議
結合中線干線工程實際情況,項目法人單位可從以下幾方面改進和完善工作,采取有效的措施加強投資控制工作。
2.1明確投資控制目標,強化投資控制責任與考核
�、僖皂椖抗芾眍A算為主線,以初步設計單元工程為單位,以項目建管單位和相關部門為考核對象,將批復的項目管理預算分解到相關單位和部門,以此確定各單位、各部門的投資控制總目標。②根據職責分工和管理內容,依據投資控制總目標,建立分項投資控制子目標,以分項子目標的落實確保總目標的實現。③完善考核制度體系,建立分階段獎罰制度,把投資控制與獎懲考核真正掛鉤,充分調動項目建管單位投資控制的積極性[2]。
2.2加強設計工作的組織和管理,提高各階段設計工作質量
�、偻ㄟ^組織好初步設計文件初審及上報,認真落實初步設計審查意見,盡量不將初步設計審查階段提出的問題留到招標設計階段解決,以免影響招標設計質量和進度。同時要考慮到中線干線工程建設管理的特點,依據工程實際,合理編制概算,為實施過程中不可避免的變更與索賠引起的投資增加留出合理的消化空間,以滿足工程建設的需要。②認真組織好招標設計,建立完善的招標設計審查制度,盡量減少設計變更和因設計變更導致的投資增加。③強化設計單位的投資控制意識,鼓勵設計單位在招標設計階段和施工圖設計階段,結合現場實際情況,進行真正有利于投資控制的優化設計,同時要避免有可能出現的從設計角度講投資有節余而實施過程中投資反而增加的情況。④督促設計單位按照供圖計劃提供滿足設計要求的施工圖紙,避免因供圖不及時造成承包商窩工或趕工引起的索賠。
2.3嚴格執行工程變更與索賠處理程序,加強工程變更與索賠管理中的論證工作
�、僖獓栏窆こ套兏c索賠處理程序,除現場緊急情況外,變更項目必須履行相關程序后方可實施。對投資控制影響較大的工程變更與索賠,實行提前報告制,對限額以上的變更和索賠項目,在審查之前,要提前報告項目法人參加審查。②分析工程變更與索賠成立的條件時,要嚴格按照合同條件,必須做到論證充分,證據翔實,依據合理。③對投資影響較大的工程變更,要結合中線干線工程的具體情況,進行多方案的技術經濟比較,以降低工程變更成本為首要目標,從中選出經濟合理的最優變更方案。④要充分發揮設計、監理、技術和經濟專家在工程變更與索賠論證中的作用,充分發揮他們的積極性,特別是有關咨詢機構的作用。⑤要提高工程變更與索賠處理的時效性,按合同約定的期限,及時完成工程變更與索賠處理所涉及到的各項工作。⑥合理編制和安排工程建設進度計劃,嚴格進度計劃的組織管理,既要按計劃工期完工,又要避免或減少各種索賠事件的發生。
2.4加大外部協調力度,創造良好的建設環境
①完善機制,落實責任,加大征地移民協調力度,努力實現按計劃移交施工用地,盡可能避免或減少因工期延誤造成的窩工或趕工等索賠事件的發生。②進一步加強與各級地方政府的溝通與協調,積極營造良好的施工環境,盡量避免或減少因民擾問題導致的工程變更與索賠。③在嚴格執行國務院南水北調辦公室與有關行業主管部門聯合印發文件的基礎上,加強與鐵路、交通、市政和電力等跨行業主管部門的溝通與協作,最大限度地控制交叉工程和附屬工程建設的投資增加。
2.5加強投資控制的過程監管,及時掌握投資控制總體情況①加強投資控制的信息化管理,建立變更與索賠臺賬、投資控制臺賬,以及基本預備費使用情況臺賬等報表制度,定期提供投資分析專題報告。通過信息化管理,及時、全面掌握工程整體投資控制情況。②定期召開投資控制專題分析會,認真總結投資控制現狀,分析存在的問題,提出加強投資控制的對策與措施。③建立巡查機制,組織有關專家小組,不定期地對投資控制情況進行檢查,及時發現問題,提出整改意見或建議。④充分利用對工程進行審計稽察的機會,認真落實審計稽察提出的有關整改問題,查缺堵漏。
3對中線干線工程投資控制工作的思考
3.1項目建管單位在投資控制中的作用至關重要
項目建管單位處于工程現場管理的一線,是投資控制的第一道關口,其有效的管理工作是實現投資控制目標的基礎和保證。只有提高項目建管單位投資控制意識,充分發揮他們的積極性和能動作用,引導他們在工作中通過加強制度建設,嚴格和規范合同管理,抓好變更索賠管理,強化風險管理,加強對設計、監理和承包方等的管理,加強投資控制數據分析和預警,才可能在實現各項目建管單位投資控制子目標的基礎上最終實現中線干線工程投資控制的總目標。
3.2實現有效的投資控制必須做好合同管理工作
合同管理是工程項目管理的核心內容,有效的合同管理是實現投資控制的重要保障。中線干線工程的合同管理是全員管理,涉及到工程建設的參建各方,僅靠項目法人自身的管理是遠遠不夠的,必須依靠項目建管單位、監理單位和設計單位的共同努力。項目法人單位只有結合中線干線工程特點,建立有效的合同管理體制和管理機制,明確劃分參建各方的合同管理責任,并在合同管理工作中各司其職,才能通過有效的合同管理切實實現投資控制目標。
3.3“靜態控制、動態管理”制度的落實應符合中線干線工程的實際情況
�、偻顿Y控制考核時,應體現投資控制風險分擔的原則。重大設計變更、重大政策變化以及為兼顧地方和其他行業利益不得不進行的變更并非項目建管單位所能控制,項目建管單位不應承擔因上述變更而導致的投資增加風險�？蓪⒒绢A備費的一定比例專門用來解決上述變更引起的投資增加,投資增加累計超出基本預備費給定比例的部分納入動態投資,或將上述變更直接納入動態投資,而不占用項目建管單位的投資節余指標。②落實投資控制中間考評制度,有條件的可按年度考核,以提高各項目建管單位的積極性,打消參建各方對投資節余獎勵最終能否兌現的顧慮,激發他們投資控制的積極性。③在目前的價差調整政策下,人工費尚未納入價差調整范圍,導致多數承包商因無力承擔人工費上漲的高額額外費用而陸續向項目建管單位提出人工費調差的訴求。為體現公平、公正的原則,嚴格按照市場經濟規律辦事,應將人工費納入價差調整范圍,免除項目建管單位因人工費用大幅上漲而承擔的投資控制風險。
3.4政府行業主管部門應加大外部協調和有關審批工作的力度
�、賾⒔∪鬟w工作激勵機制,在征遷專項資金中設立適當的地方協調配合費用和獎勵基金,對征遷和協調方面做出突出貢獻的部門和個人給予獎勵,激勵和調動工作人員的積極性。②后續工作中,可在初步設計批復前先行撥付征遷資金,以便盡早啟動征遷兌付工作,促進工程盡早開工,為工程建設爭取時間。③應進一步協調并明確地方政府維護施工外部環境的責任,以求共建和諧建設環境。④嚴格各類跨渠交叉工程的變更審批,避免中線干線工程涉及的鐵路、交通、市政和電力等跨行業部門或地方政府以各種理由在合理的范圍之外提高建設標準導致投資增加。⑤嚴格依照有關規定,處理非施工承包方違反國家有關規定和規程,而是設計方案不盡合理等因素所導致的噪音、爆破等擾民問題。涉及到噪音、爆破對村民影響的,可指定權威機構鑒定,分清責任,妥善處理。
4結語
投資控制是工程建設管理的重要內容,貫穿于工程建設從前期工作階段、施工準備階段、施工實施階段至工程竣工階段全過程,涉及工程建設的所有參建單位。南水北調中線干線工程的投資控制與其他大型建設項目一樣,融經濟、技術與管理為一體。投資控制與工期控制、質量管理及安全管理是相互關聯、對立統一的關系。只有抓好工程建設的各個關鍵環節,才能實現有效的投資控制,最終實現投資控制目標。中線干線工程建設管理的實踐證明,要做好投資控制工作,最關鍵的是必須抓好三個環節:①組織好初步設計工作,初步設計概算應體現市場價格水平,滿足工程建設的資金需要,它是投資控制的基礎;②認真組織好招投標工作,通過競爭,引導投標人以合理價格中標,要有一定的招標結余,用以解決工程實施過程中不可避免的各類變更與索賠;③加強工程變更與索賠管理,嚴格控制工程變更與索賠事件的發生,減少費用支出
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