發布時間：2020-07-08所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著經濟的發展和社會的進步，我國城鎮化水平明顯增高，各種設施也逐步趨向完善。我國規劃建設加快，城市人口迅速增長，土地利用規劃的要求也越來越高。合理規劃管理土地資源，可以促進城鎮建設的發展，改善土地利用率。促進城鎮經濟的協調發展，在互
摘要：隨著經濟的發展和社會的進步，我國城鎮化水平明顯增高，各種設施也逐步趨向完善。我國規劃建設加快，城市人口迅速增長，土地利用規劃的要求也越來越高。合理規劃管理土地資源，可以促進城鎮建設的發展，改善土地利用率。促進城鎮經濟的協調發展，在互補情況下，有效控制了土地資源浪費現象。
關鍵詞：城鎮化進程;鄉鎮土地管理
引言
隨著經濟和科技的發展，我國的城鎮化在最近幾十年獲得快速的發展。從某種程度上說，城鎮化的發展和土地資源之間有著緊密的聯系。在當前制度情況下，城鎮要想獲得全面可持續發展，必須加強對鄉鎮土地的管理，采取一切措施，實現土地資源的最大化利用，為城鎮的進一步發展奠定良好的基礎。
1鄉鎮土地管理的原則與內容
1.1鄉鎮土地管理的原則
土地公有制。土地公有制就是指所有土地為全民所有，只是由國務院代表國家行使所有權。土地不得以任何方式在單位或個人間實行轉賣或侵占，但可以對土地使用權進行依法轉讓，國家出于公眾利益考慮，需要對土地使用權進行征用時，可進行有償征收。國家可以按照相關法律規定，實施國有土地有償使用制度。國家對土地用途進行了統一規劃，分為建設用地、農用地和未使用土地三種，其中對農用地向建設用地的轉化進行了嚴格控制，保證了農用地與建設用地總量的平衡。
1.2鄉鎮土地管理的基本內容
實施鄉鎮土地管理的單位是鄉鎮國土資源所，其承擔著轄區內土地資源的日常管理工作以及土地相關法律法規的宣傳，實現對土地督察、耕地保護、土地利用及地籍管理的協調統一管理。主要職能包括：宣傳與貫徹執行國家發布的相關土地資源管理政策，對土地相關的法律法規進行宣傳講解;參與制定本地區的土地利用規劃，制定相關的土地資源管理措施;開展耕地保護，保證農用地與建設用地的總量平衡;審核報批農村居民住宅用地及公共設施用地，并對其實施監督;協助國家開展地區的土地普查工作以及土地檔案管理工作;協助上級政府做好土地稅費的征收與管理;協調及匯報本地區的土地資源信訪工作，協助化解相關矛盾。
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2我國土地管理目前存在的一些問題
2.1依然存在一些土地糾紛問題無法可依，土地的法律法規體系還需要進一步的完善。管理部門職能模糊，執行法律法規的力度不夠，很多操作規范性還需要進一步界定。
2.2由于基層人員較少，綜合素質與國家級部門還存在一定的差距，相關管理體制改革還不夠徹底。在現階段的管理體制下，基層干部技能成長受到一定限制，各種管理體制權利與責任還有待進一步明確。
3鄉鎮土地管理的優化措施
3.1對土地流轉機制進行完善
現有土地的流轉機制還需要進一步完善，將其與實際情況進行對應。主要從以下方面著手，對土地使用權的流轉機制進行完善，保證農村土地可以流轉在某一特定的范圍之內。建立一種完善的管理機制，對集中土地使用權的現象進行規避，避免土地在流轉的過程中出現壟斷。組建土地流轉的中介機構，為具有土地流轉需求的人員提供信息咨詢及操作服務指導，避免因法律不明確出現一些損害國家公共利益的問題。
3.2明確土地的所有權
在鄉鎮土地管理過程中，經常出現因為土地發展和征收而對農民權益造成損害的事情發生。在城鎮化進程中，為了有效防止這類問題發生，有關部門必須要對土地的所有權進行明確，這樣就可以給農民的權益提供有效的保障。通常情況下，可以從以下兩個方面對鄉鎮土地的所有權進行明確：
3.2.1落實當前農民的土地產權，確保工作實效性
在實際的土地產權落實重構中，必須嚴格確定土地所有權的范圍。與此同時，如果可以明確主體，還需要明確成員以及集體之間的相互關系。在這個大前提下，鞏固相關成員的實際使用權，并且落實所有權以及承包權、承包權和相應經營權的分離，通過這種方式才能鞏固和提升農民的地位，并且構建以農民為主體的制度。在這種模式下，農民可以真正擁有土地征收、轉讓以及實際出售的話語權以及決定的權利，避免因為鄉鎮部門的錯誤決定而產生對經濟的影響。
3.2.2明確和落實土地所有權
在如今的發展背景下，需要重構集體土地所有權的主體，同時需要完善當前的體系和系統，進而落實和明確相應的農民集體所有權。在此基礎上確保國家土地所有權和農村集體土地所有權地位平等。
3.3促進制度標準體系建設，落實多規合一
土地資源是重要的國有資產，且我國土地資源較稀缺，因此相關規劃工作者和建設管理者應對土地資源有正確的認識，在城鄉規劃工作中正確規劃和合理利用土地資源。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用，做好規劃是任何一個城市發展的首要任務。在城鄉規劃當中，要把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”，真正做到將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一起，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。比如，一些城市的產業形態主要是輕工業生產，就可以適當放寬用于輕工業廠房規劃建設的土地審批政策，提高行政審批效率;對于一些有珍貴綠地資源的城市，要兼顧生態資源保護和土地資源開發利用。以陜西西安為代表的古城，保存遺留了大量的古代歷史文物和古代建筑，在城鄉規劃建設工作的實施過程中，需要保護歷史文化資源的完整性，確保其不受人為破壞。總之，城鄉規劃建設與土地管理要在確保人民高質量生活、保護重要人文資源安全以及維護生態環境可持續發展的基礎上，制定科學合理的土地利用標準、土地使用規則和土地規劃標準，同時落實多規合一。
3.4對征收補償機制進行優化
在土地征收過程中，需要充分確定公共利益目標，嚴厲禁止政府實施強制征地，規避政府職能部門的越權行為。對于土地征收的過程，要盡量公開、公平、公正，在充分透明的前提下，依法執行土地使用權的征收補償。補償機制還需要與市場掛鉤，根據市場行情不斷優化補償標準，從而保障農民的實際利益，確保社會的穩定性。
3.5加大宣傳力度
為了促進城鎮化進程的不斷加快，在此基礎上獲得更好的發展，必須加強對鄉鎮土地的管理。通過對土地利用的合理控制，在不影響發展的基礎上減少新的投資用地，同時要對新增設施建設用地進行有效的控制，還要對耕地進行合理的保護。通過這些方式促進鄉鎮土地資源的科學化利用和合理化發展。在這個過程中，鄉鎮的領導干部要積極參與其中，根據實際情況對經濟增長模式進行積極的轉變，采取集約化的方式利用土地，在此基礎上促進鄉鎮土地資源的可持續性利用。同時，鄉鎮的領導干部還要根據科學發展觀的要求，結合鄉鎮的實際發展情況采取科學合理的措施，將土地的潛力充分利用起來，重整土地的存量，在此基礎上提高鄉鎮土地資源的利用效率，讓鄉鎮土地管理走向標準化和法制化，為經濟的順利發展提供可靠的保障。
結束語
同地區城鄉規劃建設是否能夠可持續發展且統籌兼顧直接由土地資源利用率的高低決定。因此，為了更好地促進社會經濟發展、整體提高社會發展水平，建立科學嚴謹的規劃體系、制定合理的土地利用管理方案是作為城鄉規劃管理者的首要任務，同時，還需要不斷加大專業團隊規模，提升專業團隊能力，同時加強管理執法力度。各地方管理部門對于當前所轄區域，在規劃管理的同時一定要秉承實事求是的原則，保證規劃項目的可行性，保證土地管理的合理性和科學性。——論文作者：周娜
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